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【摘 要】行政效率是我国政府自身建设的一个重要内容，较高的行政效率可以促进各行政组织积极履行自身的职能和完成组织的目标任务。美国学者诺斯古德·帕金森提出了帕金森定律，它从从行政机构和行政人员的结构层面揭示了行政管理的负效应，指出了行政效率低下的相关原因。这里我们主要通过分析帕金森定律的相关内容，取其精华并结合我国实际情况来提高我国的行政效率，促进现代高效化政府的发展。
【关键词】帕金森定律；我国行政效率问题；解决途径
行政效率可以说是每个国家行政组织建设中的一个热门话题。自我国改革开放以来，随着行政建设的不断完善，我国行政效率得到了明显提高，但是仍存在一些部门行政效率较低下的问题。因此，研究帕金森定律的相关内容，借鉴其中相关理论依据并结合我国实际进行实践来提高我国行政效率有着十分重要的意义。
一、帕金森定律
帕金森定律是美国著名学者帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。他阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力； 第二条路也不能走， 因为那个能干的人会成为自己的对手； 看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。另一方面，由于职位上工作量不变，而人员大幅增加，这就决定了下属行政官员们必须互相合作地从事工作，否则新增工作人员则显得一点意义也没有，至少从表面工作需要看来。这样原有的简单工作变复杂了，原来没有的工作则被人为地创造出来，整个机构的运行显得忙碌而“高效”。帕金森定律用公式表示为 X=[ 100（ 2KM +L） / yn] 100% 。K 表示一个要求派助手从而达到个人目的的人；L表示从这个人被任命一直到他退休，这期间的年龄差别；M是部门内部行文通气而耗费的劳动时数；N 是被管理的单位；X 表示每年需要补充的新职工人数，长此以往这就造成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。
二、我国行政效率的问题
在我国行政管理的现实中，很多组织机构的运作有时不是为了组织的整体目标和利益，我国行政组织仍然存在效率低下的问题，因此我们不能对“帕金森定律”有丝毫的忽视。我国行政组织运行的现状所表现出来的不少低效率行为在机制上与帕金森定律的作用方式有很多相似的地方。
（一）权力危机驱动
权力的危机感是产生帕金森现象的根源。假设他的既有利益受到威胁，那么本能地他会得到一定不能丧失这个既得利益的暗示，这是帕金森定律起作用的内因。而权力危机驱动放在我国公共行政中，可以演化为多种形式的权力危机驱动。例如一些行政管理者权力大地位高，一旦他们的立场和意志发生异化，他们手中的权力就会从为人民服务之权变为谋求私利之权。这样的权力危机驱动引发的行为影响了优秀人才脱颖而出的体制机制发展，而且对有利于提高行政效率的精简机构、民营化管理等运动形成了阻碍。
（二）利益趋向联盟
行政组织成员在扭曲的权力价值驱动下，将原有工作复杂化，夸大工作的“存量”，提高工作的“增量”，以一种让人们觉得“高效”的姿态赢得行政组织的利益。在这个过程中，成员之间的利益逐渐趋向联盟，并且没有其他强有力地变革力量的介入，这种联盟将会越来越巩固。对于这种利益的联盟，我们可以从“权力部门化、部门利益化、利益法制化”中看出。在前面所提到的异化的权力观的作用下，如何维护既得利益、追求未得利益成为一些行政组织全体成员的共同目的。这与全心全意为人民服务相背离，成员们都把心思放在追逐利益上，下级对上级阿谀奉承，彼此都不再关注组织的效率和成果，导致行政组织出现在推诿扯皮、人浮于事、以最大限度赢取本组织利益的现象。
三、解决我国行政效率问题的途径
（一）完善人力资源配置
人是组织的活灵魂，而每个人的情况千差万别，因此行政机关要根据自身行政事务的性质和行政管理对象的情况，有选择地吸收和调配人员。行政人事涉及问题之多要求必须建立健全行政人事法规，实现行政人事的法制化，坚持用人与治事一致的原则，运用相关的法律手段依法管理行政机关工作人员，赋予行政领导相应的用人权力， 要求其做到管事与管人， 用人权与治事权的统一。
（二）完善考核评估体系
要针对不同部门、不同类别人员的劳动特点， 建立不同的考核指标体系。完善考核评估体系要建立一支包括社会第三方的专业评估队伍，进行科学化的考核考核，并公开考核评估的结果。考核评估应树立以民为本的理念，建立健全政府绩效管理中的责任机制、利益协调机制和激励机制等；同时要严格将考核评估结果作为职务晋升、评优报奖等的重要依据。要不断调整和更新行政人员的专业结构和知识结构，搞好新老行政人员的合作交替，支持行政人员的合理流动。
