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针对快速增长的能源消耗和过高的石油对外依存度，我国政府在2006年年初提出了节能减排总体目标。“十一五”期间各级政府采取的措施和取得效果如何？还存在什么样的问题？最近，我们对衡阳市“十一五”期间节能减排情况进行了调查。
一、主要做法
（一）严格落实目标责任制和考核问责制。每半年公布一次各县（市）区能耗情况，每季度公布一次重点企业能耗情况，明确节能工作责任人，建立考核奖惩制度。
（二）加快产业和产品结构调整。对新建、改建、扩建、搬迁的工业固定资产投资项目进行节能评估和审查，将节能评估审查作为工业项目审批、核准和开工建设的前置性条件，从源头上控制能耗的增长。
（三）加快淘汰落后产能。“十一五”以来，取缔了水口山有色金属有限责任公司32台烧结锅、衡阳市恒立水泥厂等落后工艺及生产线，关停了57家不符合国家产业政策和不能实现达标排放的冶炼化工企业。对全市造纸企业污染进行了集中专项整治。
（四）加强能耗限额标准监督检查。按照有关要求，对照已发布的相关产品能耗限额标准，实行地毯式检查。对超能耗限额的产品和企业，将实行惩罚性电价；特别对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。
（五）强化重点企业节能管理。建立重点用能企业能源利用状况报告制度和工业节能预警体系。开展季度工业节能形势分析，对工业能耗上升比较明显的县市和企业，及时启动预警体系，督促落实整改措施。
（六）加快节能技术创新和推广。积极推进企业自主创新和产学研联合，集中力量研制一批具有自主知识产权的节能关键技术、成套装备和工艺流程。
（七）依法加大节能监管力度。认真落实《节约能源法》、《清洁生产促进法》和省里出台的地方性法规，抓好能源监测和节能执法队伍建设，加大节能监察执法力度，依法严肃查处各种节能违法行为，使节能工作逐步走上法制化轨道。
二、主要成效
（一）万元GDP综合能耗逐年下降。2009年衡阳市万元GDP综合能耗较上一年下降5.1%，超额完成5%的下降目标。“十一五”前四年万元GDP综合能耗累计降低进度节能目标完成80.15%，其中2006年、2007年、2008年和2009年，分别较上一年下降2.27%、4.62%、5.49%、5.1%，在全省排名保持在先进行列。
（二）落后产能淘汰力度加大。“十一五”前四年，衡阳市关停和淘汰落后产能项目102个，其中淘汰有色冶炼企业15家；钢铁行业基本淘汰了100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉；完成了20座水泥机立窑的拆除，淘汰落后产能238.6万吨；煤炭行业淘汰落后产能170万吨；造纸行业关停了24家企业，淘汰落后产能13.6万吨；铜冶炼实际淘汰3万吨；锌冶炼实际淘汰4万吨。
（三）新技术产品推广应用率提高。累计完成高效照明产品推广任务38.9万支。累计改造燃煤工业锅炉110余台，应用循环流化床锅炉100余台。推广节能空调器12000余台，节能冰箱8700台，年节约用电达1.2亿千瓦时以上。在建设生物质能发电项目1个，装机6万千瓦，年发电量3.2亿千瓦时。水电总装机容量约为28.5万千瓦，水能资源正进一步开发，拟建设水电站二座，新增装机容量约为15万千瓦。全市户用沼气池共计6000座，年产沼气217万立方米。太阳能热水器的总集热面积达到12万平方米。
（四）废旧资源循环利用率提高。近四年，我市经认定的资源综合利用产值突破40亿元，年均增长35%，利用固体废弃物469.5万吨，年均增长37%。到2009年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2006年的基础上各提高5个百分点，分别达到35%和40%。工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到70%，煤矸石达到62%。主要再生资源回收利用率达到59%，木材综合利用率已提高到60%左右。
（五）污染物排放量逐年减少。（具体情况见下表）
三、存在问题
（一）能耗结构调整难度大。衡阳市三次产业占比中，工业占比较重，而重工业在规模工业增加值中占比达70以上%，这种结构分布提高了整个能源消费量，而且短时间内难以转变。衡阳市能源消耗中占主导地位的主要是原煤和电力，其中原煤占的比例达60%，电力占比达33%，其他能源品种加总也不过7%。煤炭的大量直接消费，不仅造成了能源利用效率的低下，而且造成了环境的污染，增加了企业和地方政府环保的投入。如衡钢原料系统自去年三月投产，耒阳电厂增发电量比去年同期增加80%，导致2010年一季度，全市万元GDP综合能耗出现了不降反升的状况，万元GDP综合能耗同比上升2.82%，万元工业增加值综合能耗上升4.49%。
