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摘 要：资产验收是检验采购质量和履行合同的重要节点，是独立学院固定资产形成过程中十分重要的环节。由于独立学院自身发展历史不长，在资产验收实际工作中存在管理制度不健全、流程不规范、操作监管缺失等种种现象，给资产管理后续工作安全造成了一定的风险。本文试图从强化资产验收工作的认识，加强验收队伍建设及统一验收标准等方面入手，探讨独立学院资产验收管理的具体措施和科学对策。
关键词：独立学院；资产验收；管理制度；采购合同
独立学院是社会资本与校方共建的大学，管理模式甚至教育资源等方面与高校相似，独立学院经过多年的发展，其固定资产已达到了一定的规模，随着科技的进步，教学手段的更新，学科门类的健全，大量先进的仪器设备需投入使用在独立学院的实践教学中。合理的验收制度是独立学院规范、长远发展的内在要求。虽然独立学院在资产验收管理模式和操作上已经有较大的改革，但依然存在诸多有待改进的地方。严格把控资产验收环节，不仅是维护独立学院权益的重要途径，也是加强资产管理、提高设备效益的重要保障。
一、独立学院资产验收管理的重要意义
资产验收是对通过合法程序采购进来的固定资产在投入使用前，按照采购合同规定的技术、服务等对供应商履约情况进行验收，核对数量、配置、型号，检验质量性能及技术指标的过程[1]。资产验收是采购完成之后一个不可或缺的程序，是对采购合同履行情况的监控和检验。如果放松或忽略设备验收，不进行严格的技术指标检验，那就无法保证采购的质量，甚至于影响学院的教学秩序。同时，严格规范的验收工作还可以避免中标单位偷减工料，以次充好，可以弥补采购工作执行后的存在的不足；如果发现问题，则可以要求乙方在规定的时间内按使用单位意见整改，延长售后服务年限，提高质量保证金的比例，这样不仅能确保资产设备的质量，还维护了独立学院的经济权益，切实提高各项目资金使用效益，从而保证教学、科研工作的顺利进行。
二、独立学院资产验收管理现状及问题
1、缺少规范有效的资产验收制度
独立学院因为起步较晚，绝大部分学院都缺乏全面完善的验收管理办法或规定，少部分学院的验收方面的规定仅仅局限于招投标管理办法或固定资产管理办法中涉及，资产验收管理制度化程度比较低。独立学院购进的固定资产门类多样，包含办公家具、低值易耗品、电子设备、进口设备、贵重设备、大型设备等，每种设备所对应的要求不同，有的注重材质，有点重点在于性能，有的强调售后，缺乏资产验收制度就没法高效的，没法有针对性的开展验收工作，从而导致验收管理混乱，容易出现管理漏洞，甚至于影响产品性能。
2、资产验收程序缺乏规范
制度的不完善往往也预示着验收程序的缺乏。资产验收工作是一项程序性很强的工作，由多个小环节组成，大部分独立学院对于资产验收的参与人员、时间、过程没有明确的要求和规定，这样使用单位就可能由于种种原因耽搁了验收，导致固定资产入账、财务报账进展缓慢。尤其是对于进口设备来说，万一出现设备验收不合格，但已经过了90天索赔期的情况使其无法索赔[2]，势必造成学院利益受损。小部分独立学院有资产验收工作指南或验收流程，但主要体现的是具体办事手续，强调的是需提交审核的书面资料、如何建账、报销等事项，对于如何把关材质、工艺和设备性能等核心的验收程序没有明确流程，更缺乏问责的具体规定。
3、资产验收过程监督乏力
《教育部政府采购管理暂行办法》中要求，“政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查”，其中“政府采购合同履行情况”属于政府采购工作监督管理检查的重點内容之一[3]。资产验收实际上即是对采购合同履行情况的检验，却也是大部分独立学院监督的空白区，监督和财务部门并没有只重视了论证与采购环节，并没有直接参与设备验收。从而导致资产验收缺乏有效监督，无形中加大了资产管理部门管部门的廉政风险，形成了管理漏洞。独立学院资产验收通常是在院内进行，除少数大型、复杂的设备聘请院外专家来校验收以外，验收小组成员都是院内负责资产工作的领导带队，集合各部门成员参与。由于资产验收组成员范围框定，容易被有些供应商打通关节，让资产验收工作流于形式，导致在设备验收中把关不严，监管缺失。
4、资产验收依据不全，验收结论简单
