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【摘要】在园区整体编制水土保持方案、入园企业自行填写水土保持登记表的审批改革背景下，根据园区项目的水土流失特点，要求完善园区总体水土保持方案，规范入园企业水土保持方案登记表的填报；水行政部门加强审批管理工作，从多方面入手做好园区项目的水土流失防治工作。
【关键词】 新形势园区水土流失防治对策
中图分类号：S157文献标识码： A
根据《浙江省水利厅关于进一步做好生产建设项目水土保持方案审批改革的实施意见》，第三条内容“各类园区整体编制水土保持方案、入园企业取消水保审批的改革举措。产业集聚区、开发区、工业园区等区域性建设类项目，由园区管委会委托符合资质要求的编制单位，依据相应的控制性详细规划统一编制水土保持总体方案，按照规划审批权限，报同级水行政主管部门审批。完成“五通一平”区域内的入园企业自行填写水土保持登记表，由园区管委会统一接收，集中向所在地水行政主管部门备案。”在这种新形势下，如何做好园区项目的水土流失防治工作值得探讨。
1园区项目的水土流失特点
根据县“十二五”发展规划纲要，实施产业强县战略，计划建设工业园区、现代农业综合园区和文化旅游综合园区等“三大园区”， 实现三次产业的整体提升。大规模的园区建设，将带动县域经济的跨越式发展，而由此产生的水土流失和对生态环境的破坏也是不容忽视的。笔者就2013～2014年建设的一部分园区类项目做了一次统计，剖析其水土流失的特点。
表1 园区项目基本情况
由表可以看出，与其它开发建设项目相比，园区项目基础设施建设阶段的特点是场地平整工作是在短时间内一次性完成的，企业是随着投资与开发的需求逐步甚至是分批分期入园的。这样的建设模式导致园区整个建设期相对较长，配套的基础设施建成后还存在大量的待建规划工业用地。
受自然地貌的制约，园区项目普遍采用大填大挖、削高填低方式进行平整土地，这样的操作模式毁坏了地表植被，可能形成“两坡一面”(开挖边坡、填方边坡和开发台面)的裸露地貌，加快汇流速度，增加地表径流量，改变了园区水文特性。此外，整平后的园区地面土体松散，抗侵蚀能力弱，在降雨及其径流的作用下，产生面蚀和沟蚀等形式的水土流失，在“两坡”特别是填方边坡，还将有可能导致滑坡、崩塌等灾害。
同时由于开发时序的限制，基础设施建设期间剥离的表土除部分用于公共绿化外，尚有较大部分留待企业入园厂区绿化覆土；场地平整过程中开挖的土石方也有需要临时堆置的；园区内临时堆土的量多而散是造成水土流失的主要源头。
综上所述，由于园区项目本身的特点，导致园区建设中大面积的地表扰动以及建成后微地形的改变，会使区域范围内的土壤特征产生很大的变化，而这也必然会对土壤的抗蚀性造成很大的影响，从而影响着水土流失的发生频率和强度。加上丰富雨水特别是频繁暴雨的作用下，土壤结构发生变化，土壤颗粒受到分离和搬运，水土流失情况相对严重。
2 防治对策
2.1完善园区总体水土保持方案
2.1.1统筹规划土石方平衡
在水土保持方案编制过程中，水土流失预测和水土流失防治构成了方案编制的重心，其中临时堆渣场、施工设施用地、弃渣场等区域的设置位置、面积等均与土石方平衡密切相关，故土石方平衡成为方案编制的基础。因此在编制园区总体水土保持方案时，首先应以土石方平衡的分析为重点。园区项目在控制性详细规划阶段，要综合考虑水土保持因素，增加区域土石方量的专项内容。水土保持方案编制时将以此为依据，以减少弃方和临時堆置方量、考虑调运的运距、就近回填为原则，对土石方挖填数量、调配及综合利用的时间安排等方面进行统筹兼顾、合理配置和宏观控制，分析计算土石方的平衡内容。
以苍山产业集聚区(启动区块)基础设施项目为例，项目区属于丘陵地区，东西向长约6.3公里，南北向长约2.5公里，地势东南高，西北低。原有土地利用类型主要为耕地、园地、林地、草地，还有交通运输用地和其他土地等，如何在保证可操作性、成本低等原则下，使工程开挖的土石方得到最大限度的利用，成为方案的重点。
