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【摘 要】 工程造价的控制与管理是一个全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。
【关键词】 工程造价 设计 实施 审计 管理 控制
1. 设计阶段是控制工程造价的关键阶段
设计是每一项工程的龙头，每一个拟建项目一经决策确定以后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键，每一项目的初步设计基本上决定了该项目的规模、结构形式，建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后编制出施工图预算，就确定了工程的造价，一个工程的造价是否合理，经济上是浪费还是节约，在设计中就可以大致定型，由于设计造成的工程资金的浪费，往往是人们难以预料的。
1.1 加强工程造价和设计管理专业之间的横向联系，逐步实行以“价”定量的设计方法
工程造价和设计是整个工程建设项目密不可分的两个过程，而在长期的实际工作中，都没有重视两者之间的特殊关系，造成了各行其是的局面，其习惯的做法是以工程量确定工程造价，就是先进行施工图设计，然后根据设计好的施工图确定的“量”进行概预算，概预算被动地受着施工图的支配，很难起到调节、控制工程造价的作用。从而造成设计经常突破投资的现象，这也是形成“三超”的一个主要原因，基于上述原因，我们应在今后的实际工作中实行以“价”定“量”的办法。就是在项目的投资范围内，按照“安全”、“经濟”、“适用”、“节约”的原则进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，做到在设计阶段有效控制工程造价的目的。
1.2 优化设计方案，使设计既能满足实际需要，又能做到经济合理
设计阶段的一个主要步骤是优化设计方案，其目的就是论证采用的设计方案技术上是否可行，功能上能否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全可靠，尤其是在经济上，设计的优化是很重要的控制手段，新工艺的使用，新材料的投入，一些局部设计的改变等，这些因素的变化，往往使工程造价大幅度增减。据研究资料显示，建设项目的建筑系数，空间平面、层数和层高、结构和材料的选择、设备的选择等因素，直接影响工程造价的高低，所以，要想在设计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在设计阶段进行设计招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对备选方案进行优化，还要进行设计方案的技术经济评价，真正做到以最优的设计，最经济的投资，建设最好的工程项目的目的。
1.3 加强设计阶段的管理，切实做到设计的经济合理
设计阶段是工程设计的实施阶段，在我国现行的工程设计中，一般都采用“两阶段设计”或“三阶段设计”，即初步设计、扩大初步设计、施工图设计3个阶段，这其中初步设计是设计阶段的龙头，施工图设计是最后确定项目的实施方案，因此，这两点一定要在设计中给予足够的重视，才能达到在设计阶段控制工程造价的效果，初步设计是设计中最主要的环节，是整个设计阶段的灵魂，决定着整个工程的规模，初步设计方案一经确定，建筑方案也随之确定，建筑方案的合理与否直接影响整个项目的工程造价，所以，初步设计方案一定要进行经济、技术论证，从根本上杜绝工程项目从方案开始就造成的浪费。施工图设计是设计的最后阶段，在此阶段，设计人员一定要严格按照初步设计文件的规定执行，还要求每一个设计人员有强烈的工程造价控制思想，大胆使用新技术，新手段，大力使用新材料、新工艺，一切从节约出发，不要任意提高项目的建筑标准，不追求豪华装饰，设计审核人员要严格把关，不准出现任意提高混凝土强度等级、砂浆标准等级的现象，不准出现任意增加配置钢筋量的现象，不准任意加大梁、柱断面和深基础等现象，有可能的情况下建立奖励制 一度，从节约的设计概算中提取一部分奖金，奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高设计人员的工程造价控制意识。
