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【摘要】固定资产投资是资本形成的基石，国有企业固定资产投资对国民经济的拉动也起着重要的作用。加强国有企业固定资产投资管理，既有利于保障固定资产安全、完整、高效，同时，也有利于社会资源的合理配置，提高企业固定资产信息化管理效率。本文简要概述了国有企业固定资产投资项目管理，总结分析国有企业固定资产投资项目管理存在职责归属不明晰、重大变更的处理争议、审批效率偏低等问题，针对问题提出了应重视上报项目的前期调研工作，注重固定资产投资管理制度中明确项目阶段的职责，增强市场意识，旨在提升国有企业固定资产投资项目管理效能。
【关键词】国有企业;固定资产投资;项目审批
引言
随着社会经济的高速发展，环境因素的复杂变化，无论是外部市场条件还是内部发展需要，都对国有企业固定资产投资项目管理的要求越来越高。如何在保障国有企业固定资产投资项目的合法、合规、合理及有效的控制风险同时，提高管理效率、确保投资灵活度以应对激烈的竞争，是一个值得探讨的课题。本文主要针对国有企业固定资产管理投资审批中存在的问题，提出改进建议，优化国有企业固定资产投资项目审批流程。
1国有企业固定资产投资项目管理概况
国有企业的固定资产投资管理，通常依据发改委对于固定资产投资的相关规定，如《中央预算内直接投资项目管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号）、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》（发改投资〔2015〕482号）等投资法规，结合本企业实际情况、行业特点来建立适合本企业的管理制度体系。固定资产投资管理的制度体系主要包括投资遵循原则、决策权限划分、决策机构职责划分、项目管理程序、统计管理等。
一般情况下，国有企业固定资产投资项目实行分级授权审批制，投资项目管理以投资程序为具体管理形式，包括：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、项目开工、项目验收、项目后评价七个阶段。对于小型投资项目的初步设计有的实行备案制。建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。相当于私营企业，国有企业固定资产投资项目管理具有制度完善、流程明确、审批严谨、管控严格等特点，但是其中也存在着有待完善的方面。
2国有企业固定资产投资项目管理存在的问题
2.1部分项目类型不易界定致使职责归属不明晰
固定资产投资项目，包括资产收购、工程建设、设备更新改造、设备购置、信息化建设等类别。随着国有企业组织机构的不断完善，部门分工越发细化，工程建设类项目和设备更新改造、购置归口于不同的审核部门。一些小型项目申报时候起名购置或者设备改造，但实际执行过程中以施工为主;而有些名称看似改造工程，实施起来可以通过设备购置厂家来安装。因此，一旦出现类型界定存在争议的项目，就容易导致部门之间沟通成本上升，项目推进放缓，甚至出现部门扯皮、项目搁置无人办理的问题。
2.2项目设计及概算批复后遇重大变更的处理争议
一般国有企业在固定资产投资项目初步设计阶段，项目核心建设内容、建设规模与批准的可行性研究报告不符的，或者概算变动幅度超过批准可研估算10%及以上的，应当重新编制可行性研究报告按程序报审。项目在批复初步设计及概算后，开始进入实施阶段时，情况发生变化，投资概算预计增加10%以上，此时对于项目的管理程序，公司职能部门之间可能会发生分歧：到底是应该重新编制可行性研究报告，还是仅需要做工程变更。因为二者归属不同的职能部门，各方相对独立，致使变更事项难以推进，抑或未能准确的分配职责，导致项目审批缺乏科学性。
2.3部分项目审批效率偏低
经济体制改革是全面深化改革的重点，而经济体制改革的核心问题则是处理好政府和市场之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。面对各行各业开放程度的不断升级，国有企业面对着同外资企业、民营资本之间的资源激烈争夺，并且面临的冲击将越来越大。国有企业有着决策环节完善严谨的优势同时，也经常因为决策速度影响市场竞争力，从而丢掉很多机会。投资项目审批亟待与先进的项目管理理念接轨，优化流程，提高灵活性。
3对于国有企业固定资产投资项目审批的建议
3.1重视上报项目的前期调研工作
项目单位应履行主体责任，认真做好投资项目的前期调研和论证，并对所投资项目申报材料的真实性、合规性、完备性负责。第一阶段的上报材料无论是项目建议书还是立项代可研，对项目的实施内容因尽可能的详细陈述，同时依据项目内容对项目合理命名，项目的名称直接影响到将其如何归类。因此先从项目上报部门的培训抓起，提高项目上报材料的质量。另外，根据企业日常项目实际情况，对相关管理制度中予以明确项目类型与部门职责划分。
3.2在固定资产投资管理制度中明确项目阶段的职责
对于项目审批实现“人治”向“法治”的进化，完善的制度是提高审批效率的重要基石。
依据企业项目的特点，不断修订管理制度，细化流程，涵盖业务内容尽可能全面，做到接口清晰、可操作性强，确保工作的衔接与顺畅。比如明确固定资产投资建设项目一旦下达了初步设计及概算后，视为进入实施阶段，遇到需调整的情况，只能进行设计变更，而不能重返项目前期阶段进行可行性论证。
3.3增强市场意识
在社会主义市场经济条件下，市场因素决定着如何配置资源。因此国有企业投资项目的评审要站在市场的角度考虑问题，同时要积极做好市场调研，了解竞争者关系，在合法合规的前提下，对于情况紧急的项目，灵活应对，适当合并审批流程。同时积极进行管理手段更新，利用信息化、智慧化方法提高公司的運作效率、降低内耗，这样不单能够保障国有企业的核心竞争力，还有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。
