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编者按：
全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起生效实施。公务员法的颁布施行，进一步健全了我国干部人事管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。为了纪念公务员法颁布实施五周年，我们约请自治区人力资源和社会保障厅党组书记、副厅长、自治区公务员局局长蒋克昌为本刊撰写了特稿。
2006年1月1日，“十一五”开局伊始，公务员法正式实施，这是我国社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制度改革史上具有里程碑的意义，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。五年来，在自治区党委、政府的领导下，在各级党委、政府的重视支持下，我区各级各部门坚持党管干部原则，以贯彻实施公务员法为核心，以完善公务员制度和加强公务员队伍建设为主线，不断创新工作方式和管理方法，公务员法配套法规体系基本建立，公务员管理机构更为健全，公务员管理法制化、科学化程度大为提高，公务员队伍建设不断加强，各项工作取得了显著成绩，为推动我区经济社会又好又快发展发挥了重要的作用。
“十一五”我区实施公务员法取得显著成绩
“十一五”时期，是我区经济社会发展极不平凡的五年，也是全区公务员管理事业迈出重要步伐，取得突出成就的五年。
第一，公务员法入轨运行顺利推进。2006年，按照中央的部署要求，我区各级各部门认真贯彻落实自治区党委、政府下发的《广西壮族自治区实施公务员法总体方案》和3个配套文件，扎实有序地推进公务员法实施工作。一是组织开展了大规模公务员法学习宣传活动。采取举办师资骨干培训、全员轮训、厅级干部、组织人事干部骨干培训等多种形式，全区广大公务员先后参加了公务员法轮训，各级领导和主管部门依法管理公务员的意识普遍增强。同时，严格按照中央的要求，开展了公务员法的广泛宣传，营造了良好的社会氛围，为公务员法的贯彻实施奠定了坚实的基础。二是按照中央要求，我区平稳完成了公务员登记工作。通过登记，摸清了全区各级行政机关的行政编制、职位、人员等情况，理顺了相应关系，促进了公务员管理工作的有序开展。同时，还完成了公务员职务和级别确定、工资套改和事业单位参照管理审批等工作，顺利推进公务员法入轨运行。
第二，公务员政策体系得到完善。在国家出台配套政策的基础上，结合广西实际，我区制定了公务员职位分类、人员过渡、考试录用、职务任免、非领导职务设置、培训、考核、辞职辞退等10多个政策的实施办法或细则，并对以往的公务员管理相关法规规章及规范性文件进行了全面清理。目前，全区公务员管理制度体系基本建立，公务员管理工作基本步入了法制化、规范化轨道。
第三，公务员管理机制不断健全。“十一五” 期间，我区公务员管理机制日益完善，激发了公务员队伍的生机活力。一是“能进能出”的新陈代谢机制基本形成。在“入口”上，坚持凡进必考，不断加大录用有基层工作经历人员比例，引导年轻干部和大学生到基层建功立业，建立健全了依法选人机制，优化了公务员队伍来源结构。五年来，全区共有33万多人参加公务员录用考试，有1.8万余人通过考试跨入公务员行列。竞争性选拔领导干部也逐步推广实行，一批优秀人才通过竞争上岗脱颖而出走上了领导岗位。在“出口”上，公务员退休制度得到严格执行，特别是出台了公务员调出、退休、辞职、辞退、开除等配套政策及实施细则，打破了公务员的“铁饭碗”，改变了能进不能出的局面。二是催人向上的竞争激励机制普遍实行。在考核工作方面，深化了对平时考核和年度考核相结合、领导考核与群众考核相结合、定性考核与定量考核相结合的考核机制和考核办法的探索。在表彰奖励方面，组织了北京奥运会、上海世博会、亚运会等党中央、国务院及国家部委开展的表彰奖励的评选推荐工作，五年来全区共有150多个集体、180多人次获得表彰奖励；还开展了全区抗击雨雪冰冻灾害、全区人民满意的公务员等的表彰奖励工作。