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摘要：当前按照“平战结合”原则建设的结建式人防工程占同期人防工程总量的绝大多数，重视人防工程建设的质量，无论对我国民防事业，还是社会经济发展都具有重大的意义。鉴于此，根据多年工作经验对人防工程质量监督管理作出简要阐述。
关键词：人防工程；工程质量；监督管理；
一、人防工程质量监督管理的内容与要求
根据国家规定人防工程质量监督是指人民防空主管部門或者其委托的人防工程质量监督机构根据国家有关法律、法规和人防工程建设强制性标准，对人防工程责任主体履行质量责任的行为、工程实体质量和防护设备质量进行监督检查的行政执法行为。这就要求人防工程质量监督（“质量监督”以下简称“质监”）机构在日常工作中，应以人防工程质量责任主体工程质量行为的监督检查为基础，以人防工程实体质量和防护设备质量的监督检查为手段，突出人防工程施工过程的随机抽查和飞行检查，确保人防工程质量责任主体全面履行人防工程质量义务。
1.加强人防工程质量责任主体工程质量行为的监督
人防工程质量责任主体是人防工程参建单位最基本和最重要的组成部分，是人防工程顺利建设，达到预期质量和功能目标的根本保障。基于各参建主体的专业特性，人防工程质量责任主体在人防工程建设各个阶段的任务分工不同、管理内容有别、完成目标相对独立。为使人防工程质量责任主体的各项工作达到国家和行业规范标准要求，各方统一到“建设成平时好用、战时管用的合格人防工程”的总目标上来，人防工程质监机构作为独立于参建各方，履行政府行政执法职能，其职责尤为重要。
2.突出人防工程实体质量的抽查、抽测
人防工程实体承载着人防工程的平时和战时的使用功能，同时也是人防工程质量的有力证明和直观表现。近年来，随着各地经济建设的快速发展，人防工程年竣工面积逐渐增大，人防工程配套建设日趋完善，但相形见绌的是部分地区人防工程质监工作与当地人防工程建设的快速发展不相适应，人防工程质监机构人员少，质监手段单一，质监工具不足的弊端日趋显现，造成部分地区人防工程质监工作“重行为轻实体”的普遍现象，不能全面、真实反应受监工程质量，质监成效大打折扣。为全面履行人防工程质监职责，客观反应工程质量，人防工程质监机构不但应加强对工程必检部位的抽查、抽测，还应增加对工程实体质量的不定期检查和飞行检查频率，全面提高受监工程建设质量。
3.强化人防工程防护设备的监督检查
根据人防工程施工特点和战时武器荷载效应，人防工程口部是人防工程最薄弱的环节，同时也是最重要环节。战时如工程口部受到破坏，整个人防工程的战时功能将无从谈起。人防工程防护设备安装于人防工程各个口部，战时直接承受核武器和常规武器荷载，保障工程战时功能，其重要作用更是不言而喻。为确保人防工程使用的每个防护设备都能符合国家规范标准要求，人防工程质监机构应从第一次质监交底会上告知建设单位对防护设备的选用要求，并在工程主体施工过程中，尤其是门框墙隐蔽工程验收前要求监理单位组织施工、防护设备企业等单位相关人员对防护设备安装质量进行验收，验收不符合规范标准要求，严禁进行一下道工序施工。同时人防工程质监机构也应配齐、配备相关检测设备，强化抽查、抽测。
二、人防工程质监常见的问题竣工验收时，将监理单位出具的防护设备安装质量评估报告和第三方检测机构出具的防护设备安装质量检测合格报告作为工程竣工验收的前置条件。
1.主体建设中常见问题：
1）部分钢筋采用冷加工钢筋。钢筋冷加工处理后延性变差，不符合人防工程结构塑性变形的需要。2）钢筋锚固长度不满足人防规范。施工时只注意结构本身抗震的构造而忽略了人防的构造要求。3）人防门门框墙钢筋绑扎不满足要求。未按要求增设斜向加强钢筋、固定门槛、人防门下方门槛钢筋绑扎标高不满足安装高度、门框上方门框附加梁锚固长度不满足要求。4）墙体支模施工的对拉螺杆采用穿塑料管方式，尤其在位于单元间隔墙处上挡墙及框架柱容易出错。
2.设备安装中的常见问题
