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摘要：大学生作为义工队伍中的主体，参与义工活动既有利于其自身价值的实现，是大学生了解社会、增强公民意识的重要途径，同时也有利于社会正能量的传播和公众社会责任感的培养与担当。通过问卷调查发现，受大学生自身、学校、社会各方面的影响与制约，目前大学生对于义工的实际参与率不高，参与义工活动的内容、渠道较为单一；参与义工活动的预期效果与实际收获存在一定差距。需要大学生自身、义工组织、学校和社会等各方共同努力，采取措施，提高大学生参与义工活动的积极性，实现义工活动的有效性。
关键词：大学生 义工 义工服务 效果
“义工是英文volunteer的中文译法，又可以译为志愿者。义工多见于港台的叫法，我们国家更多的称为志愿者”[1]，随着社工专业的兴起与发展，现在社会上更多的趋向于义工的叫法，以区别于社工。本文凡涉及到义工和志愿者的概念，一律以义工称呼。义工活动的开展对于引领社会风尚、促进社会进步具有重要意义，成为传播正能量、增进社会公益服务的主渠道。近几年来，大学生作为义工的主力军，在助学、助残、助老、环保等活动中，扮演着重要角色。但调查发现，目前大学生义工活动整体参与率不高，内容与形式单一，缺乏实效性。
为进一步了解大学生参与义工活动的真实状况，实证揭示影响和制约大学生参与义工的因素，以此提出针对性的建议，以进一步增强大学生参与义工活动的主动性，推动高校义工组织的发展。我们于2013年1月到3月在青岛某高校进行了调查，调查采用问卷调查和个别访谈的形式，调查对象为在校大一到大四的学生。发放问卷300份，回收有效问卷296份，有效率98.6%。
1 制约大学生参与义工活动的因素
1.1 大学生方面：义工意识薄弱、学业压力大是制约大学生参与义工活动的根本原因。
义工意识的强烈与否，直接关系到大学生参与义工活动的程度。通过对数据的交叉分析发现，对义工的认识、了解、关注程度与是否参加义工活动具有显著的相关性，认知、了解和关注度越高，参与义工活动的频率就越高。
在“您没有参与义工活动的最主要原因”的回答中，“没有时间”成为制约大学生参加义工活动的首要因素，占43.6%，“没有时间坚持”成为大学生参与义工活动最大障碍。迫于就业压力，许多大学生往往将更多的时间放在学习专业知识、备考各种证书或准备考研方面。就业现实和学业的压力，导致许多大学生无暇考虑学习之外的任何事情，这在高年级的同学当中表现得更为明显。
1.2 义工组织方面：组织建设与管理能力欠缺，组织绩效较低，成为影响大学生参加义工活动的根本原因。首先，义工组织与学校团委的关系过于密切，依赖性过强。义工组织受学校团委的指导和监督管理，但并非完全受团委的直接领导与指挥，过分依赖于学校，就会造成义工组织缺乏自主独立性，很难积极主动地开展活动。而通过调查发现，目前大学生开展活动更多的是依靠学校方面的推动，从义工组织的成立、活动形式、内容等方面，主要由学校团委负责决定，导致义工组织的依赖和惰性；义工活动集中在校园义工服务，很少涉及到社区、青少年救助、环境保护等方面，缺乏与其他组织的沟通与合作，导致社会缺乏对大学生义工的真实了解，义工服务的效果并不理想。其次，义工组织自身建设和管理能力欠缺，组织如何成立、负责人如何产生、如何有效的开展活动，如何动员和组织大学生参加义工，怎样与学校、社会进行沟通，反映义工组织的组织建设与管理能力。调查发现，目前大学生义工组织的成立、负责人的产生并非合理、正当，组织决策缺乏民主协商与沟通，组织决策往往是几个负责人拍板，带有简单命令式的工作作风。