这些活动，树立了典型，弘扬了正气，产生了良好的社会影响。三是监督制约机制卓有成效。认真贯彻落实中央关于从严管理干部的要求，严肃公务员纪律，建立健全惩戒制度、辞退制度、领导干部引咎辞职和责令辞职制度、回避转任制度及公务员辞职或退休后的从业限制制度，通过加强作风建设、开展专项检查等措施，加大治懒治庸力度，不断完善公务员监督约束机制，有力地促进了党风廉政建设。四是公务员的权益保障机制受到重视。认真抓好公务员申诉控告、争议仲裁制度、职务级别制度、工资福利保险制度的完善和实施工作等。依法依规受理公务员申诉案件，及时纠正一些不公正的人事处理，维护了公务员的合法权益。
第四，公务员队伍建设得到新的加强。首先，紧紧围绕自治区党委、政府统一部署开展的解放思想、学习实践科学发展观、创先争优等活动，狠抓公务员队伍的思想政治建设，引导广大公务员不断夯实政治意识、宗旨意识、大局意识，强化权力就是责任、权力就是服务的理念，营造取信于民的良好政风。其次，认真贯彻落实《“十一五”行政机关公务员培训纲要》，以提高公务员的“八种能力”为目标，深化公务员初任培训、任职培训、在职培训和专门业务培训，五年来，共培训公务员85万人次。还组织全区公务员开展了突发事件应对、行政机关公务员处分条例等全员培训；组织350多人次的公务员参加了中西部对口培训；逐步推广网络培训、远程教育、自主选学等新的学习方式。通过培训，公务员队伍的依法履职能力、社会管理和公共服务能力等得到显著提高。再次，采取重大问题调研、岗位交流、挂职交流、扶贫磨炼等多种措施，增进了公务员对基层情况的熟悉了解，提高了把握全局、应对复杂局面和处理实际问题的能力，进一步密切了广大公务员与人民群众的血肉联系。
第五，公务员管理部门自身建设不断加强。2009年12月底，在探索实行大部门体制改革的大背景下，我区组建了自治区公务员局，为完善公务员制度，加强公务员队伍建设，推进政府自身建设提供了坚强的组织保证。各市结合实际，采取组建专门的机构、调整充实人员等方式加强公务员管理机构建设，并按照建设“模范部门”、打造“过硬队伍”的要求，加强理论、业务学习，加强沟通协调，强化管理职能、健全工作机制、理顺工作关系，为工作的顺利开展创造了条件。
切实增强做好新形势下公务员管理工作的责任感和使命感
经过“十一五”的发展，我区公务员管理工作取得了长足进步，但也要清醒地认识到，我们的工作与党和政府的新要求和人民群众的新期待还有一定差距，主要表现在：公务员法律法规的宣传学习还有待于进一步深入，公务员法规体系有待进一步完善，公务员分类管理改革还需深入探索，公务员队伍来源结构还应进一步优化，公务员队伍的思想作风、能力素质还不能完全适应广西科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，公务员管理机构的组建、整合和顺利运行的任务还比较繁重，有些前瞻性、全局性的工作筹划还不够到位，尤其是公务员管理工作中一些难点问题还需下功夫突破等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。
今年是建党90周年，也是“十二五”开局之年。自治区党委九届十三次全会明确了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，即围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设“三基地一中心”，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极。此外，继中央颁布出台深化干部人事制度改革规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和干部教育培训改革纲要后，自治区也制定了相应的发展规划，作出了进一步深化干部人事制度改革、加强党政人才队伍建设和大规模培训干部大幅度提高干部素质的战略决策和部署。这些既为当前和今后一个时期公务员管理工作指明了方向，明确了任务，也对公务员管理工作和队伍建设提出了更高的要求。
