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摘 要 党要管党，从严治党是中国执政党当下面临的重要课题。十八大以来，运用马克思主义的基本原理，我们党认识到管党治党过程中作为主体的“人”的因素至关重要。小治治事、中治治人、大治治制。以“八项规定”为切入口，从关键少数到全体党员，表面对人，实际是立制度，由制度来约束和规范党员干部的行为，全党上下进入良序运行，不觉中走出了一条由量变发生着质变的道路。
关键词 关键少数 党员 制度 管党治党
基金项目：湖南省党校行政学院系统2016年社会科学规划立项课题“习近平管党治党思想研究”（立项批准号：2016DX004）。
作者简介：孙士云，中国湖南省委直属机关党校，讲师，马列教研室副主任，研究方向：思想政治教育。
中图分类号：D64 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.351
中国共产党自1921年成立以来，已经走过了近96年的风风雨雨，当我们党的发展出现一些与社会发展相背的现象时，党有责任和使命加强和巩固自身的建设，与时俱进，不断创新，始终作为中国特色社会主义的坚强领导核心。实践证明，近些年来，我们党从上到下、从人到制度，都在不断进行着探索和改革，风气变得愈来愈正，国内外一片赞誉之声。尤其是习近平总书记上任后，先从中央政治局内部“八项规定”为切入口，到群众路线教育活动，再到全体党员“两学一做”，永葆不忘初心，全黨进行党性教育，人人争做合格党员。 小治治事、中治治人、大治治制。我们党清醒认识到正人先正己，从“关键少数”抓起，再到全体党员，顶层设计，制度并行 ，党纪国法协同发力，实现了由量变到质变的惊喜变化。
一、从关键少数到全体党员，是对“精准”治党的新运用
我们党近年来一直呼吁精准扶贫并努力践行之，而在党内，何尝不是如此？“精准”治党是习近平管党治党新思想的具体体现。
新形势下，我们党面对“四大考验”和“四大危险”， 如何确保党始终不脱离人民群众、始终走在时代前列、始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心成为了中国共产党执政面临的重大课题。“修身、齐家、治国、平天下”，这是老祖宗留给我们的遵循，沿着这样一条思路，我们党有了更为准确的认识：治国先治党，治党必从严。有了这样的决心，全党上下努力践行。“要求他人做好的，自己首先做到。”2012年12月，中央政治局首次提出了针对自身改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”而后全党推行，短短数百字的规定，开启了中国共产党激浊扬清的作风之变。
正所谓“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”党员干部是党社会主义建设事业的中坚力量，领导干部行为的表率作用对于党的作风建设具有巨大的推动作用。习近平总书记在河北视察时强调坚持‘两个务必’必须从党的最高领导机关做起，所以从严治党就必须从中央政治局抓起。 作为党的最高领导机关中央政治局的少数党员同志，能够身体例行首先做到从严治党、严于律己，那么就能形成良好的表率作用，这样就能够做到从关键少数到全体党员的推广。
二、从关键少数到全体党员，是对思想建党的新认识
中国共产党一直将思想建党作为根本，时刻注意加强对党员干部的党性教育，尤其是注重意识形态内的理想信念教育。马克思主义是我们中国共产党人的信仰，“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，是保持党的团结统一的思想基础。” 注重从思想上建党，是马克思主义政党建设的基本原则和根本要求，是中国共产党不断发展壮大的宝贵经验和重要法宝，也是习近平总书记管党治党的鲜明特征和首要任务。