1.3 学校方面：缺乏对义工组织有效的教育与引导、忽视义工队伍建设与管理是影响大学生参与义工活动的又一原因。首先，高校团委对义工组织直接干预过多，导致义工组织缺少自主性。调查发现，多数团委对义工进行了直接、细微、全面的领导，致使义工更多时候被动地服从学校的组织安排，参与前缺乏审慎的思考和选择，参与过程中也没有自主性和主动性，成为大学生参加义工主动性不够的客观因素。其次，学校对义工的教育、宣传不够。大学生参加义工及其活动，有赖于对义工的正确认识和了解，但调查发现，仍有10.6%的大学生“没有听说过、不知道”义工，42.3%和8.7%的大学生对于义工活动“一般了解”和“不了解”，12.8%的大学生表示想参与义工活动，但“不知道怎样开展活动，无法找到可以帮助的对象”。说明学校对于义工方面的教育宣传力度不够，导致有意向参加义工的大学生，因为不知道如何参加而逐渐远离义工组织。最后，学校对义工激励制度的设计不够完善和健全。目前，多数高校为了推进大学生义工活动，采取了一系列激励措施，如将年终考核、德育评优、申请奖学金等与义工积分的多少结合起来，一定程度上提高了大学生参与义工活动的积极性。但这些措施和制度设计存在着不合理，强调参加义工数量的规定，忽视参加义工质量的规定，注重形式，而忽视内容，积分只是考虑到参加义工活动的次数多少，至于参加的效果、是否持续参加，没有明确规定，导致许多大学生认为义工活动就是搞形式主义。
1.4 政府方面：法规建设滞后，大学生义工合法权益得不到应有保障；政府与大学生义工组织缺乏长期合作，支持力度不够。首先，大学生从事义工服务过程中，极容易发生合法权益受到侵害或伤害的状况，但就目前而言，“我国还没有一部能够适用于全国范围的、兼顾专门性和统一性的立法，对义工的界定、服务范围与对象、义工的权利与义务关系等缺乏明确的法律规定”。[2]由于对义工权益保障立法的缺失，无法解决大学生参与义工的后顾之忧，导致大学生参与义工活动的犹豫、迟疑和消极。其次，政府缺乏与大学生义工组织的合作。从实践上看，政府支持大学生义工组织的有效方式是政府通过购买义工服务，给予义工报酬，以此对大学生义工组织进行经费支持。但就目前而言，政府向大学生义工组织购买服务很少，一定程度上制约了大学生义工组织的发展和参加的积极性。 1.5 社会方面：缺少社会的认同与支持是制约大学生参与义工活动的社会因素。
在“您在参加义工活动中遇到的最大困难”的回答中，16.6%的大学生义工认为“得不到社会的认可与支持”，缺少社会广泛的理解与支持成为制约大学生参与义工的社会原因。而大学生义工活动之所以缺乏良好的社会环境，除了义工组织自身原因外，主要原因在于公众慈善意识的薄弱。受我国特定社会经济发展阶段和市场经济的影响，我国公众的慈善意识整体上薄弱，没有形成关心慈善、热衷志愿服务、支持公益事业的社会氛围。
2 提高大学生参与义工积极性的对策思考
2.1 大学生方面：增强义工服务意识，提高参与义工主动性。大学生首先要明确参加义工对于自身、社会的意义，主动通过网络、电视、报纸、广播等途径，了解有关义工的性质特点以及义工服务的形式、渠道、相关制度等信息，主动关注义工活动的有关新闻报道，形成对义工的客观、准确的认知，树立志愿服务意识，从而激发从事义工活动的内在动力。其次，根据自己的时间安排，有选择的参加一些义工活动，通过参加具体的义工服务活动，加深对义工的认知。
2.2 义工组织方面：强化组织建设与管理能力，提高组织绩效。首先，义工组织要尽量减少对学校团委的依赖，在坚持接受学校指导和监督管理的前提下，有意识地独立自主地组织和开展活动。其次，义工组织要努力提高自身建设与管理能力，严格组织成员的加入、负责人的产生程序，重视组织内部的沟通与民主决策。有意识地培养后继者，以保证义工服务的持续和连续性，通过民主、公平和透明的组织形式和制度，保证每个大学生义工自愿参与组织的管理与决策。
2.3 学校方面：强化服务意识，给予义工组织积极的指导与监督管理，推动大学生义工组织良性运行。首先，学校团委应该尽量减少对义工组织的直接干预，从义工组织的成立、建设、成员发动，到义工活动时间、内容、形式的选择与安排等方面，都应该由义工组织自主开展。其次，加强对大学生义工方面的教育与宣传，引导和培养大学生慈善意识的形成。可以考虑将义工教育纳入到大学的培养计划中，并明确各个阶段的教学目标。借助于校园广播、校园网络等媒介，开辟大学生义工专栏，建立大学生义工网，为大学生义工和社会构建沟通平台。再次，在激励制度的设计方面，学校要考虑增加大学生参加义工内容与持续时间长短，以及义工服务对象的评价等内容。此外，还可以考虑建立大学生义工档案，详细记录大学生义工的基本情况、参与义工服务的内容、效果等信息，既可以作为进行考核奖励的依据，同时可以考虑作为将来大学生择业、深造的条件和资格之一。