（二）节能减排任务艰巨。衡阳市能源消费主要集中在石油化工、冶炼、采矿和电力等“三高”行业企业。这些行业不仅能源消耗量大，而且是国家环保重点限制类行业，但是这类企业在衡阳市的经济中又起到举足轻重的作用，如2009年这类企业占全市工业总产值的60％，利税总额的55％。为了保持衡阳市经济平稳发展，必然要花更大气力加大节能减排力度。
（三）排污项目整治难度较大。由于众多企业缺少技改资金，节能减排技术得不到推广，再加之工业加快发展，因而近年来衡阳市排污情况形势较为严峻，容易反复，项目治理情况不容乐观。
（四）新能源技术利用率偏低。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。
四、几点建议
（一）加快淘汰落后产能。控制高耗能行业的过快增长，既是实现经济又好又快可持续发展的要求，也是做好节能降耗目标的关键。在新建项目的审批上，要从源头上严格控制新建高耗能项目，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序。
（二）开发利用优质能源。提高优质能源使用比例，要大力推广使用天然气、液化气、水电等清洁能源，以促使能源产品换代升级，从而使能源消费结构有一个大的改变。
（三）加快新型工业化进程。一方面要做好“加法”，加快发展，优化结构；另一方面，还要做好“减法”，置换发展，提高质量。加快推进钢铁、有色、水泥、煤炭等传统行业技术进步，做大做强优势骨干企业，大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业，从而达到调整产业结构、降低能源消耗的目的。
（四）加大科技创新力度。重点抓好关键技术开发和节能降耗产业化示范工作，从重大节能工程、节水和资源综合利用技术改造入手，重点开展燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余能利用、节约和替代石油、“三废”综合利用、再生资源回收利用等重大技术改造和创新，促进循环经济的发展，提高能源利用效率。
（五）加大财政支持力度。国家要出台鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策，加大财政对节能环保项目的倾斜力度，同时，采取一定的奖励措施，提高企业节能减排意识。
（六）加大信贷扶持力度。金融机构要全面惯彻国务院有关节能减排的精神，落实环保总局和人民银行、银监会联合推出的“绿色信贷政策”，新增贷款方面将低能耗、低排放企业作为重点支持对象，大力支持高科技企业和水电和清洁能源项目，大力支持企业“节能减排”工程建设和升级换代。同时对老贷企业进行跟踪调查，督促企业完成节能减排任务。
（作者单位：中国人民银行衡阳市中心支行）
一、主要做法
（一）严格落实目标责任制和考核问责制。每半年公布一次各县（市）区能耗情况，每季度公布一次重点企业能耗情况，明确节能工作责任人，建立考核奖惩制度。
（二）加快产业和产品结构调整。对新建、改建、扩建、搬迁的工业固定资产投资项目进行节能评估和审查，将节能评估审查作为工业项目审批、核准和开工建设的前置性条件，从源头上控制能耗的增长。
（三）加快淘汰落后产能。“十一五”以来，取缔了水口山有色金属有限责任公司32台烧结锅、衡阳市恒立水泥厂等落后工艺及生产线，关停了57家不符合国家产业政策和不能实现达标排放的冶炼化工企业。对全市造纸企业污染进行了集中专项整治。
（四）加强能耗限额标准监督检查。按照有关要求，对照已发布的相关产品能耗限额标准，实行地毯式检查。对超能耗限额的产品和企业，将实行惩罚性电价；特别对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。
（五）强化重点企业节能管理。建立重点用能企业能源利用状况报告制度和工业节能预警体系。开展季度工业节能形势分析，对工业能耗上升比较明显的县市和企业，及时启动预警体系，督促落实整改措施。
（六）加快节能技术创新和推广。积极推进企业自主创新和产学研联合，集中力量研制一批具有自主知识产权的节能关键技术、成套装备和工艺流程。
（七）依法加大节能监管力度。认真落实《节约能源法》、《清洁生产促进法》和省里出台的地方性法规，抓好能源监测和节能执法队伍建设，加大节能监察执法力度，依法严肃查处各种节能违法行为，使节能工作逐步走上法制化轨道。
二、主要成效
（一）万元GDP综合能耗逐年下降。2009年衡阳市万元GDP综合能耗较上一年下降5.1%，超额完成5%的下降目标。“十一五”前四年万元GDP综合能耗累计降低进度节能目标完成80.15%，其中2006年、2007年、2008年和2009年，分别较上一年下降2.27%、4.62%、5.49%、5.1%，在全省排名保持在先进行列。
（二）落后产能淘汰力度加大。“十一五”前四年，衡阳市关停和淘汰落后产能项目102个，其中淘汰有色冶炼企业15家；钢铁行业基本淘汰了100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉；完成了20座水泥机立窑的拆除，淘汰落后产能238.6万吨；煤炭行业淘汰落后产能170万吨；造纸行业关停了24家企业，淘汰落后产能13.6万吨；铜冶炼实际淘汰3万吨；锌冶炼实际淘汰4万吨。
