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摘要：工程造价管理的基本内容就是合理的确定和有效的控制工程造价。只有充分认识到这一点，才能有效的对投资起到预测和监督的作用。工程造价控制才能在建设项目的全过程中起到重要的作用。
关键词：工程造价；控制；设计；监理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
引言
对工程造价进行全过程控制是实现工程建设项目投资控制的重要途径。本文针对工程造价全过程中存在的共性或突出问题，有针对性地分析了工程造价在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段的具体控制措施，使各阶段环环相扣，实现1+1〉2的效果，防微杜渐，确保项目管理的目标能够更好地实现。
一、建设项目工程造价管理的重要意义
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。据统计，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%~75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%~25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要使人力、物力、财力有限的资源得到充分地利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的管理工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
二、目前全过程造价管理存在的问题
1、对于投资决策阶段工程造价的管理控制不够重视。投资决策是产生工程造价的主要源头，据相关资料统计，项目在建设的各个阶段，投资决策阶段对于工程造价的影响程度达到了80～90％，所以投资决策阶段是决定工程项目经济效果的关键时期，是管理和控制的重点。
2、工程造价管理以按照设计图纸编制的概预算与计算工程造价为主，很是被动，忽略了设计阶段优化工程造价设计管理措施，有效地控制造价。目前，大多设计者追求高安全度与设计收费，设计时将经济因素抛之脑后，造成了不必要的投资浪费。
3、招标投标阶段造价管理控制不够规范。建设工程招投标全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。由于受建设时间紧，招投标队伍少，以及市场准入限制等因素影响，还存在能招投标的项目没有进行招投标；招投标前，没有组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审；还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式，仍然实行预算定额计价模式。
4、施工阶段对工程造价控制不够。在工程结算的过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，甚至有的施工单位利用某些监督人员对施工工序以及定额不甚了解而随意增加工程签证的内容。对材料费控制也不够重视。对已领未耗材料没有办理假退料，材料核算不准确。另一方面，合同管理还不够严格，以维护自身合法权益，避免带来不必要的麻烦和损失。
5、工程造价管理的各阶段出现脱节现象。投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价这几个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者、后者影响前者的有效的工程造价管理体系。
三、建设项目前期工程的造价控制
1、投资决策阶段。在这一阶段，首先要制订建设项目意向书或建议书，并按照国家相关规定和建设项目立项规范要求，来对建设项目的整体造价进行预算，并对初步投资进行评估。这就是最早的建设项目工程造价管理。其次，在确定建设项目的可行性之后，就要正式立项，然后按照早期预算和初步投资估算，向有关单位或部门申报审批，这样就可以通过国家计划来对工程造价进行控制管理。
2、设计阶段。设计阶段包括初步设计阶段与施工图设计阶段，前者是对建设项目进行整体规划和设计，要求按照一定的概预算方法对整个建设项目进行整体概预算，并将结果上报给有关部门给予审批，这是建设项目工程造价的最高限额。在初步阶段中确定的概预算是以后前期工程造价管理的指标和最大限额，以后的招投标与合同定价都不得超过这一限额。施工图设计阶段是在总体设计完成之后对具体的建设工程施工事项进行规划设计的阶段，在这一阶段所设计的方案决定着建设工程实施阶段的施工方式和施工成本。因此，在施工图设计阶段，要对施工图的预算进行合理编制并审核在该施工图的设计方案下所花费的成本是否超过了预算。最终合同双方和有权第三方确定的施工图预算，就是最终的工程结算金额。
3、招投标阶段。建设方在未确定施工方时，需要根据施工图预算确定一个招标底价，并在此基础上进行工程招投标。中标价即为建设方与承包方双方都认同的工程造价，也是合同中明确标明的造价，双方应当严格履行自己的职责，建设方应当按时将款项打给施工方，而施工方则应该保质保量的按时完成工程施工。双方都有责任控制工程造价，以保证双方都获得更大的经济效益。
