2017年2月，文化部、国家新闻出版广电总局、体育总局、国家发展改革委、财政部等5部委联合下发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，提出到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制。这标志着，一场让文化资源流动起来以增加服务供给、提高服务效能的基层公共文化体制机制改革全面启动。
　　文化馆、图书馆实行“总分馆制”是个“舶来品”，欧美等国家普遍采取，它是指在一个合适的地域单元内，由一个或多个建设主体建成一个“公共图书馆群”，在该体系内，通常由总馆主导协调多个分馆共建共享，实行文献资源统一采购、统一编目、统一配送，统一服务政策、统一服务标准，通借通还。现在，我们在县级文化馆、图书馆实行“总分馆制”，也就是要在县级建总馆，在乡镇、村（社区）逐级建分馆。这确实是一场可贵的变革。
　　“总分馆制”有利于文化资源实现城乡共享，提高利用率。以前县级、乡镇、村社各建各的文化馆、图书馆，“分灶吃饭”、单打独斗的结果是，各级文化馆、图书馆独立分散，泾渭分明。如此一来，县级文化馆、图书馆建设得往往较好，文化资源丰富，而乡镇、村社所谓的文化馆、图书馆，充其量只能叫“室”，文化资源匮乏，常常是“铁将军”把门。一句话，县域内的公共文化资源形成不了合力，不能把服务效能最大化，存在一定的闲置。
　　有了“总分馆制”，形成“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的布局，县域内的公共文化资源就实现了共建共享，县级馆里的优质公共文化资源就可以“下基层”，甚至“走”进农家书屋，优质文化资源得到了最大程度的利用。比如，在先行实施“总分馆制”的地方，一些社区居民不用到县级图书馆，就能看到总馆定时配送来的新书好书，一些农民不出乡镇，就能将从县级图书馆里借来的图书还上，图书资源的流动堪称便民，而且有效率。

　　“总分馆制”有利于缩小城乡公共文化发展差距，让群众享有便利均等的公共文化服务。“总分馆制”的实施不光是让文化资源流动起来更便民、更有效率那么简单。总馆会把分馆的建设、维护、运营当成自己的事，对分馆予以管理、带动，还会为分馆培训服务人员，保障分馆具有相应的人员保障。如此一来，过去乡镇文化站、图书馆無人管或无专业人员管的问题就得以化解，据说有的总馆还要送戏下乡等，以力求分馆建得起、转得动、用得好。
　　可以说，“总分馆制”让公共文化服务伸向远方，是在打造无形的知识之城。眼下，相关部门出台了推进县级文化馆图书馆“总分馆制”建设的指导意见，期待这项工作在各地都取得突破性进展，让广大基层群众享受到均等化的、优质的基本公共文化服务。当然，“总分馆制”需要一定的经费作支撑，是由县级公共图书馆来主导建设，采取“总分直管”模式，还是引导社会力量参与建设，采取“民办公助”模式，都可以展开积极的探索。