在思想政治建设中，需要高度重视人的价值取向和行为规范的一致性。价值取向是行为的内在动机，行为是价值取向的外化表现。“没有共同的价值取向，就没有对共同规则的尊重与执行。” 对于党员干部而言，共同的道德伦理、价值追求，是班子集体行为和班子风气的内在基础。道理对全体党员也如是，寻求党员共同的道德伦理和价值追求，是形成党内文化软实力的关键所在。简言之，重视党员的政治立场、政治信仰、思想观念和道德水平等思想政治建设至关重要。
基于此，习近平总书记提出党的思想建设“補钙论” 。习近平总书记清晰的把握到我们党在改革开放后将主要精力集中在经济建设上，对于党的思想建设有所松懈。一切行动都是受到思想的控制，而理想信念则是思想的核心。如果一个党员的理想信念受到金钱、权利的侵蚀而产生动摇，就容易出现贪污腐败问题。所以我们党从一开始便从“关键少数”的党员思想做起，逐渐到全体党员，重新建立起马克思主义和共产主义信念。尤其是作为“关键少数”中的各级领导班子，在整个全局工作中处于举足轻重的作用，既是党中央和上级决策的执行者，又是局部范围内的决策者，还是面向群众，连接上级机构和社会的重要环节。“在担负主要领导责任的观点上说，如果我们党有一百个至两百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量。” 如果能有成千上万个这样的同志，党会成为一个非常有力量的党，人们充满信心，社会充满希望。习近平总书记建党95周年时曾经说过：“要牢记我们的第一身份是中国共产党员，要牢记我们的第一职责是为党工作”。简短两句话，道出了一名中国共产党员应该有的最低要求和标准，即党员对党要绝对忠诚。绝对是指彻底的、唯一的、无条件的、不掺杂任何水分和杂质的。这是我们党牢牢抓住“思想建党”这个根本，在新形势下的精准定位和认识升华。
时至今日，中国共产党员的数量也在与日俱增，欣喜之余，我们共产党人更应该多一份清醒，因为党内并不是所有的共产党员都是合格的。很多党员存在着理想信念动摇、信仰缺失和危机，“不问苍生问迷信，不信马列信鬼神”的现象时有发生。党若出现问题，主要表现在党员身上，党员若出现问题，首先是从思想上，尤其是党员干部的思想。从思想上做到真正入党，是对党员最根本的要求。换言之，党员不仅要从组织上入党更要从思想上入党，二者要做到真正统一，这才是一名合格党员的首要标准。这是因为我们衡量一个党员是否共产党员，主要看其组织上有没有加入中国共产党？而衡量一个党员是否合格，关键看其思想上有没有真正做到入党？真正思想上入了党的党员才更易形成共同的价值追求和道德伦理，信仰和信念才会更坚定，对党的拥护和支持才会落到实处，纯洁性和先进性才更容易显现。 三、从关键少数到全体党员，是对制度治党的新实践
思想建党是根本，制度治党是主题，将思想建党和制度治党结合起来，是习近平管党治党思想的鲜明特征。无论是群众路线教育实践活动，“三严三实”还是“两学一做”，表面看是从“关键少数”到全体党员，是对党员而进行的党性教育活动，实际上是对制度的顶层设计和步步落实。因为制度作为社会存在，是由“人”来定，但反过来制度对人又有约束和制约作用。我们党管党治党的目的是实现党内良序运行和正向常态化发展。“将权力关进制度的笼子里”便成了一个必攻的课题，能否做到对权力的制约和监督，长期保持清正和廉洁，直接影响着党群关系的发展和党员归属感的实现。近年来，我们党也在努力进行着很多的改革和实践。
（一）立法“细”
秉纲则目自张，执本而末自从。党的十八大以来，中央修订（或发布）相关党章党规共二十多次，从2012年11月修改和通过《中国共产党章程》开始，到修订《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责细则》，再到十八届六中全会的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》……从党章到准则、条例、规定、细则、规范性文件等，法纪细密，步步设防，风行草偃，蔚成风气，新的制度安排层层推进。4年多的时间里，中央出台或修订的党内法规超过50部，超过现行中央党内法规的三分之一多。这既是管党治党思想的新实践，也是为全面从严治党提供了制度保障。