1）底板施工时，不按要求装设防爆波地漏。防爆波地漏必须用热镀锌钢管连接（不得采用铸铁管或PVC管）。2）电气利用结构钢筋网做接地体时，接地钢筋网纵横交叉点未采用焊接。3）人防门安装未按规范要求进行校正。4）配电箱、消火栓箱在人防临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙等人防墙体上暗裝。在人防工程中，当影响人防墙体强度，构造以及气密性时均不得暗装在人防墙体上。5）电气暗敷管线穿越人防墙体、顶板处，未按规范要求做密闭处理。6）设备管线穿越套管时不按要求做相应的防护密闭处理，或填充材料不满足要求。
三、人防工程质监管理的措施
1.认真做好人防监督技术交底会
在每项工程开工前，督促建设单位及时组织首次人防监督技术交底会，在会议上，公布监督方案和具体负责该项目的监督负责人，针对不同的人防工程项目的特点，从人防技术质量要求、防护设备选用安装、人防工程施工过程中常见的问题以及平战转换要求等方面进行详细的讲解，以便于科学地组织施工，避免技术质量等事故的发生。同时检查监理规划、细则、施工组织设计和工程质量体系是否完善，督促参建各方明确各自的责任、责职和权力，促使他们自觉地完善各自的质量管理体系和规范质量行为，基本做到建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系框架。
2.全面转变质量监督方式，加大监督巡查力度，侧重质量行为管理
随着每年人防工程建设量的增多，人防工程质监任务逐年加大、工程量多面广以及质监人员配备不足等成为了普遍问题。因此必须采取质监巡查与监理专项检查相结合，根据各地人防工程建设情况，不定期的对工程建设中经常出现问题的项目、进行重点检查，检查内容除了工程实体质量外，还需加大对施工自检程序履行情况、监理人员资质核查、监理工作职责履行情况、各种材料报检记录等各方质量行为的督查，将检查结果公示，对违规行为及时查处，下发整改通知单，并跟踪后续整改情况，以巡查和执法来推动人防工程质量，促进工程建设各方主体和监督人员增强质量责任意识，规范质量行为。
结束语
综上所述，发展人防工程建设与发展城市建设是紧密相联。城市建设给人防建设带来了良好的机遇，人防建设也将为城市建设夯实基础。在进行人防工程建设时，必须要把握好工程的质量问题，采取科学的质量监理手段，在跟城市发展保持同步的规律下，更好地提升人防工程的质量，将其作用得到最大化的发挥。
关键词：人防工程；工程质量；监督管理；
一、人防工程质量监督管理的内容与要求
根据国家规定人防工程质量监督是指人民防空主管部門或者其委托的人防工程质量监督机构根据国家有关法律、法规和人防工程建设强制性标准，对人防工程责任主体履行质量责任的行为、工程实体质量和防护设备质量进行监督检查的行政执法行为。这就要求人防工程质量监督（“质量监督”以下简称“质监”）机构在日常工作中，应以人防工程质量责任主体工程质量行为的监督检查为基础，以人防工程实体质量和防护设备质量的监督检查为手段，突出人防工程施工过程的随机抽查和飞行检查，确保人防工程质量责任主体全面履行人防工程质量义务。
1.加强人防工程质量责任主体工程质量行为的监督
人防工程质量责任主体是人防工程参建单位最基本和最重要的组成部分，是人防工程顺利建设，达到预期质量和功能目标的根本保障。基于各参建主体的专业特性，人防工程质量责任主体在人防工程建设各个阶段的任务分工不同、管理内容有别、完成目标相对独立。为使人防工程质量责任主体的各项工作达到国家和行业规范标准要求，各方统一到“建设成平时好用、战时管用的合格人防工程”的总目标上来，人防工程质监机构作为独立于参建各方，履行政府行政执法职能，其职责尤为重要。
2.突出人防工程实体质量的抽查、抽测
人防工程实体承载着人防工程的平时和战时的使用功能，同时也是人防工程质量的有力证明和直观表现。近年来，随着各地经济建设的快速发展，人防工程年竣工面积逐渐增大，人防工程配套建设日趋完善，但相形见绌的是部分地区人防工程质监工作与当地人防工程建设的快速发展不相适应，人防工程质监机构人员少，质监手段单一，质监工具不足的弊端日趋显现，造成部分地区人防工程质监工作“重行为轻实体”的普遍现象，不能全面、真实反应受监工程质量，质监成效大打折扣。为全面履行人防工程质监职责，客观反应工程质量，人防工程质监机构不但应加强对工程必检部位的抽查、抽测，还应增加对工程实体质量的不定期检查和飞行检查频率，全面提高受监工程建设质量。
