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近年来，户籍制度改革普遍存在“政策之变与事实不变”的现象，其原因在于，影响户籍制度改革成效的农村生产要素配置未能得到有效安排，从而构成改革的桎梏。本文从梳理八十年代以来户籍改革的制度变迁过程入手，运用产权理论分析和评估了农村主要生产要素对户籍制度重构过程的影一向力，认为：优化农村主要生产要素的产权配置是户籍制度改革首先要解决的问题。