2.4 政府方面：健全立法，保障大学生义工合法权益；加强彼此合作，为大学生参与义工活动提供制度保障。结合我国义工发展状况，尽快制定和出台专门的法律，对义工组织的成立、组织建设以及义工应有的权利和义务进行明确的规定。此外，政府可以考虑借鉴国外的经验，进行制度设计，要求大学生求职时，用人单位必须要求求职者有义工经历，间接鼓励大学生参加义工服务。政府还可以通过购买大学生义工服务的方式，给予高校义工组织经费支持，在一定程度上可以减轻政府的负担。
2.5 社会方面：提高公众慈善意识，社会要以宽容之心认可、支持大学生义工，为大学生参与义工服务活动提供社会支持。首先，政府、社会各方面要通过制度设计、宣传等方式，提高公众的慈善服务意识，营造人人关心慈善，人人热衷公益事业，大学生义工活动才可能获得更多人的认可与支持，大学生义工组织的发展才可能获得良好的发展环境。其次，媒体需要发挥自身优势，借助电视、报纸、网络等媒介，给予大学生义工组织更多的关注与宣传，重点对义工事迹采取正面报道的方式，引领舆论，为公众提供更多客观、正面、积极的义工形象，促使公众对大学生义工有个全面真实的了解，为大学生参与义工活动提供良好的舆论氛围。
参考文献：
[1]http：//www.baike.com/wiki/%E4%B9%89%E5%B7%A5 义工，百度百科.
[2]蔡建淮，李荣志.大学生服务志愿管理中存在的问题及思考对策——以南京N学院为例[J].中国行政管理，2011（3）：55-57.
[3]李国武.大学生对志愿活动的参与及影响因素——来自某高校抽样调查的发现[J].北京青年政治学院学报，2010（7）：11-18.
基金项目：青岛农业大学思想政治教育研究课题（2012-2013）。
作者简介：纪丕霞（1971-），女，山东莱西人，青岛农业大学人文社会科学学院，副教授，研究方向：农村公共管理。
关键词：大学生 义工 义工服务 效果
“义工是英文volunteer的中文译法，又可以译为志愿者。义工多见于港台的叫法，我们国家更多的称为志愿者”[1]，随着社工专业的兴起与发展，现在社会上更多的趋向于义工的叫法，以区别于社工。本文凡涉及到义工和志愿者的概念，一律以义工称呼。义工活动的开展对于引领社会风尚、促进社会进步具有重要意义，成为传播正能量、增进社会公益服务的主渠道。近几年来，大学生作为义工的主力军，在助学、助残、助老、环保等活动中，扮演着重要角色。但调查发现，目前大学生义工活动整体参与率不高，内容与形式单一，缺乏实效性。
为进一步了解大学生参与义工活动的真实状况，实证揭示影响和制约大学生参与义工的因素，以此提出针对性的建议，以进一步增强大学生参与义工活动的主动性，推动高校义工组织的发展。我们于2013年1月到3月在青岛某高校进行了调查，调查采用问卷调查和个别访谈的形式，调查对象为在校大一到大四的学生。发放问卷300份，回收有效问卷296份，有效率98.6%。
1 制约大学生参与义工活动的因素
1.1 大学生方面：义工意识薄弱、学业压力大是制约大学生参与义工活动的根本原因。
义工意识的强烈与否，直接关系到大学生参与义工活动的程度。通过对数据的交叉分析发现，对义工的认识、了解、关注程度与是否参加义工活动具有显著的相关性，认知、了解和关注度越高，参与义工活动的频率就越高。
在“您没有参与义工活动的最主要原因”的回答中，“没有时间”成为制约大学生参加义工活动的首要因素，占43.6%，“没有时间坚持”成为大学生参与义工活动最大障碍。迫于就业压力，许多大学生往往将更多的时间放在学习专业知识、备考各种证书或准备考研方面。就业现实和学业的压力，导致许多大学生无暇考虑学习之外的任何事情，这在高年级的同学当中表现得更为明显。