设备购置合同是资产验收的主要依据，合同中关于所购设备的型号、规格、性能、参数、售后服务等必须准确无误，不然资产验收工作就失去了重要的依据，给供货商留下以次充好、以假乱真之机，在日常的验收工作中，大部分的独立学院依照母体学校的验收表格或验收报告文本，验收过程简约，验收报告简单，验收结论模糊，没有详尽的记录验收内容，针对合同条款没有一一对应体现，对于验收设备名称、型号、数量等不做描述性说明，对于技术参数、运行状况不做明确说明，对于违反合同条款的内容没有明确指出，最终对于验收是否通过也没有明确的文字表述。
三、独立学院资产验收管理对策与建议
资产验收是一项技术性和专业性都很强的工作，验收小组人员的专业技术水平、供货商的诚信、使用单位各层管理人员的责任心等，给独立学院资产验收工作带来挑战，笔者通过十年的工作积累，提出以下四个方面的对策用于解决资产验收工作存在的实际问题。
1、宣传到位，提高认识
资产验收是独立学院采购完成后过资金支出的最后一个关口，也是衔接固定资产入账、管理和设备使用的关键环节，如此重要的工作在现实中却没有引起足够的重视，目前，绝大多数的独立学院比较重视采购项目的立项和论证，重视采购程序和建账后设备的使用管理，而对于资产验收的重要性和必要性认识不到位，带来诸多问题。首先，资产管理人员要将相关的制度及规范化的验收程序通过各种形势普及到学院的每一位员工身上，使得从用户、资产管理人员、供货商、学院领导等各层次对资产验收有一个全面的了解，让大家深知权利与责任。不能肤浅的认为在设备到货安装调试完毕后，只要设备能正常开机运行就行，还必须严格对照合同中的参数逐条测试查验。或者对技术指标进行了测试，及时指出存在的问题或潜在的风险；其次要借助每次验收的机会，详尽的解读资产验收的程序和要求，提高认识水平。 2、健全资产验收验收制度，规范资产验收程序
独立学院应健全资产验收管理制度，规范资产验收程序，确保投资各方资产的完整，延续性，最大限度的发挥设备的效能，仪器设备验收的内容分为实物验收和技术验收。实物验收主要查对仪器设备的装箱单、产品合格证、说明书、操作手册、图纸、证明书等技术资料是否齐全，核对装箱单与采购合同是否一致；对主机和附件分类、逐件清点。仔细核对主机及零配件的名称、数量、型号、规格、编号等与装箱单是否一致，并做好记录。零配件不齐的，写明箱号、品名、型号、规格、编号、应到与实到和缺少的数量等信息。发现数量不符的，不得签收，要求供货商及时补足，同时报告资产管理处；技术验收主要是对各项技术性能指标进行实测，核验是否达到规定的要求。进口仪器设备的验收，严格按照国家关于进口设备的有关规定进行，合同规定由外商或代理商安装调试的，必须由外商或代理商派员来现场共同开箱、安装、调试。同时要明确规定单台件金额或合同总金额达到一定的量交由不同的管理部门组织验收[4]。
3、加强资产验收队伍的建设
独立学院的资产规模相对于母体学校来说有一定的差距，显然资产管理人员也比较缺乏，资产验收成员由多部门人员参与执行，其中必须要包含纪检、财务人员。拥有完整的验收小组是整个验收工作的重要前提，是执行验收程序的必要保证。验收小组成员的技术能力和责任心关乎整个验收的质量；同时，针对价值较高、技术性较强的进口设备、贵重仪器设备要需要聘请相关行业的专家，验收组专家是验收工作的核心技术力量。故为保证资产验收工作的公平公正，独立学院要加强资产验收队伍的建设，积极组织验收培训，组建验收专家库，随机抽取验收专家，确保验收工作达到实效。
4、强调标书和合同中技术条款的对应。建立统一的验收标准
独立学院设备的采购和验收工作是上相承接，紧密相关的。设备采购招标过程中技术参数是由用户根据实际需要提出，在合同中重要体现的。而合同中的技术指标又是技术验收的标准和依据。因此标书的参数必须要做到准确无误，不能随意修改、变更，否则后续的资产验收就把握不准依据，缺乏统一的标准，技术上的验收就难以进行。
参考文献
[1] 饶艳辉，林建军，毛晓青，高校仪器设备验收存在的问题及对策[J].实验技术与管理.2011（11）.
[2] 李 莹，韩永君，高校设备验收管理现状及存在问题探究[J].实验室研究与索.2016（12）.
[3] 方茂坤，高校资产验收管理存在的问题与对策分析[J].厦门城市职业学院学报.2014（3）.
[4] 孙 萍，对独立学院大型仪器设备管理现状分析与思考[J].广州化工，2016年21期.