主体工程在控制性详细规划中，考虑将平台填方就近采用开挖土方，绿化覆土采用自身剥离表土，配套工程的填筑料利用项目自身挖方，多余的土石方就近调运至园区远期开发的填筑，以达到土石方的合理利用。主体工程对项目区平台的设计标高规划了6种方案进行比选。通过对园区6个建设方案的比选，最终确定余方量最少的方案，通过优化内部土石方平衡(调运至远期开发利用)，以达到不产生弃方外运的目的。根据主体工程设计内容，分项列出剥离表土、覆土量，补充道路管线开挖及回填方量，对土石方进行综合平衡。
2.1.2 合理规划表土的剥离、堆放和防护措施
根据水土保持相关技术规范的要求，南方红壤丘陵区的建设项目应保护地表耕作层，并保存和利用表土。园区项目由于其本身的特性，更加必须进行开发前的表土保护。表土保护是对开挖扰动区域内，土壤较肥沃的区域(例如耕地、林地、草地)进行表土剥离，临时堆放，并做好临时防护措施，以利于后期利用。表土保护涉及到“剥离多少、剥离多厚、存放在哪里和如何利用”等一系列问题，理想的做法是“有多少就剥离多少、有多厚就剥离多厚、哪里适合存放就存放在哪里、哪里最需要就用在哪里”。
表土剥离后一般不会立即被利用，需要先堆放起来。对于表土剥离的存放位置，应尽可能在不影响主体工程建设的情况下，优先选择在项目占地的内部，这样能减少地表扰动和植被的损坏范围，符合水土保持法的相关规定。园区项目的表土堆放场，最好选择在园区建设规划范围内的绿化用地内，一方面便于剥离后的就近堆放，另一方面也便于施工后期的绿化工程表层覆土。
因临时堆置的表土松散易流失，在堆放期间需采取一些临时防护措施。堆放场应先拦后堆，采用填土草袋或建筑围栏或人工垒砌块石挡墙进行防护，同时在堆场边坡和顶部撒播草籽，周边开挖临时排水沟。
以平桥镇花前工业集聚区（二期）基础设施工程为例，场地平整之前对项目区内的耕地、园地、林地和草地统一进行表土剥离；同时结合施工时序和工程占地等情况，以减少搬运和方便后期利用为原则，将临时堆土场布设在合理可行的位置。表土堆置前，在临时堆土场坡脚四周采用填土草袋围护，填土草袋就地取材，用表土进行装填。表土堆土高度控制在3.0m，堆土坡度为1:1.5。填土草袋采用梯形断面，填土草袋规格为顶宽0.5m，高0.8m，底宽1.0m。由于堆放时间较长，临时堆土堆放完毕后，在堆体表面采用撒播植草防护。
2.1.3 优化施工期间的水土流失防治措施
针对工业园区各个建设阶段水土流失的特点，因时制宜采取工程措施、植物措施和临时措施相结合的方式进行综合防治。
首先，在场地平整阶段，地形地貌完全破坏，地表裸露，一旦遇到侵蚀型降雨，即可导致水土流失。为防治该阶段的水土流失，须采取“围、截、导、滤”等工程措施：“围”即动土前在园区周边设立施工围墙或挡墙，以防止填土直接滚入周边水系和农田；“截”即在园区挖方边坡坡顶设置截水沟，以防止雨水径流直接冲刷坡面，造成边坡滑坡和坍塌；“导”即疏导、理顺园区内地表径流，防止水流在施工场地上乱流，产生面蚀和沟蚀，并根据地形变化不断调整场地排水沟；“滤”即在场地排水沟出口末端设置沉沙池，使大部分泥沙就地沉积，防止泥沙淤塞河道，吞埋农田。
其次，场地平整完成后，构(建)筑物施工期间，仍有大部分地面裸露，一旦遇上暴雨，水土流失将会特别严重。这个阶段应理顺水系，布设截水沟、排水沟、沉沙池等永久性的排水系统；同时，对场地平整形成的挖填方边坡进行防护，对道路和广场进行硬化、美化和绿化。
最后，在园区构(建)筑物和配套设施建设后期，应逐步对构(建)筑物之间的裸露面进行绿化美化，逐步完善园区水土保持设施，并与主体工程同时投产使用。对暂未有企业进驻的待建区域，应进行种草绿化，以改善园区生态环境。
2.2规范入园企业水土保持方案登记表的填报
符合条件的入园企业自行填报水土保持方案登记表，并附建设项目地理位置图和总平面布置图。