1.4 培养优秀复合型人才，加强工程造价和设计阶段的统筹管理
要从体制上彻底改变传统的做法，按照社会主义市场经济的要求，培养工程建设的复合人才，使广大设计人员懂得工程造价专业知识，配合工程造价管理人员做好设计阶段的工程造价确定、控制。还要使广大工程造价管理人员懂得建筑设计知识，做到对工程设计心中有数，可以看出设计中出现的设计问题，在实行工程造价管理时改变单一的、被动的管理方法，只有把两者紧密地结合起来，使一大批优秀的复合型人才活跃在设计管理和工程造价管理队伍中，在设计阶段控制工程造价就能成为现实、彻底除去在设计上的保守、浪费，提高工程建设的投资效果。总之，要从设计一开始就确定对项目工程造价的管理与控制，以达到最大的投资效益。
2. 加强建设单位在实施阶段控制工程造价的力度
工程实施阶段是建筑实体的形式阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工作最大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、政策变化大、材料、设备价格市场供应波动大，要提高建设质量、控制工程造价、发挥投资效益，就要加强建设单位在实施阶段的管理和监督职能，从而加强对工程造价的全过程、全方位的管理和监督，更好地发挥投资效益。
2.1 加强工程招投标管理，为建设项目实施打好基础
建设工程施工招投标：①择优选定施工单位；②确定建设工程价格（即中标单位的报价），这种先定价后出产品的交易方式是建设工程所持有，在建设工程招投标中，由于采取合理低价中标的方式选定队伍，加上队伍大于任务的激烈竞争，发包单位压价的问题非常突出，赢利是企业经营的目的，低于合理价格的中标必然导致偷工减料和工程质量下降，而高于合理价格的中标，未必产生高质量的工程，因此，招标单位制定的标底应准确反映合理中标价格，并据此优先选择参加投标的实力强、质量高、信誉好的企业，以真正体现自主报价、平等竞争、科学择优的原则，合同价应尽量一次性包死，强化造价政策的约柬作用和建设各方履行合同的自觉性，为了把工程造价控制在合理的范围内，避免发包单位随意压价。标底的制定必须要委托招标管理部门认可的中介机构，要进一步增强评标工作的透明度，加强内部制约机制和社会监督，确保招标投标的公开、公平、公正。 2.2 提高建设单位管理人员素质，明确责任，积极有效地控制工程造价
建设单位工作质量的好坏，工作的细度如何，组织、监督作用能否发挥都直接影响工程质量、工程造价的控制和建设投资效益。建设单位应加强隐蔽工程纪录。对于建设单位来讲，除了随时检查隐蔽工程的质量，严格把好隐蔽工程验收签证外，对于图纸以外的工程发生隐蔽前要组织设计单位、施工单位、质检部门的有关人员对隐蔽工程进行数量、质量会签确保隐蔽工程的准确性，防止和杜绝工程结算中施工单位无中生有、少干多算、以次充好的现象。有效控制图纸以外的工程量，从而控制工程造价。建设单位应加强对设计变更的监督管理，设计变更必然引起工程量的变化，往往造成工程造价的增减，使工程投资失控，设计图纸一经三方会审确定，进人工程实施阶段后，作为建设单位的基建管理人员要严格坚持照图施工的原则，按照图纸实施和监督，尽量减少和避免设计变更，更不允许先干后变、先干后算、乱变更，建设单位往往由于管理不细，给施工单位钻了很大的空子，出现重复签证，加大工程造价。建设单位应加强对概预算人员的业务培训。应选用和配备道德过硬，业务水平较高的专业技术人员担负工程预结算工作，严把工程预结算关，控制工程造价，预算人员要不断学习和精通业务，提高业务素质，加强责任心，树立良好的职业道德。既要熟悉施工图纸内容，又要深入施工现场第一线，了解和掌握第一手资料，认真履行隐蔽工程工程量的会签，掌握施工过程全貌，杜绝施工企业高估冒算现象。