站在新的历史起点，我们如何围绕广西加快经济结构调整、实现经济社会又好又快发展的新形势，努力创新公务员管理体制机制，加快建设一支高素质专业化的公务员队伍，责任重大，使命光荣。
以改革创新精神推进公务员管理事业发展
“十二五”时期是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快富民强桂新跨越的关键时期，是大有可为的重要战略机遇期。当前，全区各级公务员管理部门要牢牢把握公务员法实施五周年和“十二五”开局之年的有利时机，进一步增强责任感、使命感，大力加强公务员制度建设、管理机制建设、队伍建设和基础建设，以改革创新的精神，扎实推进公务员管理事业的科学发展。
首先，要扎实推进公务员制度建设。制度建设带有根本性，是做好公务员管理工作的基础。我们要切实抓好公务员法律法规的贯彻实施，同时，根据国家已出台的政策法规，结合我区实际，制订配套措施，组织好贯彻落实。要严格按照“统筹规划、试点先行、科学稳慎”的原则，稳步推进公务员分类管理试点工作。要进一步加大公务员法律法规学习宣传力度，使各级领导、公务员管理工作者和广大公务员不断增强法律意识和法制观念。要组织开展公务员法及其配套法规实施情况的检查，推动各项制度落到实处。要会同公安、安全、司法等部门，共同做好政法机关分类管理工作。要结合贯彻国家出台的《聘任制公务员管理试点办法》，稳慎推进聘用制公务员工作的开展。要加强公务员日常登记管理工作，维护公务员登记工作的严肃性和权威性。继续做好参照管理单位的规范管理工作，加强参照管理数据库建设，纳入公务员管理信息系统，实行规范化动态管理。要研究新情况、把握新规律、出台新政策，推动公务员法及其配套法规的不断完善、创新发展。
其次，要积极完善公务员管理机制。建立并运行一套科学的管理机制，对规范有序高效推进公务员管理工作至关重要。要牢牢抓住完善机制这个着力点，推进公务员管理工作科学发展。一是继续完善公务员进入机制。要坚持凡进必考，认真组织好各级公务员考录工作，把更多的优秀人才吸引到公务员队伍中来。要积极优化公务员队伍来源结构，加大录用有基层工作经历人员的力度；县乡两级机关特别是乡（镇）机关招录公务员，要积极采取措施吸引优秀应届高校毕业生报考，切实发挥基层蓄水池作用。做好定向招录“三支一扶”、西部志愿者、大学生“村官”等服务基层项目人员工作。继续做好从优秀村干部中招录乡镇公务员工作。做好艰苦边远地区和少数民族乡人员补充工作。继续总结完善基层政法招录体制改革试点工作和录用公安特警工作。要着力提高考录科学化水平，健全分级分类考试制度，推广面试新技术新方法的应用，净化考试环境，增强考录透明度，继续完善公务员录用考试违纪违规行为信息库建设等。二是积极完善公务员选拔任用机制。要继续加大竞争上岗工作力度，增强竞争上岗工作的计划性。对未开展竞争上岗的行政机关，要抓紧开展；对已开展的，要逐步提高竞争职位的比例。努力把握竞争上岗的特点规律，坚持“用什么考什么”，突出实际能力和工作水平的测查，真正做到让干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来，使优秀人才脱颖而出，不断提高竞争上岗的科学化水平。要继续开展公开遴选公务员工作，积极探索上级机关面向下级机关和基层一线选拔优秀公务员的方式和渠道。要认真贯彻落实公务员职务任免升降、调任规定，严格按照标准、程序和条件操作执行，进一步规范公务员的任用和交流工作。三是健全公务员考核评价机制。要按照体现科学发展观和正确政绩观的要求，结合公务员职位分类和岗位设置，探索建立科学考核的长效机制，健全平时考核制度，改进考核方法，增强考核透明度，全方位、多角度地评价公务员，提高考核工作科学化和准确性。抓好年度考核审核备案工作，坚持考用结合，把考核结果作为公务员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，增强考核工作的严肃性和有效性。四是健全公务员激励约束机制。加强对评比表彰的宏观管理，推进政府表彰奖励工作有计划、按流程有序开展。认真贯彻自治区党委、政府关于从严管理干部和加大“六戒”力度的要求，抓好《行政机关公务员处分条例》及各专项处分规章的贯彻落实，完善申诉案件办理制度，切实维护公务员合法权益。