四、施工阶段工程造价控制
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成的过程，也是人力、物力、財力大量消耗的阶段。所以，要提高项目建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就必须在工程施工阶段加强全方位、全过程的管理和监督。
1、根据施工进度计划和工程预算，制定出相应的资金使用计划，合理地确定建设项目投资控制目标值，以投资控制目标为依据，对项目投资实际支出值与目标值比较，找出偏差，使控制措施更具针对性。
2、严格控制设计变更。在设计图纸审核时严格把关，在甲乙方的设计交底、图纸会审和技术咨询时认真检查和复核，以尽早发现隐患予以消除，一旦发生工程变更要规范操作，严格按照变更程序上报和审批。
3、工程计量要严格按照工程承包文件的规定以及监理机构批准的方法、范围、内容和单位进行计量，要严格执行“质量达到合同标准的已完工程才予以计量”原则，对质量验收不合格或未达到验收条件的工程坚决不予计量，对施工单位未经批准，超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予计量。
4、合理确定材料价格，建设单位预算人员应密切注意市场行情，并坚持深入现场、市场掌握第一手的施工情况及材料价格信息。
五、竣工结算控制
竣工结算是工程造价管理控制的最后一个环节。结算阶段的工程造价控制是合理准确地确定工程总价的必要过程。工程实施过程中注意全面收集资料，保证结算编制内容的完整性和准确性，避免审核时产生过多疑问和矛盾，保证结算审核工作的顺利进行。结算时提供的资料主要有：工程承发包合同、招标文件、投标文件、施工图纸及图纸会审记录、工程变更记录、专项施工方案、工程开工停工报告、施工记录、相关定额、费用调整的文件及规定等。建设单位造价管理人员依据掌握的相关专业知识结合相关的资料，严格遵守职业道德，坚持公正的原则认真进行审价，不高估冒算，不存侥幸心理，充分运用实践经验来处理过程中的复杂问题。
结语
工程项目投资决定与控制的一项重要措施就是工程造价管理，这是进行工程招投标的依据，也是监督企业经济活动、掌握投资状况、考核经营管理水平的重要依据。在实践中，各相关人员要密切配合，总结经验，共同把关，有效提升造价管理工作的质量，充分发挥造价管理工作对项目投资的合理控制的作用。
参考文献：
[1]李跃军,陈钢.建设项目全过程工程造价的控制研究[J].工业建筑,2010,S1:1071-1075.
[2]张敏.浅谈建设项目全过程工程造价控制[J].新疆有色金属,2011,02:89+98.
[3]叶秀玲.建设项目全过程造价控制策略研究[J].门窗,2013,07:115+118.
关键词：工程造价；控制；设计；监理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
引言
对工程造价进行全过程控制是实现工程建设项目投资控制的重要途径。本文针对工程造价全过程中存在的共性或突出问题，有针对性地分析了工程造价在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段的具体控制措施，使各阶段环环相扣，实现1+1〉2的效果，防微杜渐，确保项目管理的目标能够更好地实现。
一、建设项目工程造价管理的重要意义
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。据统计，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%~75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%~25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要使人力、物力、财力有限的资源得到充分地利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的管理工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
二、目前全过程造价管理存在的问题
1、对于投资决策阶段工程造价的管理控制不够重视。投资决策是产生工程造价的主要源头，据相关资料统计，项目在建设的各个阶段，投资决策阶段对于工程造价的影响程度达到了80～90％，所以投资决策阶段是决定工程项目经济效果的关键时期，是管理和控制的重点。
2、工程造价管理以按照设计图纸编制的概预算与计算工程造价为主，很是被动，忽略了设计阶段优化工程造价设计管理措施，有效地控制造价。目前，大多设计者追求高安全度与设计收费，设计时将经济因素抛之脑后，造成了不必要的投资浪费。
3、招标投标阶段造价管理控制不够规范。建设工程招投标全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。由于受建设时间紧，招投标队伍少，以及市场准入限制等因素影响，还存在能招投标的项目没有进行招投标；招投标前，没有组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审；还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式，仍然实行预算定额计价模式。