（二）执法“严”
为了严格执法、惩治腐败，我们党对纪律检查和监督制度进行改革，充分发挥巡视制度的作用，并赋予纪委更多的权力进行铁腕反腐，对于查出的腐败分子，做到有罪必惩。不管是高级官员还是普通党员，一旦犯法，都一視同仁，“坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。” 从“打老虎”到“拍苍蝇”，全党上下出现了前所未有的“严”，彰显了党要管党治党的决心和践行的有力，党风廉政建设踏石留印、抓铁有痕，层层推进。
（三）守法“全”
这里的“全”指的是范围，即覆盖面大。我们党通过对当前形势的准确分析和判断，不照搬照抄、不因循守旧，立法严实细密，执法严实严正。真正做到了“王子犯法与庶民同罪”，遵守纪律无特权，执行纪律无例外。党纪国法协同发力，依法治党形成常态，有事找法，犯法认法，全党上下人人畏法、人人守法，并且由党内带到了党外，法制观念进一步深入人心。
（四）遵法“前”
高层领导是我们党内“关键少数”的“少数”，作为领导班子，其政治本色和执政能力，直接影响着党的凝聚力和战斗力。高层领导成为严格遵守各项制度的清廉表率，须带头遵法。习近平总书记反复强调的一个观点是必须从高层做起，重视监督。党内监督，谁是重点对象？六中全会明确指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，“党内监督没有禁区、没有例外”，准则和条例都强调以高级干部为重点，十分引人注目。通过注重党风、党内监督和反腐倡廉制度的创新，树立执政党的政党信任。 通过“关键少数”的示范作用和榜样力量，来带动全党上下，党内党外一致清正廉洁，严格遵法，这已经不是第一次，早在“八项规定”时矛头也是从对准高层开始，紧接着要求党员干部做到“三严三实”，再到全体党员 “两学一做”。每一名共产党员都深切感受到了我们党是用行动在证实当初“严”的决心，我們每一名党员更是要学习党中央的精神真正做到“不忘初心”。
四、从关键少数到全体党员，从量变到质变，建立一个永葆生机的党
习近平总书记深刻认识到中国的问题关键在党的建设，要想治理好中国则必须先建设一个优秀的政党。习近平总书记特别重视从党的信念和价值观来治党，提出党要管党，从严治党，重视党内法规建设。改革开放后由于党将大部分精力都集中于经济建设，导致党的思想和体制建设相对迟缓，在党的各级领导干部中出现了一部分被金钱、权利侵蚀的贪污腐败分子，他们隐藏在广大党员干部群体当中，对党的名誉和中央政策的执行产生恶劣影响。针对我国目前党的建设现状，提出从关键少数到全体党员的方法。党的治党方针政策可以先在少数干部群体中推行，对于表现优秀的党员应不吝表彰，树立模范党员形象，号召全部党员学习。对于违反党纪的“老虎”、“苍蝇”等违法腐败行为零容忍，营造党员干部不敢贪，不能贪的局面。任何事物的发展都必须从量变开始，最终通过质变得到升华。通过这种方法，从关键少数党员开始逐渐推广到全体党员，从而促使全部党员坚持正确的政治方向，能够进行自我约束，形成良好的工作作风。整体党员素质的提高正是量的积累，最终会促进我党执政能力，认识问题，分析问题的能力得到升华，保证中国共产党的先进性，能够始终作为中国特色社会主义建设的领导核心。
注释：
曾艳琴. 习近平治党风格及治党品格探析.党史文苑.2017（2）.42-44.
王云华、范玉双. 健全反腐倡廉惩戒、防范、保障机制必要性刍议——以唐山为例.学理论.2015（11）.47-48.
蒯正明. 习近平关于全面从严治党思想研究.中国特色社会主义研究.2015（2）.19-25.
中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报.北京：人民出版社.2016.5.
高新民.中国共产党治党理政历史经验.北京：中共中央党校出版社.201.62.
陈志刚. 习近平党的建设思想六论.理论探索.2014（6）.14-20.