再次，要全面加强公务员队伍建设。公务员队伍的能力素质，直接关系到党和政府的执政能力，关系到保护人民群众根本利益，关系到我们事业的兴衰成败。各级各部门要认真落实胡锦涛总书记提出的“以人为本、执政为民”的要求，不断增强公务员推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力，切实加强公务员队伍建设。一是加大公务员培训力度，结合广西加快开放开发新格局对公务员队伍能力素质的新要求，研究起草五年广西公务员培训纲要，指导全区公务员培训工作的有序开展。大力推进特色全员培训。要以“四类”培训为依托，着力加强公务员思想政治理论、推进科学发展促进社会和谐能力、依法行政、职业道德、学历教育等方面的培训。大力推进公务员网络在线学习。进一步完善公务员培训登记制度。二是强化公务员实践锻炼，通过本职工作提高能力，交流岗位增强本领，挂职、援派、扶贫经受磨炼等多种措施，促使公务员了解基层、了解实际，提高应对复杂局面和处理实际问题的能力。三是深入开展表彰奖励活动，以“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动为载体，在公务员队伍中倡导和形成弘扬正气，崇尚先进，争当先进的良好氛围。四是大力加强公务员职业道德建设，根据国家下发的《关于加强公务员职业道德建设的意见》，研究制定广西的实施细则，在全区公务员队伍中深入开展职业道德建设。各市各部门要结合实际，制定符合行业、部门特点的职业道德规范。
当前，我们要特别重视抓好基层公务员队伍建设。党的路线方针政策要通过基层公务员才能最终落实，他们与人民群众的联系最直接、最密切，人民群众更多地是通过基层公务员形成对党和政府的印象。要完善基层公务员培养、吸引、使用、评价、激励、约束机制，增强基层公务员队伍的生机与活力。要重点围绕公共服务、预防处置突发事件、做群众工作、维护社会稳定等方面的内容抓好基层公务员队伍培训，提高服务群众的能力和水平。要注意倾听基层公务员的呼声，关心他们的工作和生活，努力解决他们的各种实际问题，把党和政府关于真正重视、真情关怀、真心爱护基层公务员的要求落实到位。
最后，要认真抓好公务员管理工作的基础建设。基础建设是我们开展工作的重要前提和保证。要按照中组部、人力资源和社会保障部、国家公务员局的统一部署，做好公务员统计工作，研究完善公务员统计指标体系，推动公务员统计工作的科学化制度化。要制定具体实施办法，明确目标任务和时间步骤，积极开展公务员管理信息系统建设工作。要积极开展公务员管理基础理论和重要课题研究，围绕公务员管理的基础理论和热点难点问题，组织力量重点攻关，争取形成一批有价值的研究成果。
要加强全区公务员管理部门自身建设。公务员管理是一项政策性和政治性都很强的工作，也是与广大人民群众利益直接相关的重要工作，必须高标准、严要求，全面加强公务员管理部门自身建设，不断提高队伍的整体素质。要加强对市县工作的指导，进一步理顺职能、健全机构、加强力量，进一步推进市县两级公务员管理机构建设。要加强政治理论和业务知识的学习，提高政策理论水平和开展工作的能力；组织好国家公务员局统一开展的对县级以上公务员管理部门领导和骨干的轮训。要理顺工作关系，系统之间、部门之间都要努力做到协调配合、运转顺畅。要加强内部管理，建立健全规章制度，坚持用制度管人，按规则办事。要充分调动大家的主动性创造性，通过理顺职能、优化结构、整合队伍，持之以恒地抓好思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，引导大家振奋精神，开拓进取，争做勤奋学习的模范、努力工作的模范、清正廉洁的模范，真正把公务员管理部门建设成为“模范部门”，努力推进全区公务员管理事业的改革发展，为建设富裕文明和谐新广西作出新的更大的贡献！