作者简介
杨俊兴（1979-），男，博士，湖南省浏阳人，湖南农业大学东方科技学院，讲师，研究方向：高校资产管理。
丑勇萍（1970-），女，碩士，湖南郴州人，湖南农业大学东方科技学院，副教授，研究方向：高校行政管理。
（作者单位：湖南农业大学东方科技学院）
关键词：独立学院；资产验收；管理制度；采购合同
独立学院是社会资本与校方共建的大学，管理模式甚至教育资源等方面与高校相似，独立学院经过多年的发展，其固定资产已达到了一定的规模，随着科技的进步，教学手段的更新，学科门类的健全，大量先进的仪器设备需投入使用在独立学院的实践教学中。合理的验收制度是独立学院规范、长远发展的内在要求。虽然独立学院在资产验收管理模式和操作上已经有较大的改革，但依然存在诸多有待改进的地方。严格把控资产验收环节，不仅是维护独立学院权益的重要途径，也是加强资产管理、提高设备效益的重要保障。
一、独立学院资产验收管理的重要意义
资产验收是对通过合法程序采购进来的固定资产在投入使用前，按照采购合同规定的技术、服务等对供应商履约情况进行验收，核对数量、配置、型号，检验质量性能及技术指标的过程[1]。资产验收是采购完成之后一个不可或缺的程序，是对采购合同履行情况的监控和检验。如果放松或忽略设备验收，不进行严格的技术指标检验，那就无法保证采购的质量，甚至于影响学院的教学秩序。同时，严格规范的验收工作还可以避免中标单位偷减工料，以次充好，可以弥补采购工作执行后的存在的不足；如果发现问题，则可以要求乙方在规定的时间内按使用单位意见整改，延长售后服务年限，提高质量保证金的比例，这样不仅能确保资产设备的质量，还维护了独立学院的经济权益，切实提高各项目资金使用效益，从而保证教学、科研工作的顺利进行。
二、独立学院资产验收管理现状及问题
1、缺少规范有效的资产验收制度
独立学院因为起步较晚，绝大部分学院都缺乏全面完善的验收管理办法或规定，少部分学院的验收方面的规定仅仅局限于招投标管理办法或固定资产管理办法中涉及，资产验收管理制度化程度比较低。独立学院购进的固定资产门类多样，包含办公家具、低值易耗品、电子设备、进口设备、贵重设备、大型设备等，每种设备所对应的要求不同，有的注重材质，有点重点在于性能，有的强调售后，缺乏资产验收制度就没法高效的，没法有针对性的开展验收工作，从而导致验收管理混乱，容易出现管理漏洞，甚至于影响产品性能。
2、资产验收程序缺乏规范
制度的不完善往往也预示着验收程序的缺乏。资产验收工作是一项程序性很强的工作，由多个小环节组成，大部分独立学院对于资产验收的参与人员、时间、过程没有明确的要求和规定，这样使用单位就可能由于种种原因耽搁了验收，导致固定资产入账、财务报账进展缓慢。尤其是对于进口设备来说，万一出现设备验收不合格，但已经过了90天索赔期的情况使其无法索赔[2]，势必造成学院利益受损。小部分独立学院有资产验收工作指南或验收流程，但主要体现的是具体办事手续，强调的是需提交审核的书面资料、如何建账、报销等事项，对于如何把关材质、工艺和设备性能等核心的验收程序没有明确流程，更缺乏问责的具体规定。
3、资产验收过程监督乏力
《教育部政府采购管理暂行办法》中要求，“政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查”，其中“政府采购合同履行情况”属于政府采购工作监督管理检查的重點内容之一[3]。资产验收实际上即是对采购合同履行情况的检验，却也是大部分独立学院监督的空白区，监督和财务部门并没有只重视了论证与采购环节，并没有直接参与设备验收。从而导致资产验收缺乏有效监督，无形中加大了资产管理部门管部门的廉政风险，形成了管理漏洞。独立学院资产验收通常是在院内进行，除少数大型、复杂的设备聘请院外专家来校验收以外，验收小组成员都是院内负责资产工作的领导带队，集合各部门成员参与。由于资产验收组成员范围框定，容易被有些供应商打通关节，让资产验收工作流于形式，导致在设备验收中把关不严，监管缺失。
4、资产验收依据不全，验收结论简单
设备购置合同是资产验收的主要依据，合同中关于所购设备的型号、规格、性能、参数、售后服务等必须准确无误，不然资产验收工作就失去了重要的依据，给供货商留下以次充好、以假乱真之机，在日常的验收工作中，大部分的独立学院依照母体学校的验收表格或验收报告文本，验收过程简约，验收报告简单，验收结论模糊，没有详尽的记录验收内容，针对合同条款没有一一对应体现，对于验收设备名称、型号、数量等不做描述性说明，对于技术参数、运行状况不做明确说明，对于违反合同条款的内容没有明确指出，最终对于验收是否通过也没有明确的文字表述。
