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[摘 要] 本文阐述肥乡县根据本地实际情况，创建了肥乡互助幸福院及优势，提倡全面推广肥乡养老模式，全面构建河北省农村养老保障体系，并提出推广措施，为广大农村老年人提供幸福快乐的晚年生活。
[关键词] 肥乡 幸福互助院 河北省 农村 养老保障
在“十二五”规划下，河北省政府积极倡导发展新农村建设为目标，大力发展农村经济，推进公益事业的发展，农村经济发展了，广大农民过上了富裕、文明、幸福的生活，然而随着农村生活环境的改善，青壮年外出打工人员逐渐增多，达到35%，空巢老人增多，农村老人养老问题日益突出。如何积极探索适合本地实际情况养老模式，是河北省农村养老保障体系建立的关键，有利于完善城乡一体化和社会和谐的构建。
为了更好了解河北省农村老年人养老问题，积极推广“肥乡养老模式”，我们对河北省农村养老问题进行调查。本次调查覆盖区域比较广，有较强的代表性和较高的可信度，能够比较全面真实反映河北省农村养老问题现状，为进一步推广“肥乡经验”做了实证调查。
一、河北省农村主要养老方式分析
1、传统家庭养老方式
家庭养老是我国主要养老方式，养儿防老是我们国家固有的传统观念。随着经济迅速发展，传统家庭养老方式受到挑战。农村经济发展难于满足养老各项服务，加上物价上涨，养老的经济负担和医疗服务将更加沉重。现今已形成“421”式的核心家庭，家庭养老功能弱化，失能、半失能的老人更多需要日常护理和照料，面临着更加严重的养老负担。
2、新型农村社会养老保险
新型农村社会养老保险，又称为“新农保”，主要采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合方式，这种保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的年限领取养老金的方法。河北省政府提出从2009年底开始，启动新型农村社会养老保险试点工作，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。由于农村养老保险还处于试点阶段，参加养老保险的人数大概55%，这项工作还在继续中。
3、集体养老方式
集体养老方式是河北省农村家庭养老重要补充形式，主要针对无依无靠、无儿无女的“五保户”老人和光荣退休的革命老军人进行赡养制度，对一般老年人无法覆盖。养老院和敬老院的建设和维护一般都是县财政进行拨款建造的，基础设施也比较齐全，比如说健身器材、娱乐休闲等都有，并且还有专门管理人员，尤其光荣院每年还定期为老人进行体检，每个县都有敬老院和光荣院。
此外，随着农村经济的发展和青壮年外出打工人数的增多，农村公办养老院和敬老院难于接受人数众多的老年人，政府鼓励兴建私立养老院，到县民政局去备案。根据农村老年人特殊情况，家里青壮年劳力忙于工作，没有时间和精力照管生活不能自理的老人，就会选择养老院，定期探望老人的方式。养老院根据性质不同，收费也不一样，对于生活完全不能自理的老人，费用也高，贫困生县养老院一个月600元左右，其他经济发达地区更高。对于这样的养老院一般个人出资较多，费用也较高。
二、肥乡县农村养老模式
中国步入老龄化社会，传统的家庭养老模式受到冲击的情况下，河北肥乡县政府鉴于以上情况，建立了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的幸福互助院。
1、肥乡县幸福互助幸福院
肥乡县位于河北省东南部，辖2镇7乡265个行政村，总面积502平方公里，全县人口36.78万。60岁以上的老年人有4万多人，其中无儿无女的“五保”老人1644人，鳏寡独居或因子女常年外出打工成为“空巢老人”的1.04万人，占全部老年人口的35%以上。针对农村当前养老工作中存在的留守老人、空巢老人和失能、半失能老人增多等实际问题，肥乡县创造性地建立了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”幸福互助院的养老新模式，走出了一条具有肥乡特色的农村养老新路子。2007年8月，第一家“互助幸福院”在肥乡镇前屯村建立，投资20万元。