在填报登记表时，入园企业首先要承诺执行水土保持内容的告知事项，包括入园项目取土取石来源或弃土弃渣去向应符合区域水土保持总体方案；项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，必要时提前建设完成并投入使用；主体工程竣工验收的同时完成水土保持设施验收；应控制和减少对原地貌、地表植被、水域的扰动和损毁；建设范围店内的耕地、园地、林地、草地等的表土应在施工前剥离；施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能等。
其次，如实填报项目建设的基本情况，特别是估列建设过程中土石方量，明确取土取石来源或弃土弃渣去向。最为重要的是注明采取的主要水土保持措施，分为工程措施、植物措施、临时措施和管理措施等。
水行政主管部门對项目选址是否避开水土流失重点预防区和重点治理区、国家确定的水土保持长期定位观测站，是否涉及占用河道、水库、湖泊等水域进行核定，并给出登记意见。
2.3加强水土保持审批管理工作
水行政主管部门要加强对园区项目的水土保持审批管理工作，一方面是在园区规划阶段做好水土保持总体方案的审批工作，重点审查土石方综合平衡分析、临时堆放场的设置和主要防治措施布设的合理性和可操作性，从水土保持角度提出建议。另一方面是核定入园企业的水土保持登记表，重点核查采取的各类防治措施是否合适，为建设过程中的水土保持工作提供指导。
3结语
在“一方案多登记表”审批形势下，园区编制水土保持总体方案从整体上控制整个园区开发产生的水土流失；入园企业则依据园区水土保持总体方案和各自项目特点，填写生产建设项目水土保持登记表，从个体上落实对应的防治措施；通过整体和个体的结合，共同做好园区的水土流失防治工作。
参考文献
[1]牛俊文. 对园区项目水土保持方案编制的几点认识 中国水土保持[J]，2004(9):35-36
[2]张华明 奚同行 彭冬. 水工业园区水土流失及其防治对策 水利发展研究[J]，2004[12]:42-44
[3]牛俊文 张锦娟. 浙江省园区开发水土流失防治模式 水土保持应用技术[J]，2010(2):35-36
[4] 崔丹 王安明 刘祥超. 浙江省园区水土保持总体方案编制刍议 浙江水利科技[J]，2014(3):23-25
【关键词】 新形势园区水土流失防治对策
中图分类号：S157文献标识码： A
根据《浙江省水利厅关于进一步做好生产建设项目水土保持方案审批改革的实施意见》，第三条内容“各类园区整体编制水土保持方案、入园企业取消水保审批的改革举措。产业集聚区、开发区、工业园区等区域性建设类项目，由园区管委会委托符合资质要求的编制单位，依据相应的控制性详细规划统一编制水土保持总体方案，按照规划审批权限，报同级水行政主管部门审批。完成“五通一平”区域内的入园企业自行填写水土保持登记表，由园区管委会统一接收，集中向所在地水行政主管部门备案。”在这种新形势下，如何做好园区项目的水土流失防治工作值得探讨。
1园区项目的水土流失特点
根据县“十二五”发展规划纲要，实施产业强县战略，计划建设工业园区、现代农业综合园区和文化旅游综合园区等“三大园区”， 实现三次产业的整体提升。大规模的园区建设，将带动县域经济的跨越式发展，而由此产生的水土流失和对生态环境的破坏也是不容忽视的。笔者就2013～2014年建设的一部分园区类项目做了一次统计，剖析其水土流失的特点。
表1 园区项目基本情况
由表可以看出，与其它开发建设项目相比，园区项目基础设施建设阶段的特点是场地平整工作是在短时间内一次性完成的，企业是随着投资与开发的需求逐步甚至是分批分期入园的。这样的建设模式导致园区整个建设期相对较长，配套的基础设施建成后还存在大量的待建规划工业用地。
受自然地貌的制约，园区项目普遍采用大填大挖、削高填低方式进行平整土地，这样的操作模式毁坏了地表植被，可能形成“两坡一面”(开挖边坡、填方边坡和开发台面)的裸露地貌，加快汇流速度，增加地表径流量，改变了园区水文特性。此外，整平后的园区地面土体松散，抗侵蚀能力弱，在降雨及其径流的作用下，产生面蚀和沟蚀等形式的水土流失，在“两坡”特别是填方边坡，还将有可能导致滑坡、崩塌等灾害。