毛泽东选集（第二卷）.北京：人民出版社.1991.533，277.
关于新形势下党内政治生活的若干准则.北京：人民出版社.2016.8.
周敬青.国家治理视角下的中外政党比较研究.上海：上海出版社.2015.162.
关键词 关键少数 党员 制度 管党治党
基金项目：湖南省党校行政学院系统2016年社会科学规划立项课题“习近平管党治党思想研究”（立项批准号：2016DX004）。
作者简介：孙士云，中国湖南省委直属机关党校，讲师，马列教研室副主任，研究方向：思想政治教育。
中图分类号：D64 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.351
中国共产党自1921年成立以来，已经走过了近96年的风风雨雨，当我们党的发展出现一些与社会发展相背的现象时，党有责任和使命加强和巩固自身的建设，与时俱进，不断创新，始终作为中国特色社会主义的坚强领导核心。实践证明，近些年来，我们党从上到下、从人到制度，都在不断进行着探索和改革，风气变得愈来愈正，国内外一片赞誉之声。尤其是习近平总书记上任后，先从中央政治局内部“八项规定”为切入口，到群众路线教育活动，再到全体党员“两学一做”，永葆不忘初心，全黨进行党性教育，人人争做合格党员。 小治治事、中治治人、大治治制。我们党清醒认识到正人先正己，从“关键少数”抓起，再到全体党员，顶层设计，制度并行 ，党纪国法协同发力，实现了由量变到质变的惊喜变化。
一、从关键少数到全体党员，是对“精准”治党的新运用
我们党近年来一直呼吁精准扶贫并努力践行之，而在党内，何尝不是如此？“精准”治党是习近平管党治党新思想的具体体现。
新形势下，我们党面对“四大考验”和“四大危险”， 如何确保党始终不脱离人民群众、始终走在时代前列、始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心成为了中国共产党执政面临的重大课题。“修身、齐家、治国、平天下”，这是老祖宗留给我们的遵循，沿着这样一条思路，我们党有了更为准确的认识：治国先治党，治党必从严。有了这样的决心，全党上下努力践行。“要求他人做好的，自己首先做到。”2012年12月，中央政治局首次提出了针对自身改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”而后全党推行，短短数百字的规定，开启了中国共产党激浊扬清的作风之变。
正所谓“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”党员干部是党社会主义建设事业的中坚力量，领导干部行为的表率作用对于党的作风建设具有巨大的推动作用。习近平总书记在河北视察时强调坚持‘两个务必’必须从党的最高领导机关做起，所以从严治党就必须从中央政治局抓起。 作为党的最高领导机关中央政治局的少数党员同志，能够身体例行首先做到从严治党、严于律己，那么就能形成良好的表率作用，这样就能够做到从关键少数到全体党员的推广。
二、从关键少数到全体党员，是对思想建党的新认识
中国共产党一直将思想建党作为根本，时刻注意加强对党员干部的党性教育，尤其是注重意识形态内的理想信念教育。马克思主义是我们中国共产党人的信仰，“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，是保持党的团结统一的思想基础。” 注重从思想上建党，是马克思主义政党建设的基本原则和根本要求，是中国共产党不断发展壮大的宝贵经验和重要法宝，也是习近平总书记管党治党的鲜明特征和首要任务。
在思想政治建设中，需要高度重视人的价值取向和行为规范的一致性。价值取向是行为的内在动机，行为是价值取向的外化表现。“没有共同的价值取向，就没有对共同规则的尊重与执行。” 对于党员干部而言，共同的道德伦理、价值追求，是班子集体行为和班子风气的内在基础。道理对全体党员也如是，寻求党员共同的道德伦理和价值追求，是形成党内文化软实力的关键所在。简言之，重视党员的政治立场、政治信仰、思想观念和道德水平等思想政治建设至关重要。