“集体建院”，即由村集体出资建设幸福院或利用集体闲置房屋进行整修改建，安装了空调、电扇，新建厨房、餐厅和储藏室，蜂窝煤、煤气灶、火炉、水桶到床、床单、被罩等生活用品由集体统一购置，并为老人配置了户外健身器材、象棋桌等健身娱乐工具，以及专门给老人们播放戏曲的影碟机。水、电、暖等日常开销由村集体承担。集体建院解决了农村养老投入大这个难题。
“集中居住”，即本着子女申请、老人自愿的原则，凡年满70岁生活能够自理的独居老年人，由其子女与村委会签订协议后免费入住；孤寡老人和“五保户”可自己提出申请，村委会研究同意后入住。老年人生活习惯相近，志趣相投，共同生活，驱除了精神上的空虚寂寞。
“自我保障”，即入院老人的衣食和医疗费用由其子女自行承担；“五保”老人生活费用由县财政承担。这既帮助子女实现了赡养父母的心愿，也保障了幸福院的正常运行。
“互助服务”，即由年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的，彼此协助，共同生活，无需设立专职日常护理人员，不仅降低了经营成本，而且解除了急病无人管的最大隐忧。
幸福互助院养老模式既有敬老院等社会化养老的特征，又符合传统的养老习俗；既给老人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，又为子女养老提供了平台；既解决了老年人独居寂寞、生活无彩的烦恼，又为子女外出务工、发家致富解决了后顾之忧，赢得了广大群众的青睐和好评，被广大农村老年人亲切地称为“家门口免费住的敬老院”。
2、河北省全面推广“肥乡模式”的总体规划
为推动幸福互助院的建设，满足广大农村老年人的要求，在全省大力推广互助幸福院的建设，每一个行政村或乡镇要建立至少一个互助幸福院。幸福互助院的床位总数要达到老年人口3%左右，同时居家养老服务网络要覆盖河北省所有的农村地区。预计到2011年底，河北省农村各县（市、区）农村互助幸福院覆盖面要达到20%以上；条件较好的县（市、区）要达到25%以上；条件好的县（市、区）要达到30%以上。到“十二五”末，河北省农村幸福互助院实现基本覆盖。借鉴“肥乡模式”，全面构建河北省农村养老保障体系，在总结完善的基础上，确立“政府主导，政策扶持，社会参与”的工作原则，在全省全面推广建设幸福互助院。
邯郸市提出各地“因地制宜、因陋就简、量力而行、尽力而为”的建设方针，想方设法整合资金，动员各种社会力量，继续强力推进幸福院建设工作并使之能够长远维持下去。截止到目前为止邯郸市从8个县25个行政村发展到现在已经有530多个村建立互助幸福院。廊坊垡上村互助幸福院占地面积3300平方米，建筑面积380立方米，院内设有男女浴室、图书室、宿舍、学习室、活动室、餐厅、厨房、洗衣室、储物室，设施齐全、设备完善、环境优美、温馨舒适。垡上村共有人口1630人，其中老年人占200人，空巢老人占98人，目前全村60%的老人经常到幸福院共同娱乐、共同学习、共同生活。秦皇岛抚宁县根据本村实际情况，坚持因地制宜，积极探索“福利型、补贴型、慈善型、互助型”四种农村互助幸福院。
我省将把大力推进互助幸福院建设作为破解农村养老难题的主要抓手，强化政策支撑，加大帮扶力度，在全省谋划建设每个行政村有一家互助幸福院，基本形成制度完善、规模适度、运营良好、可持续发展的农村互助养老体系。把幸福互助院得建设和新民居、卫生院、老年服务站相结合，使广大老年人度过一个衣食无忧、幸福快乐的晚年。
参考文献：
[1]卢海元.中国农村社会养老保险制度建立条件分析[J].社会保障制度，2004（1）.
[2]林义.国际农村社会保障改革发展的新趋势[J].社会保障制度，2005(1).