3.强化人防工程防护设备的监督检查
根据人防工程施工特点和战时武器荷载效应，人防工程口部是人防工程最薄弱的环节，同时也是最重要环节。战时如工程口部受到破坏，整个人防工程的战时功能将无从谈起。人防工程防护设备安装于人防工程各个口部，战时直接承受核武器和常规武器荷载，保障工程战时功能，其重要作用更是不言而喻。为确保人防工程使用的每个防护设备都能符合国家规范标准要求，人防工程质监机构应从第一次质监交底会上告知建设单位对防护设备的选用要求，并在工程主体施工过程中，尤其是门框墙隐蔽工程验收前要求监理单位组织施工、防护设备企业等单位相关人员对防护设备安装质量进行验收，验收不符合规范标准要求，严禁进行一下道工序施工。同时人防工程质监机构也应配齐、配备相关检测设备，强化抽查、抽测。
二、人防工程质监常见的问题竣工验收时，将监理单位出具的防护设备安装质量评估报告和第三方检测机构出具的防护设备安装质量检测合格报告作为工程竣工验收的前置条件。
1.主体建设中常见问题：
1）部分钢筋采用冷加工钢筋。钢筋冷加工处理后延性变差，不符合人防工程结构塑性变形的需要。2）钢筋锚固长度不满足人防规范。施工时只注意结构本身抗震的构造而忽略了人防的构造要求。3）人防门门框墙钢筋绑扎不满足要求。未按要求增设斜向加强钢筋、固定门槛、人防门下方门槛钢筋绑扎标高不满足安装高度、门框上方门框附加梁锚固长度不满足要求。4）墙体支模施工的对拉螺杆采用穿塑料管方式，尤其在位于单元间隔墙处上挡墙及框架柱容易出错。
2.设备安装中的常见问题
1）底板施工时，不按要求装设防爆波地漏。防爆波地漏必须用热镀锌钢管连接（不得采用铸铁管或PVC管）。2）电气利用结构钢筋网做接地体时，接地钢筋网纵横交叉点未采用焊接。3）人防门安装未按规范要求进行校正。4）配电箱、消火栓箱在人防临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙等人防墙体上暗裝。在人防工程中，当影响人防墙体强度，构造以及气密性时均不得暗装在人防墙体上。5）电气暗敷管线穿越人防墙体、顶板处，未按规范要求做密闭处理。6）设备管线穿越套管时不按要求做相应的防护密闭处理，或填充材料不满足要求。
三、人防工程质监管理的措施
1.认真做好人防监督技术交底会
在每项工程开工前，督促建设单位及时组织首次人防监督技术交底会，在会议上，公布监督方案和具体负责该项目的监督负责人，针对不同的人防工程项目的特点，从人防技术质量要求、防护设备选用安装、人防工程施工过程中常见的问题以及平战转换要求等方面进行详细的讲解，以便于科学地组织施工，避免技术质量等事故的发生。同时检查监理规划、细则、施工组织设计和工程质量体系是否完善，督促参建各方明确各自的责任、责职和权力，促使他们自觉地完善各自的质量管理体系和规范质量行为，基本做到建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系框架。
2.全面转变质量监督方式，加大监督巡查力度，侧重质量行为管理
随着每年人防工程建设量的增多，人防工程质监任务逐年加大、工程量多面广以及质监人员配备不足等成为了普遍问题。因此必须采取质监巡查与监理专项检查相结合，根据各地人防工程建设情况，不定期的对工程建设中经常出现问题的项目、进行重点检查，检查内容除了工程实体质量外，还需加大对施工自检程序履行情况、监理人员资质核查、监理工作职责履行情况、各种材料报检记录等各方质量行为的督查，将检查结果公示，对违规行为及时查处，下发整改通知单，并跟踪后续整改情况，以巡查和执法来推动人防工程质量，促进工程建设各方主体和监督人员增强质量责任意识，规范质量行为。
结束语
综上所述，发展人防工程建设与发展城市建设是紧密相联。城市建设给人防建设带来了良好的机遇，人防建设也将为城市建设夯实基础。在进行人防工程建设时，必须要把握好工程的质量问题，采取科学的质量监理手段，在跟城市发展保持同步的规律下，更好地提升人防工程的质量，将其作用得到最大化的发挥。