同时由于开发时序的限制，基础设施建设期间剥离的表土除部分用于公共绿化外，尚有较大部分留待企业入园厂区绿化覆土；场地平整过程中开挖的土石方也有需要临时堆置的；园区内临时堆土的量多而散是造成水土流失的主要源头。
综上所述，由于园区项目本身的特点，导致园区建设中大面积的地表扰动以及建成后微地形的改变，会使区域范围内的土壤特征产生很大的变化，而这也必然会对土壤的抗蚀性造成很大的影响，从而影响着水土流失的发生频率和强度。加上丰富雨水特别是频繁暴雨的作用下，土壤结构发生变化，土壤颗粒受到分离和搬运，水土流失情况相对严重。
2 防治对策
2.1完善园区总体水土保持方案
2.1.1统筹规划土石方平衡
在水土保持方案编制过程中，水土流失预测和水土流失防治构成了方案编制的重心，其中临时堆渣场、施工设施用地、弃渣场等区域的设置位置、面积等均与土石方平衡密切相关，故土石方平衡成为方案编制的基础。因此在编制园区总体水土保持方案时，首先应以土石方平衡的分析为重点。园区项目在控制性详细规划阶段，要综合考虑水土保持因素，增加区域土石方量的专项内容。水土保持方案编制时将以此为依据，以减少弃方和临時堆置方量、考虑调运的运距、就近回填为原则，对土石方挖填数量、调配及综合利用的时间安排等方面进行统筹兼顾、合理配置和宏观控制，分析计算土石方的平衡内容。
以苍山产业集聚区(启动区块)基础设施项目为例，项目区属于丘陵地区，东西向长约6.3公里，南北向长约2.5公里，地势东南高，西北低。原有土地利用类型主要为耕地、园地、林地、草地，还有交通运输用地和其他土地等，如何在保证可操作性、成本低等原则下，使工程开挖的土石方得到最大限度的利用，成为方案的重点。
主体工程在控制性详细规划中，考虑将平台填方就近采用开挖土方，绿化覆土采用自身剥离表土，配套工程的填筑料利用项目自身挖方，多余的土石方就近调运至园区远期开发的填筑，以达到土石方的合理利用。主体工程对项目区平台的设计标高规划了6种方案进行比选。通过对园区6个建设方案的比选，最终确定余方量最少的方案，通过优化内部土石方平衡(调运至远期开发利用)，以达到不产生弃方外运的目的。根据主体工程设计内容，分项列出剥离表土、覆土量，补充道路管线开挖及回填方量，对土石方进行综合平衡。
2.1.2 合理规划表土的剥离、堆放和防护措施
根据水土保持相关技术规范的要求，南方红壤丘陵区的建设项目应保护地表耕作层，并保存和利用表土。园区项目由于其本身的特性，更加必须进行开发前的表土保护。表土保护是对开挖扰动区域内，土壤较肥沃的区域(例如耕地、林地、草地)进行表土剥离，临时堆放，并做好临时防护措施，以利于后期利用。表土保护涉及到“剥离多少、剥离多厚、存放在哪里和如何利用”等一系列问题，理想的做法是“有多少就剥离多少、有多厚就剥离多厚、哪里适合存放就存放在哪里、哪里最需要就用在哪里”。
表土剥离后一般不会立即被利用，需要先堆放起来。对于表土剥离的存放位置，应尽可能在不影响主体工程建设的情况下，优先选择在项目占地的内部，这样能减少地表扰动和植被的损坏范围，符合水土保持法的相关规定。园区项目的表土堆放场，最好选择在园区建设规划范围内的绿化用地内，一方面便于剥离后的就近堆放，另一方面也便于施工后期的绿化工程表层覆土。
因临时堆置的表土松散易流失，在堆放期间需采取一些临时防护措施。堆放场应先拦后堆，采用填土草袋或建筑围栏或人工垒砌块石挡墙进行防护，同时在堆场边坡和顶部撒播草籽，周边开挖临时排水沟。
以平桥镇花前工业集聚区（二期）基础设施工程为例，场地平整之前对项目区内的耕地、园地、林地和草地统一进行表土剥离；同时结合施工时序和工程占地等情况，以减少搬运和方便后期利用为原则，将临时堆土场布设在合理可行的位置。表土堆置前，在临时堆土场坡脚四周采用填土草袋围护，填土草袋就地取材，用表土进行装填。表土堆土高度控制在3.0m，堆土坡度为1:1.5。填土草袋采用梯形断面，填土草袋规格为顶宽0.5m，高0.8m，底宽1.0m。由于堆放时间较长，临时堆土堆放完毕后，在堆体表面采用撒播植草防护。