课题：
河北省社科聯民生调研课题，批准号：201101250
[关键词] 肥乡 幸福互助院 河北省 农村 养老保障
在“十二五”规划下，河北省政府积极倡导发展新农村建设为目标，大力发展农村经济，推进公益事业的发展，农村经济发展了，广大农民过上了富裕、文明、幸福的生活，然而随着农村生活环境的改善，青壮年外出打工人员逐渐增多，达到35%，空巢老人增多，农村老人养老问题日益突出。如何积极探索适合本地实际情况养老模式，是河北省农村养老保障体系建立的关键，有利于完善城乡一体化和社会和谐的构建。
为了更好了解河北省农村老年人养老问题，积极推广“肥乡养老模式”，我们对河北省农村养老问题进行调查。本次调查覆盖区域比较广，有较强的代表性和较高的可信度，能够比较全面真实反映河北省农村养老问题现状，为进一步推广“肥乡经验”做了实证调查。
一、河北省农村主要养老方式分析
1、传统家庭养老方式
家庭养老是我国主要养老方式，养儿防老是我们国家固有的传统观念。随着经济迅速发展，传统家庭养老方式受到挑战。农村经济发展难于满足养老各项服务，加上物价上涨，养老的经济负担和医疗服务将更加沉重。现今已形成“421”式的核心家庭，家庭养老功能弱化，失能、半失能的老人更多需要日常护理和照料，面临着更加严重的养老负担。
2、新型农村社会养老保险
新型农村社会养老保险，又称为“新农保”，主要采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合方式，这种保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的年限领取养老金的方法。河北省政府提出从2009年底开始，启动新型农村社会养老保险试点工作，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。由于农村养老保险还处于试点阶段，参加养老保险的人数大概55%，这项工作还在继续中。
3、集体养老方式
集体养老方式是河北省农村家庭养老重要补充形式，主要针对无依无靠、无儿无女的“五保户”老人和光荣退休的革命老军人进行赡养制度，对一般老年人无法覆盖。养老院和敬老院的建设和维护一般都是县财政进行拨款建造的，基础设施也比较齐全，比如说健身器材、娱乐休闲等都有，并且还有专门管理人员，尤其光荣院每年还定期为老人进行体检，每个县都有敬老院和光荣院。
此外，随着农村经济的发展和青壮年外出打工人数的增多，农村公办养老院和敬老院难于接受人数众多的老年人，政府鼓励兴建私立养老院，到县民政局去备案。根据农村老年人特殊情况，家里青壮年劳力忙于工作，没有时间和精力照管生活不能自理的老人，就会选择养老院，定期探望老人的方式。养老院根据性质不同，收费也不一样，对于生活完全不能自理的老人，费用也高，贫困生县养老院一个月600元左右，其他经济发达地区更高。对于这样的养老院一般个人出资较多，费用也较高。
二、肥乡县农村养老模式
中国步入老龄化社会，传统的家庭养老模式受到冲击的情况下，河北肥乡县政府鉴于以上情况，建立了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的幸福互助院。
1、肥乡县幸福互助幸福院
肥乡县位于河北省东南部，辖2镇7乡265个行政村，总面积502平方公里，全县人口36.78万。60岁以上的老年人有4万多人，其中无儿无女的“五保”老人1644人，鳏寡独居或因子女常年外出打工成为“空巢老人”的1.04万人，占全部老年人口的35%以上。针对农村当前养老工作中存在的留守老人、空巢老人和失能、半失能老人增多等实际问题，肥乡县创造性地建立了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”幸福互助院的养老新模式，走出了一条具有肥乡特色的农村养老新路子。2007年8月，第一家“互助幸福院”在肥乡镇前屯村建立，投资20万元。