1.2 义工组织方面：组织建设与管理能力欠缺，组织绩效较低，成为影响大学生参加义工活动的根本原因。首先，义工组织与学校团委的关系过于密切，依赖性过强。义工组织受学校团委的指导和监督管理，但并非完全受团委的直接领导与指挥，过分依赖于学校，就会造成义工组织缺乏自主独立性，很难积极主动地开展活动。而通过调查发现，目前大学生开展活动更多的是依靠学校方面的推动，从义工组织的成立、活动形式、内容等方面，主要由学校团委负责决定，导致义工组织的依赖和惰性；义工活动集中在校园义工服务，很少涉及到社区、青少年救助、环境保护等方面，缺乏与其他组织的沟通与合作，导致社会缺乏对大学生义工的真实了解，义工服务的效果并不理想。其次，义工组织自身建设和管理能力欠缺，组织如何成立、负责人如何产生、如何有效的开展活动，如何动员和组织大学生参加义工，怎样与学校、社会进行沟通，反映义工组织的组织建设与管理能力。调查发现，目前大学生义工组织的成立、负责人的产生并非合理、正当，组织决策缺乏民主协商与沟通，组织决策往往是几个负责人拍板，带有简单命令式的工作作风。
1.3 学校方面：缺乏对义工组织有效的教育与引导、忽视义工队伍建设与管理是影响大学生参与义工活动的又一原因。首先，高校团委对义工组织直接干预过多，导致义工组织缺少自主性。调查发现，多数团委对义工进行了直接、细微、全面的领导，致使义工更多时候被动地服从学校的组织安排，参与前缺乏审慎的思考和选择，参与过程中也没有自主性和主动性，成为大学生参加义工主动性不够的客观因素。其次，学校对义工的教育、宣传不够。大学生参加义工及其活动，有赖于对义工的正确认识和了解，但调查发现，仍有10.6%的大学生“没有听说过、不知道”义工，42.3%和8.7%的大学生对于义工活动“一般了解”和“不了解”，12.8%的大学生表示想参与义工活动，但“不知道怎样开展活动，无法找到可以帮助的对象”。说明学校对于义工方面的教育宣传力度不够，导致有意向参加义工的大学生，因为不知道如何参加而逐渐远离义工组织。最后，学校对义工激励制度的设计不够完善和健全。目前，多数高校为了推进大学生义工活动，采取了一系列激励措施，如将年终考核、德育评优、申请奖学金等与义工积分的多少结合起来，一定程度上提高了大学生参与义工活动的积极性。但这些措施和制度设计存在着不合理，强调参加义工数量的规定，忽视参加义工质量的规定，注重形式，而忽视内容，积分只是考虑到参加义工活动的次数多少，至于参加的效果、是否持续参加，没有明确规定，导致许多大学生认为义工活动就是搞形式主义。
1.4 政府方面：法规建设滞后，大学生义工合法权益得不到应有保障；政府与大学生义工组织缺乏长期合作，支持力度不够。首先，大学生从事义工服务过程中，极容易发生合法权益受到侵害或伤害的状况，但就目前而言，“我国还没有一部能够适用于全国范围的、兼顾专门性和统一性的立法，对义工的界定、服务范围与对象、义工的权利与义务关系等缺乏明确的法律规定”。[2]由于对义工权益保障立法的缺失，无法解决大学生参与义工的后顾之忧，导致大学生参与义工活动的犹豫、迟疑和消极。其次，政府缺乏与大学生义工组织的合作。从实践上看，政府支持大学生义工组织的有效方式是政府通过购买义工服务，给予义工报酬，以此对大学生义工组织进行经费支持。但就目前而言，政府向大学生义工组织购买服务很少，一定程度上制约了大学生义工组织的发展和参加的积极性。 1.5 社会方面：缺少社会的认同与支持是制约大学生参与义工活动的社会因素。
在“您在参加义工活动中遇到的最大困难”的回答中，16.6%的大学生义工认为“得不到社会的认可与支持”，缺少社会广泛的理解与支持成为制约大学生参与义工的社会原因。而大学生义工活动之所以缺乏良好的社会环境，除了义工组织自身原因外，主要原因在于公众慈善意识的薄弱。受我国特定社会经济发展阶段和市场经济的影响，我国公众的慈善意识整体上薄弱，没有形成关心慈善、热衷志愿服务、支持公益事业的社会氛围。