建设单位还应加强对材料、设备供应部门的管理，建筑工程造价的形成包括人工费、材料费、机械费和管理费等，而占最大比重的还是材料、设备费，在市场经济的大潮中，建设单位的供应部门一定要保持清醒的头脑，大公无私，大胆负责，准确掌握材料价格信息，市场动态，严把材料、设备价格关，在建筑材料、设备的采购供应和认价中要货比三家，应人竞争机制、健全材料、设备的价格管理制度，克服脱离时空、拍脑袋、独断专行的行为，坚决杜绝材料、设备采购供应中的私下交易，吃回扣、拿红包、行贿受贿现象。总之，建设单位要采取有效的预控措施，要按基建程序办事，尊重科学，搞好施工组织设计，克服施工中的工序颠倒。要有一丝不苟的工作态度，实事求是的工作作风，深入实际的工作做法，不讲私情，大公无私，精通巧算的业务素质，这样才能更好地控制工程造价，把竣工结算有效地控制在计划投资内。
3. 健全审计监督制度，把工程造价控制在合理水平内
目前，我国基本形成了编制专业化，审查社会化，审定主管化的工程造价管理体制，实行全过程监控，分阶段把关，项目法人负责的管理模式。但是，由于缺乏统一管理，事先控制和相互制约，工程造价“三超”现象仍得不到有效控制，同时，工程预结算审定中，以权谋私的问题屡见不鲜，工程造价中介机构行为不规范，严重影响工程造价的有效控制。因此，对于政府投资的建设工程必须加强全过程的审计监督，不仅要对工程竣工决算进行审计，而且要对设计总概算进行审计，做到事先和事中控制，建设行政主管部门应加强对工程造价中介机构的管理，提高队伍素质，规范企业行业，为控制工程造价作出积极贡献。
结论
分析建设的各个环节、各阶段引起的工程造价失控，超投资的原因，搞好经济效果和投资效果分析对比，看看哪些是决策失誤，哪些是设计失误，哪些是实施失误，哪些是人为因素监督失误，通过总结，进一步修改和制定有关管理制度，使我们在加强控制工程造价管理工作中进一步制度化、规范化，增强预控能力，全面提高工程建设效益。
参考文献：
[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划业出版社.2003.
[2] 中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（二）[M].北京：中国计划业出版社，2010.
（作者单位：厦门市翔安区建设工程招标投标管理办公室）
【关键词】 工程造价 设计 实施 审计 管理 控制
1. 设计阶段是控制工程造价的关键阶段
设计是每一项工程的龙头，每一个拟建项目一经决策确定以后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键，每一项目的初步设计基本上决定了该项目的规模、结构形式，建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后编制出施工图预算，就确定了工程的造价，一个工程的造价是否合理，经济上是浪费还是节约，在设计中就可以大致定型，由于设计造成的工程资金的浪费，往往是人们难以预料的。
1.1 加强工程造价和设计管理专业之间的横向联系，逐步实行以“价”定量的设计方法
工程造价和设计是整个工程建设项目密不可分的两个过程，而在长期的实际工作中，都没有重视两者之间的特殊关系，造成了各行其是的局面，其习惯的做法是以工程量确定工程造价，就是先进行施工图设计，然后根据设计好的施工图确定的“量”进行概预算，概预算被动地受着施工图的支配，很难起到调节、控制工程造价的作用。从而造成设计经常突破投资的现象，这也是形成“三超”的一个主要原因，基于上述原因，我们应在今后的实际工作中实行以“价”定“量”的办法。就是在项目的投资范围内，按照“安全”、“经濟”、“适用”、“节约”的原则进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，做到在设计阶段有效控制工程造价的目的。
1.2 优化设计方案，使设计既能满足实际需要，又能做到经济合理