“集体建院”，即由村集体出资建设幸福院或利用集体闲置房屋进行整修改建，安装了空调、电扇，新建厨房、餐厅和储藏室，蜂窝煤、煤气灶、火炉、水桶到床、床单、被罩等生活用品由集体统一购置，并为老人配置了户外健身器材、象棋桌等健身娱乐工具，以及专门给老人们播放戏曲的影碟机。水、电、暖等日常开销由村集体承担。集体建院解决了农村养老投入大这个难题。
“集中居住”，即本着子女申请、老人自愿的原则，凡年满70岁生活能够自理的独居老年人，由其子女与村委会签订协议后免费入住；孤寡老人和“五保户”可自己提出申请，村委会研究同意后入住。老年人生活习惯相近，志趣相投，共同生活，驱除了精神上的空虚寂寞。
“自我保障”，即入院老人的衣食和医疗费用由其子女自行承担；“五保”老人生活费用由县财政承担。这既帮助子女实现了赡养父母的心愿，也保障了幸福院的正常运行。
“互助服务”，即由年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的，彼此协助，共同生活，无需设立专职日常护理人员，不仅降低了经营成本，而且解除了急病无人管的最大隐忧。
幸福互助院养老模式既有敬老院等社会化养老的特征，又符合传统的养老习俗；既给老人提供了集中居住、互相照顾、快乐生活的自由空间，又为子女养老提供了平台；既解决了老年人独居寂寞、生活无彩的烦恼，又为子女外出务工、发家致富解决了后顾之忧，赢得了广大群众的青睐和好评，被广大农村老年人亲切地称为“家门口免费住的敬老院”。
2、河北省全面推广“肥乡模式”的总体规划
为推动幸福互助院的建设，满足广大农村老年人的要求，在全省大力推广互助幸福院的建设，每一个行政村或乡镇要建立至少一个互助幸福院。幸福互助院的床位总数要达到老年人口3%左右，同时居家养老服务网络要覆盖河北省所有的农村地区。预计到2011年底，河北省农村各县（市、区）农村互助幸福院覆盖面要达到20%以上；条件较好的县（市、区）要达到25%以上；条件好的县（市、区）要达到30%以上。到“十二五”末，河北省农村幸福互助院实现基本覆盖。借鉴“肥乡模式”，全面构建河北省农村养老保障体系，在总结完善的基础上，确立“政府主导，政策扶持，社会参与”的工作原则，在全省全面推广建设幸福互助院。
邯郸市提出各地“因地制宜、因陋就简、量力而行、尽力而为”的建设方针，想方设法整合资金，动员各种社会力量，继续强力推进幸福院建设工作并使之能够长远维持下去。截止到目前为止邯郸市从8个县25个行政村发展到现在已经有530多个村建立互助幸福院。廊坊垡上村互助幸福院占地面积3300平方米，建筑面积380立方米，院内设有男女浴室、图书室、宿舍、学习室、活动室、餐厅、厨房、洗衣室、储物室，设施齐全、设备完善、环境优美、温馨舒适。垡上村共有人口1630人，其中老年人占200人，空巢老人占98人，目前全村60%的老人经常到幸福院共同娱乐、共同学习、共同生活。秦皇岛抚宁县根据本村实际情况，坚持因地制宜，积极探索“福利型、补贴型、慈善型、互助型”四种农村互助幸福院。
我省将把大力推进互助幸福院建设作为破解农村养老难题的主要抓手，强化政策支撑，加大帮扶力度，在全省谋划建设每个行政村有一家互助幸福院，基本形成制度完善、规模适度、运营良好、可持续发展的农村互助养老体系。把幸福互助院得建设和新民居、卫生院、老年服务站相结合，使广大老年人度过一个衣食无忧、幸福快乐的晚年。
参考文献：
[1]卢海元.中国农村社会养老保险制度建立条件分析[J].社会保障制度，2004（1）.
[2]林义.国际农村社会保障改革发展的新趋势[J].社会保障制度，2005(1).
课题：
河北省社科聯民生调研课题，批准号：201101250