参考文献
[1]张力争.新时代企业项目评审相关问题研究.现代商业. 2019年14期
[2]许广达，刘长青.智慧规划审批系统设计.中国科技信息.2019年12期
【关键词】国有企业;固定资产投资;项目审批
引言
随着社会经济的高速发展，环境因素的复杂变化，无论是外部市场条件还是内部发展需要，都对国有企业固定资产投资项目管理的要求越来越高。如何在保障国有企业固定资产投资项目的合法、合规、合理及有效的控制风险同时，提高管理效率、确保投资灵活度以应对激烈的竞争，是一个值得探讨的课题。本文主要针对国有企业固定资产管理投资审批中存在的问题，提出改进建议，优化国有企业固定资产投资项目审批流程。
1国有企业固定资产投资项目管理概况
国有企业的固定资产投资管理，通常依据发改委对于固定资产投资的相关规定，如《中央预算内直接投资项目管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号）、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》（发改投资〔2015〕482号）等投资法规，结合本企业实际情况、行业特点来建立适合本企业的管理制度体系。固定资产投资管理的制度体系主要包括投资遵循原则、决策权限划分、决策机构职责划分、项目管理程序、统计管理等。
一般情况下，国有企业固定资产投资项目实行分级授权审批制，投资项目管理以投资程序为具体管理形式，包括：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、项目开工、项目验收、项目后评价七个阶段。对于小型投资项目的初步设计有的实行备案制。建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。相当于私营企业，国有企业固定资产投资项目管理具有制度完善、流程明确、审批严谨、管控严格等特点，但是其中也存在着有待完善的方面。
2国有企业固定资产投资项目管理存在的问题
2.1部分项目类型不易界定致使职责归属不明晰
固定资产投资项目，包括资产收购、工程建设、设备更新改造、设备购置、信息化建设等类别。随着国有企业组织机构的不断完善，部门分工越发细化，工程建设类项目和设备更新改造、购置归口于不同的审核部门。一些小型项目申报时候起名购置或者设备改造，但实际执行过程中以施工为主;而有些名称看似改造工程，实施起来可以通过设备购置厂家来安装。因此，一旦出现类型界定存在争议的项目，就容易导致部门之间沟通成本上升，项目推进放缓，甚至出现部门扯皮、项目搁置无人办理的问题。
2.2项目设计及概算批复后遇重大变更的处理争议
一般国有企业在固定资产投资项目初步设计阶段，项目核心建设内容、建设规模与批准的可行性研究报告不符的，或者概算变动幅度超过批准可研估算10%及以上的，应当重新编制可行性研究报告按程序报审。项目在批复初步设计及概算后，开始进入实施阶段时，情况发生变化，投资概算预计增加10%以上，此时对于项目的管理程序，公司职能部门之间可能会发生分歧：到底是应该重新编制可行性研究报告，还是仅需要做工程变更。因为二者归属不同的职能部门，各方相对独立，致使变更事项难以推进，抑或未能准确的分配职责，导致项目审批缺乏科学性。
2.3部分项目审批效率偏低
经济体制改革是全面深化改革的重点，而经济体制改革的核心问题则是处理好政府和市场之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。面对各行各业开放程度的不断升级，国有企业面对着同外资企业、民营资本之间的资源激烈争夺，并且面临的冲击将越来越大。国有企业有着决策环节完善严谨的优势同时，也经常因为决策速度影响市场竞争力，从而丢掉很多机会。投资项目审批亟待与先进的项目管理理念接轨，优化流程，提高灵活性。
3对于国有企业固定资产投资项目审批的建议
3.1重视上报项目的前期调研工作
项目单位应履行主体责任，认真做好投资项目的前期调研和论证，并对所投资项目申报材料的真实性、合规性、完备性负责。第一阶段的上报材料无论是项目建议书还是立项代可研，对项目的实施内容因尽可能的详细陈述，同时依据项目内容对项目合理命名，项目的名称直接影响到将其如何归类。因此先从项目上报部门的培训抓起，提高项目上报材料的质量。另外，根据企业日常项目实际情况，对相关管理制度中予以明确项目类型与部门职责划分。
3.2在固定资产投资管理制度中明确项目阶段的职责
对于项目审批实现“人治”向“法治”的进化，完善的制度是提高审批效率的重要基石。
依据企业项目的特点，不断修订管理制度，细化流程，涵盖业务内容尽可能全面，做到接口清晰、可操作性强，确保工作的衔接与顺畅。比如明确固定资产投资建设项目一旦下达了初步设计及概算后，视为进入实施阶段，遇到需调整的情况，只能进行设计变更，而不能重返项目前期阶段进行可行性论证。
3.3增强市场意识
在社会主义市场经济条件下，市场因素决定着如何配置资源。因此国有企业投资项目的评审要站在市场的角度考虑问题，同时要积极做好市场调研，了解竞争者关系，在合法合规的前提下，对于情况紧急的项目，灵活应对，适当合并审批流程。同时积极进行管理手段更新，利用信息化、智慧化方法提高公司的運作效率、降低内耗，这样不单能够保障国有企业的核心竞争力，还有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。
参考文献
[1]张力争.新时代企业项目评审相关问题研究.现代商业. 2019年14期
[2]许广达，刘长青.智慧规划审批系统设计.中国科技信息.2019年12期