4、施工阶段对工程造价控制不够。在工程结算的过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，甚至有的施工单位利用某些监督人员对施工工序以及定额不甚了解而随意增加工程签证的内容。对材料费控制也不够重视。对已领未耗材料没有办理假退料，材料核算不准确。另一方面，合同管理还不够严格，以维护自身合法权益，避免带来不必要的麻烦和损失。
5、工程造价管理的各阶段出现脱节现象。投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价这几个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者、后者影响前者的有效的工程造价管理体系。
三、建设项目前期工程的造价控制
1、投资决策阶段。在这一阶段，首先要制订建设项目意向书或建议书，并按照国家相关规定和建设项目立项规范要求，来对建设项目的整体造价进行预算，并对初步投资进行评估。这就是最早的建设项目工程造价管理。其次，在确定建设项目的可行性之后，就要正式立项，然后按照早期预算和初步投资估算，向有关单位或部门申报审批，这样就可以通过国家计划来对工程造价进行控制管理。
2、设计阶段。设计阶段包括初步设计阶段与施工图设计阶段，前者是对建设项目进行整体规划和设计，要求按照一定的概预算方法对整个建设项目进行整体概预算，并将结果上报给有关部门给予审批，这是建设项目工程造价的最高限额。在初步阶段中确定的概预算是以后前期工程造价管理的指标和最大限额，以后的招投标与合同定价都不得超过这一限额。施工图设计阶段是在总体设计完成之后对具体的建设工程施工事项进行规划设计的阶段，在这一阶段所设计的方案决定着建设工程实施阶段的施工方式和施工成本。因此，在施工图设计阶段，要对施工图的预算进行合理编制并审核在该施工图的设计方案下所花费的成本是否超过了预算。最终合同双方和有权第三方确定的施工图预算，就是最终的工程结算金额。
3、招投标阶段。建设方在未确定施工方时，需要根据施工图预算确定一个招标底价，并在此基础上进行工程招投标。中标价即为建设方与承包方双方都认同的工程造价，也是合同中明确标明的造价，双方应当严格履行自己的职责，建设方应当按时将款项打给施工方，而施工方则应该保质保量的按时完成工程施工。双方都有责任控制工程造价，以保证双方都获得更大的经济效益。
四、施工阶段工程造价控制
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成的过程，也是人力、物力、財力大量消耗的阶段。所以，要提高项目建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就必须在工程施工阶段加强全方位、全过程的管理和监督。
1、根据施工进度计划和工程预算，制定出相应的资金使用计划，合理地确定建设项目投资控制目标值，以投资控制目标为依据，对项目投资实际支出值与目标值比较，找出偏差，使控制措施更具针对性。
2、严格控制设计变更。在设计图纸审核时严格把关，在甲乙方的设计交底、图纸会审和技术咨询时认真检查和复核，以尽早发现隐患予以消除，一旦发生工程变更要规范操作，严格按照变更程序上报和审批。
3、工程计量要严格按照工程承包文件的规定以及监理机构批准的方法、范围、内容和单位进行计量，要严格执行“质量达到合同标准的已完工程才予以计量”原则，对质量验收不合格或未达到验收条件的工程坚决不予计量，对施工单位未经批准，超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予计量。
4、合理确定材料价格，建设单位预算人员应密切注意市场行情，并坚持深入现场、市场掌握第一手的施工情况及材料价格信息。
五、竣工结算控制
竣工结算是工程造价管理控制的最后一个环节。结算阶段的工程造价控制是合理准确地确定工程总价的必要过程。工程实施过程中注意全面收集资料，保证结算编制内容的完整性和准确性，避免审核时产生过多疑问和矛盾，保证结算审核工作的顺利进行。结算时提供的资料主要有：工程承发包合同、招标文件、投标文件、施工图纸及图纸会审记录、工程变更记录、专项施工方案、工程开工停工报告、施工记录、相关定额、费用调整的文件及规定等。建设单位造价管理人员依据掌握的相关专业知识结合相关的资料，严格遵守职业道德，坚持公正的原则认真进行审价，不高估冒算，不存侥幸心理，充分运用实践经验来处理过程中的复杂问题。
结语
工程项目投资决定与控制的一项重要措施就是工程造价管理，这是进行工程招投标的依据，也是监督企业经济活动、掌握投资状况、考核经营管理水平的重要依据。在实践中，各相关人员要密切配合，总结经验，共同把关，有效提升造价管理工作的质量，充分发挥造价管理工作对项目投资的合理控制的作用。
参考文献：
[1]李跃军,陈钢.建设项目全过程工程造价的控制研究[J].工业建筑,2010,S1:1071-1075.
[2]张敏.浅谈建设项目全过程工程造价控制[J].新疆有色金属,2011,02:89+98.
[3]叶秀玲.建设项目全过程造价控制策略研究[J].门窗,2013,07:115+118.