（三）完善竞争激励机制
要在行政组织中引入竞争激励机制，提高行政效率以促进公共部门人员内部的竞争，这样做可以促使行政人员提高自己的素质，用更少的人财物做更多的事情， 从而促进行政效率的提高。同时还要进一步的建立和健全行政人员的考核激励机制，根据工作岗位的不同制定工作目标和具体的岗位职责要求，体现“优劳优酬”，提高行政人员的成就感和工作的积极性。
（四）完善监督机制，让权力在阳光下运行
让权力在阳光下运行，就要综合运用多种制约和监督形式，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制。不断拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，发挥社会舆论的监督作用，大力提高监督的整体效能。同时还要通过适当分解决策权、执行权、监督权，使这些职能由不同部门相对独立行使，形成相互制约、相互协调的权力结构，保证权力依法运行，防止权力滥用现象的发生。
（五）完善培训体系
随着社会进步和经济发展，行政管理对科学技术水平要求越来越高，这就要求我们要不断创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化，行政办公的自动化和现代化成为一种必然趋势。我们要不断采用新技术和新方法，如大量使用电子计算机、电视电话等现代化手段来提高行政办公自动化水平，实现信息的快速处理和传递。行政组织要有计划地改善自身的工作环境和工作条件，不断更新管理手段，节省人力、物力、财力，解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，不断地提高行政管理的效率。
行政效率是我国政府自身建设的一个重要内容，通过对帕金森定律内容的分析，站在前人的肩膀上去发现我国行政组织中的问题并加以解决，提高行政管理效率，建立完善的行政管理体制，才能实现现代化高效政府的建设和发展，我国才能在全球化竞争中立于不败之地。
【参考文献】
[1]丁煌.西方行政学理论概要[M].北京：中国人民大学出版社，2005：166-167.
[2]夏书章.行政管理学[M].中山大学出版社，1991.
[3]罗忠桓.帕金森定律的跨越——怎样提高行政效率[J].湖湘论坛，2001（4）：58-59.
[4]蔡智辉.论高校管理如何提高行政效率--兼论“帕金森定律”的条件和根源[J].科技情报开发与经济，2007（10）.
【关键词】帕金森定律；我国行政效率问题；解决途径
行政效率可以说是每个国家行政组织建设中的一个热门话题。自我国改革开放以来，随着行政建设的不断完善，我国行政效率得到了明显提高，但是仍存在一些部门行政效率较低下的问题。因此，研究帕金森定律的相关内容，借鉴其中相关理论依据并结合我国实际进行实践来提高我国行政效率有着十分重要的意义。
一、帕金森定律
帕金森定律是美国著名学者帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。他阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力； 第二条路也不能走， 因为那个能干的人会成为自己的对手； 看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。另一方面，由于职位上工作量不变，而人员大幅增加，这就决定了下属行政官员们必须互相合作地从事工作，否则新增工作人员则显得一点意义也没有，至少从表面工作需要看来。这样原有的简单工作变复杂了，原来没有的工作则被人为地创造出来，整个机构的运行显得忙碌而“高效”。帕金森定律用公式表示为 X=[ 100（ 2KM +L） / yn] 100% 。K 表示一个要求派助手从而达到个人目的的人；L表示从这个人被任命一直到他退休，这期间的年龄差别；M是部门内部行文通气而耗费的劳动时数；N 是被管理的单位；X 表示每年需要补充的新职工人数，长此以往这就造成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。
二、我国行政效率的问题
在我国行政管理的现实中，很多组织机构的运作有时不是为了组织的整体目标和利益，我国行政组织仍然存在效率低下的问题，因此我们不能对“帕金森定律”有丝毫的忽视。我国行政组织运行的现状所表现出来的不少低效率行为在机制上与帕金森定律的作用方式有很多相似的地方。
（一）权力危机驱动