2.1.3 优化施工期间的水土流失防治措施
针对工业园区各个建设阶段水土流失的特点，因时制宜采取工程措施、植物措施和临时措施相结合的方式进行综合防治。
首先，在场地平整阶段，地形地貌完全破坏，地表裸露，一旦遇到侵蚀型降雨，即可导致水土流失。为防治该阶段的水土流失，须采取“围、截、导、滤”等工程措施：“围”即动土前在园区周边设立施工围墙或挡墙，以防止填土直接滚入周边水系和农田；“截”即在园区挖方边坡坡顶设置截水沟，以防止雨水径流直接冲刷坡面，造成边坡滑坡和坍塌；“导”即疏导、理顺园区内地表径流，防止水流在施工场地上乱流，产生面蚀和沟蚀，并根据地形变化不断调整场地排水沟；“滤”即在场地排水沟出口末端设置沉沙池，使大部分泥沙就地沉积，防止泥沙淤塞河道，吞埋农田。
其次，场地平整完成后，构(建)筑物施工期间，仍有大部分地面裸露，一旦遇上暴雨，水土流失将会特别严重。这个阶段应理顺水系，布设截水沟、排水沟、沉沙池等永久性的排水系统；同时，对场地平整形成的挖填方边坡进行防护，对道路和广场进行硬化、美化和绿化。
最后，在园区构(建)筑物和配套设施建设后期，应逐步对构(建)筑物之间的裸露面进行绿化美化，逐步完善园区水土保持设施，并与主体工程同时投产使用。对暂未有企业进驻的待建区域，应进行种草绿化，以改善园区生态环境。
2.2规范入园企业水土保持方案登记表的填报
符合条件的入园企业自行填报水土保持方案登记表，并附建设项目地理位置图和总平面布置图。
在填报登记表时，入园企业首先要承诺执行水土保持内容的告知事项，包括入园项目取土取石来源或弃土弃渣去向应符合区域水土保持总体方案；项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，必要时提前建设完成并投入使用；主体工程竣工验收的同时完成水土保持设施验收；应控制和减少对原地貌、地表植被、水域的扰动和损毁；建设范围店内的耕地、园地、林地、草地等的表土应在施工前剥离；施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能等。
其次，如实填报项目建设的基本情况，特别是估列建设过程中土石方量，明确取土取石来源或弃土弃渣去向。最为重要的是注明采取的主要水土保持措施，分为工程措施、植物措施、临时措施和管理措施等。
水行政主管部门對项目选址是否避开水土流失重点预防区和重点治理区、国家确定的水土保持长期定位观测站，是否涉及占用河道、水库、湖泊等水域进行核定，并给出登记意见。
2.3加强水土保持审批管理工作
水行政主管部门要加强对园区项目的水土保持审批管理工作，一方面是在园区规划阶段做好水土保持总体方案的审批工作，重点审查土石方综合平衡分析、临时堆放场的设置和主要防治措施布设的合理性和可操作性，从水土保持角度提出建议。另一方面是核定入园企业的水土保持登记表，重点核查采取的各类防治措施是否合适，为建设过程中的水土保持工作提供指导。
3结语
在“一方案多登记表”审批形势下，园区编制水土保持总体方案从整体上控制整个园区开发产生的水土流失；入园企业则依据园区水土保持总体方案和各自项目特点，填写生产建设项目水土保持登记表，从个体上落实对应的防治措施；通过整体和个体的结合，共同做好园区的水土流失防治工作。
参考文献
[1]牛俊文. 对园区项目水土保持方案编制的几点认识 中国水土保持[J]，2004(9):35-36
[2]张华明 奚同行 彭冬. 水工业园区水土流失及其防治对策 水利发展研究[J]，2004[12]:42-44
[3]牛俊文 张锦娟. 浙江省园区开发水土流失防治模式 水土保持应用技术[J]，2010(2):35-36
[4] 崔丹 王安明 刘祥超. 浙江省园区水土保持总体方案编制刍议 浙江水利科技[J]，2014(3):23-25