（作者系广西壮族自治区纪委副书记，自治区人力资源和社会保障厅党组书记、副厅长，自治区公务员局局长）
全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起生效实施。公务员法的颁布施行，进一步健全了我国干部人事管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。为了纪念公务员法颁布实施五周年，我们约请自治区人力资源和社会保障厅党组书记、副厅长、自治区公务员局局长蒋克昌为本刊撰写了特稿。
2006年1月1日，“十一五”开局伊始，公务员法正式实施，这是我国社会主义民主法制建设史上的一件大事，在我国干部人事制度改革史上具有里程碑的意义，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。五年来，在自治区党委、政府的领导下，在各级党委、政府的重视支持下，我区各级各部门坚持党管干部原则，以贯彻实施公务员法为核心，以完善公务员制度和加强公务员队伍建设为主线，不断创新工作方式和管理方法，公务员法配套法规体系基本建立，公务员管理机构更为健全，公务员管理法制化、科学化程度大为提高，公务员队伍建设不断加强，各项工作取得了显著成绩，为推动我区经济社会又好又快发展发挥了重要的作用。
“十一五”我区实施公务员法取得显著成绩
“十一五”时期，是我区经济社会发展极不平凡的五年，也是全区公务员管理事业迈出重要步伐，取得突出成就的五年。
第一，公务员法入轨运行顺利推进。2006年，按照中央的部署要求，我区各级各部门认真贯彻落实自治区党委、政府下发的《广西壮族自治区实施公务员法总体方案》和3个配套文件，扎实有序地推进公务员法实施工作。一是组织开展了大规模公务员法学习宣传活动。采取举办师资骨干培训、全员轮训、厅级干部、组织人事干部骨干培训等多种形式，全区广大公务员先后参加了公务员法轮训，各级领导和主管部门依法管理公务员的意识普遍增强。同时，严格按照中央的要求，开展了公务员法的广泛宣传，营造了良好的社会氛围，为公务员法的贯彻实施奠定了坚实的基础。二是按照中央要求，我区平稳完成了公务员登记工作。通过登记，摸清了全区各级行政机关的行政编制、职位、人员等情况，理顺了相应关系，促进了公务员管理工作的有序开展。同时，还完成了公务员职务和级别确定、工资套改和事业单位参照管理审批等工作，顺利推进公务员法入轨运行。
第二，公务员政策体系得到完善。在国家出台配套政策的基础上，结合广西实际，我区制定了公务员职位分类、人员过渡、考试录用、职务任免、非领导职务设置、培训、考核、辞职辞退等10多个政策的实施办法或细则，并对以往的公务员管理相关法规规章及规范性文件进行了全面清理。目前，全区公务员管理制度体系基本建立，公务员管理工作基本步入了法制化、规范化轨道。
第三，公务员管理机制不断健全。“十一五” 期间，我区公务员管理机制日益完善，激发了公务员队伍的生机活力。一是“能进能出”的新陈代谢机制基本形成。在“入口”上，坚持凡进必考，不断加大录用有基层工作经历人员比例，引导年轻干部和大学生到基层建功立业，建立健全了依法选人机制，优化了公务员队伍来源结构。五年来，全区共有33万多人参加公务员录用考试，有1.8万余人通过考试跨入公务员行列。竞争性选拔领导干部也逐步推广实行，一批优秀人才通过竞争上岗脱颖而出走上了领导岗位。在“出口”上，公务员退休制度得到严格执行，特别是出台了公务员调出、退休、辞职、辞退、开除等配套政策及实施细则，打破了公务员的“铁饭碗”，改变了能进不能出的局面。二是催人向上的竞争激励机制普遍实行。在考核工作方面，深化了对平时考核和年度考核相结合、领导考核与群众考核相结合、定性考核与定量考核相结合的考核机制和考核办法的探索。在表彰奖励方面，组织了北京奥运会、上海世博会、亚运会等党中央、国务院及国家部委开展的表彰奖励的评选推荐工作，五年来全区共有150多个集体、180多人次获得表彰奖励；还开展了全区抗击雨雪冰冻灾害、全区人民满意的公务员等的表彰奖励工作。这些活动，树立了典型，弘扬了正气，产生了良好的社会影响。三是监督制约机制卓有成效。认真贯彻落实中央关于从严管理干部的要求，严肃公务员纪律，建立健全惩戒制度、辞退制度、领导干部引咎辞职和责令辞职制度、回避转任制度及公务员辞职或退休后的从业限制制度，通过加强作风建设、开展专项检查等措施，加大治懒治庸力度，不断完善公务员监督约束机制，有力地促进了党风廉政建设。四是公务员的权益保障机制受到重视。认真抓好公务员申诉控告、争议仲裁制度、职务级别制度、工资福利保险制度的完善和实施工作等。依法依规受理公务员申诉案件，及时纠正一些不公正的人事处理，维护了公务员的合法权益。