2 提高大学生参与义工积极性的对策思考
2.1 大学生方面：增强义工服务意识，提高参与义工主动性。大学生首先要明确参加义工对于自身、社会的意义，主动通过网络、电视、报纸、广播等途径，了解有关义工的性质特点以及义工服务的形式、渠道、相关制度等信息，主动关注义工活动的有关新闻报道，形成对义工的客观、准确的认知，树立志愿服务意识，从而激发从事义工活动的内在动力。其次，根据自己的时间安排，有选择的参加一些义工活动，通过参加具体的义工服务活动，加深对义工的认知。
2.2 义工组织方面：强化组织建设与管理能力，提高组织绩效。首先，义工组织要尽量减少对学校团委的依赖，在坚持接受学校指导和监督管理的前提下，有意识地独立自主地组织和开展活动。其次，义工组织要努力提高自身建设与管理能力，严格组织成员的加入、负责人的产生程序，重视组织内部的沟通与民主决策。有意识地培养后继者，以保证义工服务的持续和连续性，通过民主、公平和透明的组织形式和制度，保证每个大学生义工自愿参与组织的管理与决策。
2.3 学校方面：强化服务意识，给予义工组织积极的指导与监督管理，推动大学生义工组织良性运行。首先，学校团委应该尽量减少对义工组织的直接干预，从义工组织的成立、建设、成员发动，到义工活动时间、内容、形式的选择与安排等方面，都应该由义工组织自主开展。其次，加强对大学生义工方面的教育与宣传，引导和培养大学生慈善意识的形成。可以考虑将义工教育纳入到大学的培养计划中，并明确各个阶段的教学目标。借助于校园广播、校园网络等媒介，开辟大学生义工专栏，建立大学生义工网，为大学生义工和社会构建沟通平台。再次，在激励制度的设计方面，学校要考虑增加大学生参加义工内容与持续时间长短，以及义工服务对象的评价等内容。此外，还可以考虑建立大学生义工档案，详细记录大学生义工的基本情况、参与义工服务的内容、效果等信息，既可以作为进行考核奖励的依据，同时可以考虑作为将来大学生择业、深造的条件和资格之一。
2.4 政府方面：健全立法，保障大学生义工合法权益；加强彼此合作，为大学生参与义工活动提供制度保障。结合我国义工发展状况，尽快制定和出台专门的法律，对义工组织的成立、组织建设以及义工应有的权利和义务进行明确的规定。此外，政府可以考虑借鉴国外的经验，进行制度设计，要求大学生求职时，用人单位必须要求求职者有义工经历，间接鼓励大学生参加义工服务。政府还可以通过购买大学生义工服务的方式，给予高校义工组织经费支持，在一定程度上可以减轻政府的负担。
2.5 社会方面：提高公众慈善意识，社会要以宽容之心认可、支持大学生义工，为大学生参与义工服务活动提供社会支持。首先，政府、社会各方面要通过制度设计、宣传等方式，提高公众的慈善服务意识，营造人人关心慈善，人人热衷公益事业，大学生义工活动才可能获得更多人的认可与支持，大学生义工组织的发展才可能获得良好的发展环境。其次，媒体需要发挥自身优势，借助电视、报纸、网络等媒介，给予大学生义工组织更多的关注与宣传，重点对义工事迹采取正面报道的方式，引领舆论，为公众提供更多客观、正面、积极的义工形象，促使公众对大学生义工有个全面真实的了解，为大学生参与义工活动提供良好的舆论氛围。
参考文献：
[1]http：//www.baike.com/wiki/%E4%B9%89%E5%B7%A5 义工，百度百科.
[2]蔡建淮，李荣志.大学生服务志愿管理中存在的问题及思考对策——以南京N学院为例[J].中国行政管理，2011（3）：55-57.
[3]李国武.大学生对志愿活动的参与及影响因素——来自某高校抽样调查的发现[J].北京青年政治学院学报，2010（7）：11-18.
基金项目：青岛农业大学思想政治教育研究课题（2012-2013）。
作者简介：纪丕霞（1971-），女，山东莱西人，青岛农业大学人文社会科学学院，副教授，研究方向：农村公共管理。