权力的危机感是产生帕金森现象的根源。假设他的既有利益受到威胁，那么本能地他会得到一定不能丧失这个既得利益的暗示，这是帕金森定律起作用的内因。而权力危机驱动放在我国公共行政中，可以演化为多种形式的权力危机驱动。例如一些行政管理者权力大地位高，一旦他们的立场和意志发生异化，他们手中的权力就会从为人民服务之权变为谋求私利之权。这样的权力危机驱动引发的行为影响了优秀人才脱颖而出的体制机制发展，而且对有利于提高行政效率的精简机构、民营化管理等运动形成了阻碍。
（二）利益趋向联盟
行政组织成员在扭曲的权力价值驱动下，将原有工作复杂化，夸大工作的“存量”，提高工作的“增量”，以一种让人们觉得“高效”的姿态赢得行政组织的利益。在这个过程中，成员之间的利益逐渐趋向联盟，并且没有其他强有力地变革力量的介入，这种联盟将会越来越巩固。对于这种利益的联盟，我们可以从“权力部门化、部门利益化、利益法制化”中看出。在前面所提到的异化的权力观的作用下，如何维护既得利益、追求未得利益成为一些行政组织全体成员的共同目的。这与全心全意为人民服务相背离，成员们都把心思放在追逐利益上，下级对上级阿谀奉承，彼此都不再关注组织的效率和成果，导致行政组织出现在推诿扯皮、人浮于事、以最大限度赢取本组织利益的现象。
三、解决我国行政效率问题的途径
（一）完善人力资源配置
人是组织的活灵魂，而每个人的情况千差万别，因此行政机关要根据自身行政事务的性质和行政管理对象的情况，有选择地吸收和调配人员。行政人事涉及问题之多要求必须建立健全行政人事法规，实现行政人事的法制化，坚持用人与治事一致的原则，运用相关的法律手段依法管理行政机关工作人员，赋予行政领导相应的用人权力， 要求其做到管事与管人， 用人权与治事权的统一。
（二）完善考核评估体系
要针对不同部门、不同类别人员的劳动特点， 建立不同的考核指标体系。完善考核评估体系要建立一支包括社会第三方的专业评估队伍，进行科学化的考核考核，并公开考核评估的结果。考核评估应树立以民为本的理念，建立健全政府绩效管理中的责任机制、利益协调机制和激励机制等；同时要严格将考核评估结果作为职务晋升、评优报奖等的重要依据。要不断调整和更新行政人员的专业结构和知识结构，搞好新老行政人员的合作交替，支持行政人员的合理流动。
（三）完善竞争激励机制
要在行政组织中引入竞争激励机制，提高行政效率以促进公共部门人员内部的竞争，这样做可以促使行政人员提高自己的素质，用更少的人财物做更多的事情， 从而促进行政效率的提高。同时还要进一步的建立和健全行政人员的考核激励机制，根据工作岗位的不同制定工作目标和具体的岗位职责要求，体现“优劳优酬”，提高行政人员的成就感和工作的积极性。
（四）完善监督机制，让权力在阳光下运行
让权力在阳光下运行，就要综合运用多种制约和监督形式，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制。不断拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等结合起来，发挥社会舆论的监督作用，大力提高监督的整体效能。同时还要通过适当分解决策权、执行权、监督权，使这些职能由不同部门相对独立行使，形成相互制约、相互协调的权力结构，保证权力依法运行，防止权力滥用现象的发生。
（五）完善培训体系
随着社会进步和经济发展，行政管理对科学技术水平要求越来越高，这就要求我们要不断创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化，行政办公的自动化和现代化成为一种必然趋势。我们要不断采用新技术和新方法，如大量使用电子计算机、电视电话等现代化手段来提高行政办公自动化水平，实现信息的快速处理和传递。行政组织要有计划地改善自身的工作环境和工作条件，不断更新管理手段，节省人力、物力、财力，解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，不断地提高行政管理的效率。
行政效率是我国政府自身建设的一个重要内容，通过对帕金森定律内容的分析，站在前人的肩膀上去发现我国行政组织中的问题并加以解决，提高行政管理效率，建立完善的行政管理体制，才能实现现代化高效政府的建设和发展，我国才能在全球化竞争中立于不败之地。
【参考文献】
[1]丁煌.西方行政学理论概要[M].北京：中国人民大学出版社，2005：166-167.
[2]夏书章.行政管理学[M].中山大学出版社，1991.
[3]罗忠桓.帕金森定律的跨越——怎样提高行政效率[J].湖湘论坛，2001（4）：58-59.
[4]蔡智辉.论高校管理如何提高行政效率--兼论“帕金森定律”的条件和根源[J].科技情报开发与经济，2007（10）.