基于此，习近平总书记提出党的思想建设“補钙论” 。习近平总书记清晰的把握到我们党在改革开放后将主要精力集中在经济建设上，对于党的思想建设有所松懈。一切行动都是受到思想的控制，而理想信念则是思想的核心。如果一个党员的理想信念受到金钱、权利的侵蚀而产生动摇，就容易出现贪污腐败问题。所以我们党从一开始便从“关键少数”的党员思想做起，逐渐到全体党员，重新建立起马克思主义和共产主义信念。尤其是作为“关键少数”中的各级领导班子，在整个全局工作中处于举足轻重的作用，既是党中央和上级决策的执行者，又是局部范围内的决策者，还是面向群众，连接上级机构和社会的重要环节。“在担负主要领导责任的观点上说，如果我们党有一百个至两百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量。” 如果能有成千上万个这样的同志，党会成为一个非常有力量的党，人们充满信心，社会充满希望。习近平总书记建党95周年时曾经说过：“要牢记我们的第一身份是中国共产党员，要牢记我们的第一职责是为党工作”。简短两句话，道出了一名中国共产党员应该有的最低要求和标准，即党员对党要绝对忠诚。绝对是指彻底的、唯一的、无条件的、不掺杂任何水分和杂质的。这是我们党牢牢抓住“思想建党”这个根本，在新形势下的精准定位和认识升华。
时至今日，中国共产党员的数量也在与日俱增，欣喜之余，我们共产党人更应该多一份清醒，因为党内并不是所有的共产党员都是合格的。很多党员存在着理想信念动摇、信仰缺失和危机，“不问苍生问迷信，不信马列信鬼神”的现象时有发生。党若出现问题，主要表现在党员身上，党员若出现问题，首先是从思想上，尤其是党员干部的思想。从思想上做到真正入党，是对党员最根本的要求。换言之，党员不仅要从组织上入党更要从思想上入党，二者要做到真正统一，这才是一名合格党员的首要标准。这是因为我们衡量一个党员是否共产党员，主要看其组织上有没有加入中国共产党？而衡量一个党员是否合格，关键看其思想上有没有真正做到入党？真正思想上入了党的党员才更易形成共同的价值追求和道德伦理，信仰和信念才会更坚定，对党的拥护和支持才会落到实处，纯洁性和先进性才更容易显现。 三、从关键少数到全体党员，是对制度治党的新实践
思想建党是根本，制度治党是主题，将思想建党和制度治党结合起来，是习近平管党治党思想的鲜明特征。无论是群众路线教育实践活动，“三严三实”还是“两学一做”，表面看是从“关键少数”到全体党员，是对党员而进行的党性教育活动，实际上是对制度的顶层设计和步步落实。因为制度作为社会存在，是由“人”来定，但反过来制度对人又有约束和制约作用。我们党管党治党的目的是实现党内良序运行和正向常态化发展。“将权力关进制度的笼子里”便成了一个必攻的课题，能否做到对权力的制约和监督，长期保持清正和廉洁，直接影响着党群关系的发展和党员归属感的实现。近年来，我们党也在努力进行着很多的改革和实践。
（一）立法“细”
秉纲则目自张，执本而末自从。党的十八大以来，中央修订（或发布）相关党章党规共二十多次，从2012年11月修改和通过《中国共产党章程》开始，到修订《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责细则》，再到十八届六中全会的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》……从党章到准则、条例、规定、细则、规范性文件等，法纪细密，步步设防，风行草偃，蔚成风气，新的制度安排层层推进。4年多的时间里，中央出台或修订的党内法规超过50部，超过现行中央党内法规的三分之一多。这既是管党治党思想的新实践，也是为全面从严治党提供了制度保障。
（二）执法“严”