设计阶段的一个主要步骤是优化设计方案，其目的就是论证采用的设计方案技术上是否可行，功能上能否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全可靠，尤其是在经济上，设计的优化是很重要的控制手段，新工艺的使用，新材料的投入，一些局部设计的改变等，这些因素的变化，往往使工程造价大幅度增减。据研究资料显示，建设项目的建筑系数，空间平面、层数和层高、结构和材料的选择、设备的选择等因素，直接影响工程造价的高低，所以，要想在设计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在设计阶段进行设计招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对备选方案进行优化，还要进行设计方案的技术经济评价，真正做到以最优的设计，最经济的投资，建设最好的工程项目的目的。
1.3 加强设计阶段的管理，切实做到设计的经济合理
设计阶段是工程设计的实施阶段，在我国现行的工程设计中，一般都采用“两阶段设计”或“三阶段设计”，即初步设计、扩大初步设计、施工图设计3个阶段，这其中初步设计是设计阶段的龙头，施工图设计是最后确定项目的实施方案，因此，这两点一定要在设计中给予足够的重视，才能达到在设计阶段控制工程造价的效果，初步设计是设计中最主要的环节，是整个设计阶段的灵魂，决定着整个工程的规模，初步设计方案一经确定，建筑方案也随之确定，建筑方案的合理与否直接影响整个项目的工程造价，所以，初步设计方案一定要进行经济、技术论证，从根本上杜绝工程项目从方案开始就造成的浪费。施工图设计是设计的最后阶段，在此阶段，设计人员一定要严格按照初步设计文件的规定执行，还要求每一个设计人员有强烈的工程造价控制思想，大胆使用新技术，新手段，大力使用新材料、新工艺，一切从节约出发，不要任意提高项目的建筑标准，不追求豪华装饰，设计审核人员要严格把关，不准出现任意提高混凝土强度等级、砂浆标准等级的现象，不准出现任意增加配置钢筋量的现象，不准任意加大梁、柱断面和深基础等现象，有可能的情况下建立奖励制 一度，从节约的设计概算中提取一部分奖金，奖励设计人员，做到奖罚分明，进而提高设计人员的工程造价控制意识。
1.4 培养优秀复合型人才，加强工程造价和设计阶段的统筹管理
要从体制上彻底改变传统的做法，按照社会主义市场经济的要求，培养工程建设的复合人才，使广大设计人员懂得工程造价专业知识，配合工程造价管理人员做好设计阶段的工程造价确定、控制。还要使广大工程造价管理人员懂得建筑设计知识，做到对工程设计心中有数，可以看出设计中出现的设计问题，在实行工程造价管理时改变单一的、被动的管理方法，只有把两者紧密地结合起来，使一大批优秀的复合型人才活跃在设计管理和工程造价管理队伍中，在设计阶段控制工程造价就能成为现实、彻底除去在设计上的保守、浪费，提高工程建设的投资效果。总之，要从设计一开始就确定对项目工程造价的管理与控制，以达到最大的投资效益。
2. 加强建设单位在实施阶段控制工程造价的力度
工程实施阶段是建筑实体的形式阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工作最大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、政策变化大、材料、设备价格市场供应波动大，要提高建设质量、控制工程造价、发挥投资效益，就要加强建设单位在实施阶段的管理和监督职能，从而加强对工程造价的全过程、全方位的管理和监督，更好地发挥投资效益。
2.1 加强工程招投标管理，为建设项目实施打好基础
建设工程施工招投标：①择优选定施工单位；②确定建设工程价格（即中标单位的报价），这种先定价后出产品的交易方式是建设工程所持有，在建设工程招投标中，由于采取合理低价中标的方式选定队伍，加上队伍大于任务的激烈竞争，发包单位压价的问题非常突出，赢利是企业经营的目的，低于合理价格的中标必然导致偷工减料和工程质量下降，而高于合理价格的中标，未必产生高质量的工程，因此，招标单位制定的标底应准确反映合理中标价格，并据此优先选择参加投标的实力强、质量高、信誉好的企业，以真正体现自主报价、平等竞争、科学择优的原则，合同价应尽量一次性包死，强化造价政策的约柬作用和建设各方履行合同的自觉性，为了把工程造价控制在合理的范围内，避免发包单位随意压价。标底的制定必须要委托招标管理部门认可的中介机构，要进一步增强评标工作的透明度，加强内部制约机制和社会监督，确保招标投标的公开、公平、公正。 2.2 提高建设单位管理人员素质，明确责任，积极有效地控制工程造价