第四，公务员队伍建设得到新的加强。首先，紧紧围绕自治区党委、政府统一部署开展的解放思想、学习实践科学发展观、创先争优等活动，狠抓公务员队伍的思想政治建设，引导广大公务员不断夯实政治意识、宗旨意识、大局意识，强化权力就是责任、权力就是服务的理念，营造取信于民的良好政风。其次，认真贯彻落实《“十一五”行政机关公务员培训纲要》，以提高公务员的“八种能力”为目标，深化公务员初任培训、任职培训、在职培训和专门业务培训，五年来，共培训公务员85万人次。还组织全区公务员开展了突发事件应对、行政机关公务员处分条例等全员培训；组织350多人次的公务员参加了中西部对口培训；逐步推广网络培训、远程教育、自主选学等新的学习方式。通过培训，公务员队伍的依法履职能力、社会管理和公共服务能力等得到显著提高。再次，采取重大问题调研、岗位交流、挂职交流、扶贫磨炼等多种措施，增进了公务员对基层情况的熟悉了解，提高了把握全局、应对复杂局面和处理实际问题的能力，进一步密切了广大公务员与人民群众的血肉联系。
第五，公务员管理部门自身建设不断加强。2009年12月底，在探索实行大部门体制改革的大背景下，我区组建了自治区公务员局，为完善公务员制度，加强公务员队伍建设，推进政府自身建设提供了坚强的组织保证。各市结合实际，采取组建专门的机构、调整充实人员等方式加强公务员管理机构建设，并按照建设“模范部门”、打造“过硬队伍”的要求，加强理论、业务学习，加强沟通协调，强化管理职能、健全工作机制、理顺工作关系，为工作的顺利开展创造了条件。
切实增强做好新形势下公务员管理工作的责任感和使命感
经过“十一五”的发展，我区公务员管理工作取得了长足进步，但也要清醒地认识到，我们的工作与党和政府的新要求和人民群众的新期待还有一定差距，主要表现在：公务员法律法规的宣传学习还有待于进一步深入，公务员法规体系有待进一步完善，公务员分类管理改革还需深入探索，公务员队伍来源结构还应进一步优化，公务员队伍的思想作风、能力素质还不能完全适应广西科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，公务员管理机构的组建、整合和顺利运行的任务还比较繁重，有些前瞻性、全局性的工作筹划还不够到位，尤其是公务员管理工作中一些难点问题还需下功夫突破等等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。
今年是建党90周年，也是“十二五”开局之年。自治区党委九届十三次全会明确了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，即围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设“三基地一中心”，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极。此外，继中央颁布出台深化干部人事制度改革规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和干部教育培训改革纲要后，自治区也制定了相应的发展规划，作出了进一步深化干部人事制度改革、加强党政人才队伍建设和大规模培训干部大幅度提高干部素质的战略决策和部署。这些既为当前和今后一个时期公务员管理工作指明了方向，明确了任务，也对公务员管理工作和队伍建设提出了更高的要求。