为了严格执法、惩治腐败，我们党对纪律检查和监督制度进行改革，充分发挥巡视制度的作用，并赋予纪委更多的权力进行铁腕反腐，对于查出的腐败分子，做到有罪必惩。不管是高级官员还是普通党员，一旦犯法，都一視同仁，“坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。” 从“打老虎”到“拍苍蝇”，全党上下出现了前所未有的“严”，彰显了党要管党治党的决心和践行的有力，党风廉政建设踏石留印、抓铁有痕，层层推进。
（三）守法“全”
这里的“全”指的是范围，即覆盖面大。我们党通过对当前形势的准确分析和判断，不照搬照抄、不因循守旧，立法严实细密，执法严实严正。真正做到了“王子犯法与庶民同罪”，遵守纪律无特权，执行纪律无例外。党纪国法协同发力，依法治党形成常态，有事找法，犯法认法，全党上下人人畏法、人人守法，并且由党内带到了党外，法制观念进一步深入人心。
（四）遵法“前”
高层领导是我们党内“关键少数”的“少数”，作为领导班子，其政治本色和执政能力，直接影响着党的凝聚力和战斗力。高层领导成为严格遵守各项制度的清廉表率，须带头遵法。习近平总书记反复强调的一个观点是必须从高层做起，重视监督。党内监督，谁是重点对象？六中全会明确指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，“党内监督没有禁区、没有例外”，准则和条例都强调以高级干部为重点，十分引人注目。通过注重党风、党内监督和反腐倡廉制度的创新，树立执政党的政党信任。 通过“关键少数”的示范作用和榜样力量，来带动全党上下，党内党外一致清正廉洁，严格遵法，这已经不是第一次，早在“八项规定”时矛头也是从对准高层开始，紧接着要求党员干部做到“三严三实”，再到全体党员 “两学一做”。每一名共产党员都深切感受到了我们党是用行动在证实当初“严”的决心，我們每一名党员更是要学习党中央的精神真正做到“不忘初心”。
四、从关键少数到全体党员，从量变到质变，建立一个永葆生机的党
习近平总书记深刻认识到中国的问题关键在党的建设，要想治理好中国则必须先建设一个优秀的政党。习近平总书记特别重视从党的信念和价值观来治党，提出党要管党，从严治党，重视党内法规建设。改革开放后由于党将大部分精力都集中于经济建设，导致党的思想和体制建设相对迟缓，在党的各级领导干部中出现了一部分被金钱、权利侵蚀的贪污腐败分子，他们隐藏在广大党员干部群体当中，对党的名誉和中央政策的执行产生恶劣影响。针对我国目前党的建设现状，提出从关键少数到全体党员的方法。党的治党方针政策可以先在少数干部群体中推行，对于表现优秀的党员应不吝表彰，树立模范党员形象，号召全部党员学习。对于违反党纪的“老虎”、“苍蝇”等违法腐败行为零容忍，营造党员干部不敢贪，不能贪的局面。任何事物的发展都必须从量变开始，最终通过质变得到升华。通过这种方法，从关键少数党员开始逐渐推广到全体党员，从而促使全部党员坚持正确的政治方向，能够进行自我约束，形成良好的工作作风。整体党员素质的提高正是量的积累，最终会促进我党执政能力，认识问题，分析问题的能力得到升华，保证中国共产党的先进性，能够始终作为中国特色社会主义建设的领导核心。
注释：
曾艳琴. 习近平治党风格及治党品格探析.党史文苑.2017（2）.42-44.
王云华、范玉双. 健全反腐倡廉惩戒、防范、保障机制必要性刍议——以唐山为例.学理论.2015（11）.47-48.
蒯正明. 习近平关于全面从严治党思想研究.中国特色社会主义研究.2015（2）.19-25.
中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报.北京：人民出版社.2016.5.
高新民.中国共产党治党理政历史经验.北京：中共中央党校出版社.201.62.
陈志刚. 习近平党的建设思想六论.理论探索.2014（6）.14-20.
毛泽东选集（第二卷）.北京：人民出版社.1991.533，277.
关于新形势下党内政治生活的若干准则.北京：人民出版社.2016.8.
周敬青.国家治理视角下的中外政党比较研究.上海：上海出版社.2015.162.