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【摘 要】 加快土地流转对促进新型城镇化、农业适度规模经营、传统农业向现代农业转型至关重要。当前商丘市土地流转中存在行为不规范、农民利益缺乏保障、社会化服务体系不完善等问题，为此应该采取政府准确定位、保障农民利益、改变传统观念等措施，促进商丘市农村土地流转的健康发展。
【关键词】 土地流转 农业适度规模经营
一、前言
在新型城镇化背景下，随着农村剩余劳动力向城镇的转移，农村土地流转加快成为必然趋势。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，伴随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快。土地流转是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。
二、商丘市农村土地流转现状及存在的问题
（一）商丘市土地流转的基本现状
商丘市农地流转形式呈现出多元化。截至2015年，转包111.34万亩，占农村土地流转面积的58.6%；出租42.94万亩，占农村土地流转面积的22.6%；互换16.53万亩，占农村土地流转面积的8.7%；其他方式流转19.19万亩，占农村土地流转面积的10.1%。
（二）当前商丘市农村土地流转中的主要问题
1.土地流转行为不规范
商丘市农村土地流转大多为农户间自发进行，农民法律意识淡薄，采取口头协议形式进行土地流轉。在农村，普遍存在着双方虽签订了书面协议，但手续不规范、条款不完备等问题。与此同时，双方的权利和义务以及违约责任没有明确的规定，一旦出现纠纷便无法追究责任，而且缺少土地承包经营权流转价格评估机构，对于农村流转地价的评定缺乏科学合理的标准，导致农地转让的随意性和无序性[1]。
2.土地流转中农民权益受侵害
在国家土地征用补偿中不完全承认农民的土地承包经营权财产属性，补偿并非完全土地资产价格，大范围征用土地，补偿项目却并不合理。用行政权力剥夺农户的自主决策权。造成了对农民土地承包经营权的侵犯。
3.旧观念根深蒂固，土地流转困难
土地是农民的“命根子”，他们依靠种地养活家人。他们担心土地流转后在城市无法立足，农村也没有土地作为生存保障，对“流民”心态的恐惧感，主观思想上不愿流转。还有一些从事第二及第三产业的农户，他们很大程度上可以说是兼职从事农业生产，并不视其为主要的经济来源，故而对土地流转的意愿不强烈[2]。
三、商丘市农村土地流转存在问题的原因分析
（一）政府角色不明，土地流转行为不规范
政府角色不到位具体表现在政府缺乏在尊重农民意愿的基础上搞好土地流转规划、积极引导、提高服务，同时在集体土地流转中没有做好服务员、裁判员的角色。政策体系也不完整，缺乏现代化的工作手段。
（二）农民利益缺乏保障，流转意愿不强
因存在失业风险及收入不稳定问题，商丘市一些农民在转移到第二、第三产业后，仍把土地作为最后的退路，宁肯粗放经营、抛荒弃耕，也不愿意转让土地[3]。土地流转的速度应该与第二、第三产业就业岗位增加的速度及城市基础设施容纳的程度相适应[4]。商丘市的工业发展较慢，其所提供的岗位有限，农民由于无法得到满意的就业岗位而不愿流转土地。
（三）思想保守，缺乏现代农业经营理念
农民在土地流转方面思想观念比较陈旧，再加上近年来承载于土地上的主要额外负担已经解除，中央惠农的政策不断出台，各种各样的补贴不断增多，大多数农民不愿将承包耕地进行流转。
四、加快商丘市农村土地流转的基本对策
（一）政府准确定位，规范土地流转
政府各部门要明确自身的角色，负起各自的责任。大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关的政策法规，把土地流转纳入制度化及法律化的轨道，不是强迫而是引导他们进行土地流转。
（二）保障农民利益，增加农民流转意愿
认真贯彻国家三农政策，把粮食补贴政策落实到位。保障农民利益、增加农民收入，妥善解决农民工的社会保障问题，推进社会保障制度的改革，使农民工享受到与城镇居民同等的社会保障待遇[5]。农民利益得到保障，农民才有信心参与到土地流转中来[6]。大力发展现代化服务业，为农民工提供更多的非农就业机会。
（三）改变传统观念，树立现代农业经营理念
大力宣传国家最新的土地政策，让广大农民意识到流转只是经营权的流转，农民有权不承包自己的土地，并可以随时收回土地自己耕种，使他们能安心立于城市，减少对土地流转的后顾之忧。对一些从事第二及第三产业的农户，大力宣传土地流转的成功案例，用土地流转的利益吸引他们加入土地流转的大军。
【参考文献】
[1] 刘启营.新形势下健全农村土地流转市场的路径分析[J].农业经济，2009（4）
[2] 杨希玲.河南省农村土地流转现状分析和对策探讨[J].湖北农业科学，2012，（11）：2386-2388.
[3] 叶桂英.浅谈集体土地流转中的政府角色[N].中国国土资源报，2009-12-11（3）
[4] 夏先鹏.农村土地流转中的发展机遇与风险[J].中国新农村法制建设研究，2009，（9）
[5] 宁光杰，姜现.农村外出劳动力参与土地流转的影响因素研究[J].学术研究，2016，（10）：101-108+178.
[6] 李军，施日全.欠发达地区农村土地流转与农民城镇化意愿的关系研究——以土地流转中农民利益保障为中介变量[J].沿海企业与科技，2015，（04）：38-42.