三、独立学院资产验收管理对策与建议
资产验收是一项技术性和专业性都很强的工作，验收小组人员的专业技术水平、供货商的诚信、使用单位各层管理人员的责任心等，给独立学院资产验收工作带来挑战，笔者通过十年的工作积累，提出以下四个方面的对策用于解决资产验收工作存在的实际问题。
1、宣传到位，提高认识
资产验收是独立学院采购完成后过资金支出的最后一个关口，也是衔接固定资产入账、管理和设备使用的关键环节，如此重要的工作在现实中却没有引起足够的重视，目前，绝大多数的独立学院比较重视采购项目的立项和论证，重视采购程序和建账后设备的使用管理，而对于资产验收的重要性和必要性认识不到位，带来诸多问题。首先，资产管理人员要将相关的制度及规范化的验收程序通过各种形势普及到学院的每一位员工身上，使得从用户、资产管理人员、供货商、学院领导等各层次对资产验收有一个全面的了解，让大家深知权利与责任。不能肤浅的认为在设备到货安装调试完毕后，只要设备能正常开机运行就行，还必须严格对照合同中的参数逐条测试查验。或者对技术指标进行了测试，及时指出存在的问题或潜在的风险；其次要借助每次验收的机会，详尽的解读资产验收的程序和要求，提高认识水平。 2、健全资产验收验收制度，规范资产验收程序
独立学院应健全资产验收管理制度，规范资产验收程序，确保投资各方资产的完整，延续性，最大限度的发挥设备的效能，仪器设备验收的内容分为实物验收和技术验收。实物验收主要查对仪器设备的装箱单、产品合格证、说明书、操作手册、图纸、证明书等技术资料是否齐全，核对装箱单与采购合同是否一致；对主机和附件分类、逐件清点。仔细核对主机及零配件的名称、数量、型号、规格、编号等与装箱单是否一致，并做好记录。零配件不齐的，写明箱号、品名、型号、规格、编号、应到与实到和缺少的数量等信息。发现数量不符的，不得签收，要求供货商及时补足，同时报告资产管理处；技术验收主要是对各项技术性能指标进行实测，核验是否达到规定的要求。进口仪器设备的验收，严格按照国家关于进口设备的有关规定进行，合同规定由外商或代理商安装调试的，必须由外商或代理商派员来现场共同开箱、安装、调试。同时要明确规定单台件金额或合同总金额达到一定的量交由不同的管理部门组织验收[4]。
3、加强资产验收队伍的建设
独立学院的资产规模相对于母体学校来说有一定的差距，显然资产管理人员也比较缺乏，资产验收成员由多部门人员参与执行，其中必须要包含纪检、财务人员。拥有完整的验收小组是整个验收工作的重要前提，是执行验收程序的必要保证。验收小组成员的技术能力和责任心关乎整个验收的质量；同时，针对价值较高、技术性较强的进口设备、贵重仪器设备要需要聘请相关行业的专家，验收组专家是验收工作的核心技术力量。故为保证资产验收工作的公平公正，独立学院要加强资产验收队伍的建设，积极组织验收培训，组建验收专家库，随机抽取验收专家，确保验收工作达到实效。
4、强调标书和合同中技术条款的对应。建立统一的验收标准
独立学院设备的采购和验收工作是上相承接，紧密相关的。设备采购招标过程中技术参数是由用户根据实际需要提出，在合同中重要体现的。而合同中的技术指标又是技术验收的标准和依据。因此标书的参数必须要做到准确无误，不能随意修改、变更，否则后续的资产验收就把握不准依据，缺乏统一的标准，技术上的验收就难以进行。
参考文献
[1] 饶艳辉，林建军，毛晓青，高校仪器设备验收存在的问题及对策[J].实验技术与管理.2011（11）.
[2] 李 莹，韩永君，高校设备验收管理现状及存在问题探究[J].实验室研究与索.2016（12）.
[3] 方茂坤，高校资产验收管理存在的问题与对策分析[J].厦门城市职业学院学报.2014（3）.
[4] 孙 萍，对独立学院大型仪器设备管理现状分析与思考[J].广州化工，2016年21期.
作者简介
杨俊兴（1979-），男，博士，湖南省浏阳人，湖南农业大学东方科技学院，讲师，研究方向：高校资产管理。
丑勇萍（1970-），女，碩士，湖南郴州人，湖南农业大学东方科技学院，副教授，研究方向：高校行政管理。
（作者单位：湖南农业大学东方科技学院）