站在新的历史起点，我们如何围绕广西加快经济结构调整、实现经济社会又好又快发展的新形势，努力创新公务员管理体制机制，加快建设一支高素质专业化的公务员队伍，责任重大，使命光荣。
以改革创新精神推进公务员管理事业发展
“十二五”时期是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快富民强桂新跨越的关键时期，是大有可为的重要战略机遇期。当前，全区各级公务员管理部门要牢牢把握公务员法实施五周年和“十二五”开局之年的有利时机，进一步增强责任感、使命感，大力加强公务员制度建设、管理机制建设、队伍建设和基础建设，以改革创新的精神，扎实推进公务员管理事业的科学发展。
首先，要扎实推进公务员制度建设。制度建设带有根本性，是做好公务员管理工作的基础。我们要切实抓好公务员法律法规的贯彻实施，同时，根据国家已出台的政策法规，结合我区实际，制订配套措施，组织好贯彻落实。要严格按照“统筹规划、试点先行、科学稳慎”的原则，稳步推进公务员分类管理试点工作。要进一步加大公务员法律法规学习宣传力度，使各级领导、公务员管理工作者和广大公务员不断增强法律意识和法制观念。要组织开展公务员法及其配套法规实施情况的检查，推动各项制度落到实处。要会同公安、安全、司法等部门，共同做好政法机关分类管理工作。要结合贯彻国家出台的《聘任制公务员管理试点办法》，稳慎推进聘用制公务员工作的开展。要加强公务员日常登记管理工作，维护公务员登记工作的严肃性和权威性。继续做好参照管理单位的规范管理工作，加强参照管理数据库建设，纳入公务员管理信息系统，实行规范化动态管理。要研究新情况、把握新规律、出台新政策，推动公务员法及其配套法规的不断完善、创新发展。
其次，要积极完善公务员管理机制。建立并运行一套科学的管理机制，对规范有序高效推进公务员管理工作至关重要。要牢牢抓住完善机制这个着力点，推进公务员管理工作科学发展。一是继续完善公务员进入机制。要坚持凡进必考，认真组织好各级公务员考录工作，把更多的优秀人才吸引到公务员队伍中来。要积极优化公务员队伍来源结构，加大录用有基层工作经历人员的力度；县乡两级机关特别是乡（镇）机关招录公务员，要积极采取措施吸引优秀应届高校毕业生报考，切实发挥基层蓄水池作用。做好定向招录“三支一扶”、西部志愿者、大学生“村官”等服务基层项目人员工作。继续做好从优秀村干部中招录乡镇公务员工作。做好艰苦边远地区和少数民族乡人员补充工作。继续总结完善基层政法招录体制改革试点工作和录用公安特警工作。要着力提高考录科学化水平，健全分级分类考试制度，推广面试新技术新方法的应用，净化考试环境，增强考录透明度，继续完善公务员录用考试违纪违规行为信息库建设等。二是积极完善公务员选拔任用机制。要继续加大竞争上岗工作力度，增强竞争上岗工作的计划性。对未开展竞争上岗的行政机关，要抓紧开展；对已开展的，要逐步提高竞争职位的比例。努力把握竞争上岗的特点规律，坚持“用什么考什么”，突出实际能力和工作水平的测查，真正做到让干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来，使优秀人才脱颖而出，不断提高竞争上岗的科学化水平。要继续开展公开遴选公务员工作，积极探索上级机关面向下级机关和基层一线选拔优秀公务员的方式和渠道。要认真贯彻落实公务员职务任免升降、调任规定，严格按照标准、程序和条件操作执行，进一步规范公务员的任用和交流工作。三是健全公务员考核评价机制。要按照体现科学发展观和正确政绩观的要求，结合公务员职位分类和岗位设置，探索建立科学考核的长效机制，健全平时考核制度，改进考核方法，增强考核透明度，全方位、多角度地评价公务员，提高考核工作科学化和准确性。抓好年度考核审核备案工作，坚持考用结合，把考核结果作为公务员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，增强考核工作的严肃性和有效性。四是健全公务员激励约束机制。加强对评比表彰的宏观管理，推进政府表彰奖励工作有计划、按流程有序开展。认真贯彻自治区党委、政府关于从严管理干部和加大“六戒”力度的要求，抓好《行政机关公务员处分条例》及各专项处分规章的贯彻落实，完善申诉案件办理制度，切实维护公务员合法权益。