建设单位工作质量的好坏，工作的细度如何，组织、监督作用能否发挥都直接影响工程质量、工程造价的控制和建设投资效益。建设单位应加强隐蔽工程纪录。对于建设单位来讲，除了随时检查隐蔽工程的质量，严格把好隐蔽工程验收签证外，对于图纸以外的工程发生隐蔽前要组织设计单位、施工单位、质检部门的有关人员对隐蔽工程进行数量、质量会签确保隐蔽工程的准确性，防止和杜绝工程结算中施工单位无中生有、少干多算、以次充好的现象。有效控制图纸以外的工程量，从而控制工程造价。建设单位应加强对设计变更的监督管理，设计变更必然引起工程量的变化，往往造成工程造价的增减，使工程投资失控，设计图纸一经三方会审确定，进人工程实施阶段后，作为建设单位的基建管理人员要严格坚持照图施工的原则，按照图纸实施和监督，尽量减少和避免设计变更，更不允许先干后变、先干后算、乱变更，建设单位往往由于管理不细，给施工单位钻了很大的空子，出现重复签证，加大工程造价。建设单位应加强对概预算人员的业务培训。应选用和配备道德过硬，业务水平较高的专业技术人员担负工程预结算工作，严把工程预结算关，控制工程造价，预算人员要不断学习和精通业务，提高业务素质，加强责任心，树立良好的职业道德。既要熟悉施工图纸内容，又要深入施工现场第一线，了解和掌握第一手资料，认真履行隐蔽工程工程量的会签，掌握施工过程全貌，杜绝施工企业高估冒算现象。建设单位还应加强对材料、设备供应部门的管理，建筑工程造价的形成包括人工费、材料费、机械费和管理费等，而占最大比重的还是材料、设备费，在市场经济的大潮中，建设单位的供应部门一定要保持清醒的头脑，大公无私，大胆负责，准确掌握材料价格信息，市场动态，严把材料、设备价格关，在建筑材料、设备的采购供应和认价中要货比三家，应人竞争机制、健全材料、设备的价格管理制度，克服脱离时空、拍脑袋、独断专行的行为，坚决杜绝材料、设备采购供应中的私下交易，吃回扣、拿红包、行贿受贿现象。总之，建设单位要采取有效的预控措施，要按基建程序办事，尊重科学，搞好施工组织设计，克服施工中的工序颠倒。要有一丝不苟的工作态度，实事求是的工作作风，深入实际的工作做法，不讲私情，大公无私，精通巧算的业务素质，这样才能更好地控制工程造价，把竣工结算有效地控制在计划投资内。
3. 健全审计监督制度，把工程造价控制在合理水平内
目前，我国基本形成了编制专业化，审查社会化，审定主管化的工程造价管理体制，实行全过程监控，分阶段把关，项目法人负责的管理模式。但是，由于缺乏统一管理，事先控制和相互制约，工程造价“三超”现象仍得不到有效控制，同时，工程预结算审定中，以权谋私的问题屡见不鲜，工程造价中介机构行为不规范，严重影响工程造价的有效控制。因此，对于政府投资的建设工程必须加强全过程的审计监督，不仅要对工程竣工决算进行审计，而且要对设计总概算进行审计，做到事先和事中控制，建设行政主管部门应加强对工程造价中介机构的管理，提高队伍素质，规范企业行业，为控制工程造价作出积极贡献。
结论
分析建设的各个环节、各阶段引起的工程造价失控，超投资的原因，搞好经济效果和投资效果分析对比，看看哪些是决策失誤，哪些是设计失误，哪些是实施失误，哪些是人为因素监督失误，通过总结，进一步修改和制定有关管理制度，使我们在加强控制工程造价管理工作中进一步制度化、规范化，增强预控能力，全面提高工程建设效益。
参考文献：
[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划业出版社.2003.
[2] 中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（二）[M].北京：中国计划业出版社，2010.
（作者单位：厦门市翔安区建设工程招标投标管理办公室）