（三）新技术产品推广应用率提高。累计完成高效照明产品推广任务38.9万支。累计改造燃煤工业锅炉110余台，应用循环流化床锅炉100余台。推广节能空调器12000余台，节能冰箱8700台，年节约用电达1.2亿千瓦时以上。在建设生物质能发电项目1个，装机6万千瓦，年发电量3.2亿千瓦时。水电总装机容量约为28.5万千瓦，水能资源正进一步开发，拟建设水电站二座，新增装机容量约为15万千瓦。全市户用沼气池共计6000座，年产沼气217万立方米。太阳能热水器的总集热面积达到12万平方米。
（四）废旧资源循环利用率提高。近四年，我市经认定的资源综合利用产值突破40亿元，年均增长35%，利用固体废弃物469.5万吨，年均增长37%。到2009年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2006年的基础上各提高5个百分点，分别达到35%和40%。工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到70%，煤矸石达到62%。主要再生资源回收利用率达到59%，木材综合利用率已提高到60%左右。
（五）污染物排放量逐年减少。（具体情况见下表）
三、存在问题
（一）能耗结构调整难度大。衡阳市三次产业占比中，工业占比较重，而重工业在规模工业增加值中占比达70以上%，这种结构分布提高了整个能源消费量，而且短时间内难以转变。衡阳市能源消耗中占主导地位的主要是原煤和电力，其中原煤占的比例达60%，电力占比达33%，其他能源品种加总也不过7%。煤炭的大量直接消费，不仅造成了能源利用效率的低下，而且造成了环境的污染，增加了企业和地方政府环保的投入。如衡钢原料系统自去年三月投产，耒阳电厂增发电量比去年同期增加80%，导致2010年一季度，全市万元GDP综合能耗出现了不降反升的状况，万元GDP综合能耗同比上升2.82%，万元工业增加值综合能耗上升4.49%。
（二）节能减排任务艰巨。衡阳市能源消费主要集中在石油化工、冶炼、采矿和电力等“三高”行业企业。这些行业不仅能源消耗量大，而且是国家环保重点限制类行业，但是这类企业在衡阳市的经济中又起到举足轻重的作用，如2009年这类企业占全市工业总产值的60％，利税总额的55％。为了保持衡阳市经济平稳发展，必然要花更大气力加大节能减排力度。
（三）排污项目整治难度较大。由于众多企业缺少技改资金，节能减排技术得不到推广，再加之工业加快发展，因而近年来衡阳市排污情况形势较为严峻，容易反复，项目治理情况不容乐观。
（四）新能源技术利用率偏低。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。
四、几点建议
（一）加快淘汰落后产能。控制高耗能行业的过快增长，既是实现经济又好又快可持续发展的要求，也是做好节能降耗目标的关键。在新建项目的审批上，要从源头上严格控制新建高耗能项目，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序。
（二）开发利用优质能源。提高优质能源使用比例，要大力推广使用天然气、液化气、水电等清洁能源，以促使能源产品换代升级，从而使能源消费结构有一个大的改变。
（三）加快新型工业化进程。一方面要做好“加法”，加快发展，优化结构；另一方面，还要做好“减法”，置换发展，提高质量。加快推进钢铁、有色、水泥、煤炭等传统行业技术进步，做大做强优势骨干企业，大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业，从而达到调整产业结构、降低能源消耗的目的。
（四）加大科技创新力度。重点抓好关键技术开发和节能降耗产业化示范工作，从重大节能工程、节水和资源综合利用技术改造入手，重点开展燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余能利用、节约和替代石油、“三废”综合利用、再生资源回收利用等重大技术改造和创新，促进循环经济的发展，提高能源利用效率。
（五）加大财政支持力度。国家要出台鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策，加大财政对节能环保项目的倾斜力度，同时，采取一定的奖励措施，提高企业节能减排意识。
（六）加大信贷扶持力度。金融机构要全面惯彻国务院有关节能减排的精神，落实环保总局和人民银行、银监会联合推出的“绿色信贷政策”，新增贷款方面将低能耗、低排放企业作为重点支持对象，大力支持高科技企业和水电和清洁能源项目，大力支持企业“节能减排”工程建设和升级换代。同时对老贷企业进行跟踪调查，督促企业完成节能减排任务。
（作者单位：中国人民银行衡阳市中心支行）