作者简介：张蒙（1992-01月-24日） 女，汉族，河南商丘人，辽宁大学经济学院，2017级硕士研究生，研究方向：税务。
【关键词】 土地流转 农业适度规模经营
一、前言
在新型城镇化背景下，随着农村剩余劳动力向城镇的转移，农村土地流转加快成为必然趋势。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，伴随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快。土地流转是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。
二、商丘市农村土地流转现状及存在的问题
（一）商丘市土地流转的基本现状
商丘市农地流转形式呈现出多元化。截至2015年，转包111.34万亩，占农村土地流转面积的58.6%；出租42.94万亩，占农村土地流转面积的22.6%；互换16.53万亩，占农村土地流转面积的8.7%；其他方式流转19.19万亩，占农村土地流转面积的10.1%。
（二）当前商丘市农村土地流转中的主要问题
1.土地流转行为不规范
商丘市农村土地流转大多为农户间自发进行，农民法律意识淡薄，采取口头协议形式进行土地流轉。在农村，普遍存在着双方虽签订了书面协议，但手续不规范、条款不完备等问题。与此同时，双方的权利和义务以及违约责任没有明确的规定，一旦出现纠纷便无法追究责任，而且缺少土地承包经营权流转价格评估机构，对于农村流转地价的评定缺乏科学合理的标准，导致农地转让的随意性和无序性[1]。
2.土地流转中农民权益受侵害
在国家土地征用补偿中不完全承认农民的土地承包经营权财产属性，补偿并非完全土地资产价格，大范围征用土地，补偿项目却并不合理。用行政权力剥夺农户的自主决策权。造成了对农民土地承包经营权的侵犯。
3.旧观念根深蒂固，土地流转困难
土地是农民的“命根子”，他们依靠种地养活家人。他们担心土地流转后在城市无法立足，农村也没有土地作为生存保障，对“流民”心态的恐惧感，主观思想上不愿流转。还有一些从事第二及第三产业的农户，他们很大程度上可以说是兼职从事农业生产，并不视其为主要的经济来源，故而对土地流转的意愿不强烈[2]。
三、商丘市农村土地流转存在问题的原因分析
（一）政府角色不明，土地流转行为不规范
政府角色不到位具体表现在政府缺乏在尊重农民意愿的基础上搞好土地流转规划、积极引导、提高服务，同时在集体土地流转中没有做好服务员、裁判员的角色。政策体系也不完整，缺乏现代化的工作手段。
（二）农民利益缺乏保障，流转意愿不强
因存在失业风险及收入不稳定问题，商丘市一些农民在转移到第二、第三产业后，仍把土地作为最后的退路，宁肯粗放经营、抛荒弃耕，也不愿意转让土地[3]。土地流转的速度应该与第二、第三产业就业岗位增加的速度及城市基础设施容纳的程度相适应[4]。商丘市的工业发展较慢，其所提供的岗位有限，农民由于无法得到满意的就业岗位而不愿流转土地。
（三）思想保守，缺乏现代农业经营理念
农民在土地流转方面思想观念比较陈旧，再加上近年来承载于土地上的主要额外负担已经解除，中央惠农的政策不断出台，各种各样的补贴不断增多，大多数农民不愿将承包耕地进行流转。
四、加快商丘市农村土地流转的基本对策
（一）政府准确定位，规范土地流转
政府各部门要明确自身的角色，负起各自的责任。大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关的政策法规，把土地流转纳入制度化及法律化的轨道，不是强迫而是引导他们进行土地流转。
（二）保障农民利益，增加农民流转意愿
认真贯彻国家三农政策，把粮食补贴政策落实到位。保障农民利益、增加农民收入，妥善解决农民工的社会保障问题，推进社会保障制度的改革，使农民工享受到与城镇居民同等的社会保障待遇[5]。农民利益得到保障，农民才有信心参与到土地流转中来[6]。大力发展现代化服务业，为农民工提供更多的非农就业机会。
（三）改变传统观念，树立现代农业经营理念
大力宣传国家最新的土地政策，让广大农民意识到流转只是经营权的流转，农民有权不承包自己的土地，并可以随时收回土地自己耕种，使他们能安心立于城市，减少对土地流转的后顾之忧。对一些从事第二及第三产业的农户，大力宣传土地流转的成功案例，用土地流转的利益吸引他们加入土地流转的大军。
【参考文献】
[1] 刘启营.新形势下健全农村土地流转市场的路径分析[J].农业经济，2009（4）
[2] 杨希玲.河南省农村土地流转现状分析和对策探讨[J].湖北农业科学，2012，（11）：2386-2388.
[3] 叶桂英.浅谈集体土地流转中的政府角色[N].中国国土资源报，2009-12-11（3）
[4] 夏先鹏.农村土地流转中的发展机遇与风险[J].中国新农村法制建设研究，2009，（9）
[5] 宁光杰，姜现.农村外出劳动力参与土地流转的影响因素研究[J].学术研究，2016，（10）：101-108+178.
[6] 李军，施日全.欠发达地区农村土地流转与农民城镇化意愿的关系研究——以土地流转中农民利益保障为中介变量[J].沿海企业与科技，2015，（04）：38-42.
作者简介：张蒙（1992-01月-24日） 女，汉族，河南商丘人，辽宁大学经济学院，2017级硕士研究生，研究方向：税务。