再次，要全面加强公务员队伍建设。公务员队伍的能力素质，直接关系到党和政府的执政能力，关系到保护人民群众根本利益，关系到我们事业的兴衰成败。各级各部门要认真落实胡锦涛总书记提出的“以人为本、执政为民”的要求，不断增强公务员推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力，切实加强公务员队伍建设。一是加大公务员培训力度，结合广西加快开放开发新格局对公务员队伍能力素质的新要求，研究起草五年广西公务员培训纲要，指导全区公务员培训工作的有序开展。大力推进特色全员培训。要以“四类”培训为依托，着力加强公务员思想政治理论、推进科学发展促进社会和谐能力、依法行政、职业道德、学历教育等方面的培训。大力推进公务员网络在线学习。进一步完善公务员培训登记制度。二是强化公务员实践锻炼，通过本职工作提高能力，交流岗位增强本领，挂职、援派、扶贫经受磨炼等多种措施，促使公务员了解基层、了解实际，提高应对复杂局面和处理实际问题的能力。三是深入开展表彰奖励活动，以“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动为载体，在公务员队伍中倡导和形成弘扬正气，崇尚先进，争当先进的良好氛围。四是大力加强公务员职业道德建设，根据国家下发的《关于加强公务员职业道德建设的意见》，研究制定广西的实施细则，在全区公务员队伍中深入开展职业道德建设。各市各部门要结合实际，制定符合行业、部门特点的职业道德规范。
当前，我们要特别重视抓好基层公务员队伍建设。党的路线方针政策要通过基层公务员才能最终落实，他们与人民群众的联系最直接、最密切，人民群众更多地是通过基层公务员形成对党和政府的印象。要完善基层公务员培养、吸引、使用、评价、激励、约束机制，增强基层公务员队伍的生机与活力。要重点围绕公共服务、预防处置突发事件、做群众工作、维护社会稳定等方面的内容抓好基层公务员队伍培训，提高服务群众的能力和水平。要注意倾听基层公务员的呼声，关心他们的工作和生活，努力解决他们的各种实际问题，把党和政府关于真正重视、真情关怀、真心爱护基层公务员的要求落实到位。
最后，要认真抓好公务员管理工作的基础建设。基础建设是我们开展工作的重要前提和保证。要按照中组部、人力资源和社会保障部、国家公务员局的统一部署，做好公务员统计工作，研究完善公务员统计指标体系，推动公务员统计工作的科学化制度化。要制定具体实施办法，明确目标任务和时间步骤，积极开展公务员管理信息系统建设工作。要积极开展公务员管理基础理论和重要课题研究，围绕公务员管理的基础理论和热点难点问题，组织力量重点攻关，争取形成一批有价值的研究成果。
要加强全区公务员管理部门自身建设。公务员管理是一项政策性和政治性都很强的工作，也是与广大人民群众利益直接相关的重要工作，必须高标准、严要求，全面加强公务员管理部门自身建设，不断提高队伍的整体素质。要加强对市县工作的指导，进一步理顺职能、健全机构、加强力量，进一步推进市县两级公务员管理机构建设。要加强政治理论和业务知识的学习，提高政策理论水平和开展工作的能力；组织好国家公务员局统一开展的对县级以上公务员管理部门领导和骨干的轮训。要理顺工作关系，系统之间、部门之间都要努力做到协调配合、运转顺畅。要加强内部管理，建立健全规章制度，坚持用制度管人，按规则办事。要充分调动大家的主动性创造性，通过理顺职能、优化结构、整合队伍，持之以恒地抓好思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，引导大家振奋精神，开拓进取，争做勤奋学习的模范、努力工作的模范、清正廉洁的模范，真正把公务员管理部门建设成为“模范部门”，努力推进全区公务员管理事业的改革发展，为建设富裕文明和谐新广西作出新的更大的贡献！
（作者系广西壮族自治区纪委副书记，自治区人力资源和社会保障厅党组书记、副厅长，自治区公务员局局长）