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摘要：工业是县域经济发展的关键，工业经济发展中园区是突破口。本文以肥西县经济发展为例，分析了工业经济对县域经济发展的推动作用，工业园区发展对工业经济的贡献，并重点分析肥西县桃花工业园区在建设发展中的有效做法和经验。
关键词：县域经济 工业园区 肥西县
项目名称：工業园区建设与县域经济发展研究——肥西县桃花工业园区为例
项目编号： 201310378054 2013年国家级大学生创新创业训练计划项目
安徽财经大学大学生创新创业训练计划资助项目
安徽省教育厅优秀人才项目：安徽省工业化、城镇化协同发展对策研究
工业是推动县域经济发展的主要动力，而工业园区是县域工业发展的重要载体。通过工业园区建设，土地资源得到集约利用，基础设施得到共享，可大大节约工业经济发展成本。而且，工业园区所形成的产业集聚能够促进企业间的专业分工与协作，有利于技术创新和产业链延伸，并推动产业结构优化与升级。2000年以来，肥西县紧紧抓住东部地区产业转移的机遇，并充分发挥紧靠合肥市的区位优势，积极推动工业园区建设，依靠园区工业经济发展推动了县域经济迅速崛起。肥西县县域经济总量由2000年在安徽省的第39位，上升到2012年全省第1位。
▲▲一、肥西县域经济的发展现状
肥西县是安徽省会合肥主城区的重要组成部分，与合肥滨湖新城、高新区、经开区和政务文化新区连为一体。曾经的巢湖明珠，如今又是工业新都，已经形成汽车、家电、装备制造、新型材料、生物医药、农副产品加工等六大主导产业。县域综合经济实力在全省的位次迅速前移，综合实力更是连续几年跻身全国百强。近十年来，肥西县经济增长速度明显快于安徽省整体的经济增长速度，生产总值占安徽省的比重从2000年0.7%提高到2012年的1.52%（以2000年为基期对生产总值进行GDP平减指数调整）。2012年肥西县地区生产总值416.69亿元，位居全省县域第一，地方财政收入24.29亿元，位居全省县域第二。
工业经济的迅速发展和工业化水平的不断提高是肥西县经济快速发展的重要原因。本文用工业增加值占生产总值的比重来反映一个区域工业化程度，同时为了消除价格因素的影响使数据具有可比性，以2000年为基期对生产总值进行GDP平减指数调整。从图1可以看出，肥西县的工业化水平呈快速上升趋势，工业化水平由2000年19.66%提高到2012年的50.48%，平均每年提高2.4个百分点，工业化发展速度明显快速全省的平均水平。2012年肥西县工业化水平达到了50%以上，并仍呈快速提高的趋势，工业已经成为肥西县经济发展的主要推动力。
图1 肥西县经济发展水平与安徽省整体经济发展水平比较
▲▲二、工业园区经济助推肥西县经济大发展
肥西县综合经济实力迅速提升，工业迅猛发展，主要得益于工业园的建设。2012年肥西县规模以上工业总产值为895.4亿元，工业园区规模以上工业总产值达到600.6亿元占全部规模以上总产值的67.08%。2012年肥西县规模以上工业增加值为204.5亿元，工业园区规模以上工业增加值133.68亿元占全部规模以上工业增加值的65.37%。从图2可以看出，2009—2012年工业园区对肥西县域经济发展的贡献率均在55%以上。工业园区经济大发展推动了肥西县工业的迅猛发展，为肥西县跻身全国百强奠定了基石。
图2 工业园对肥西县域经济发展的贡献
▲▲三、肥西县桃花工业园发展情况分析
桃花工业园成立于1991年，是肥西县建立最早的工业园，2006年经省政府批准为省级开发区，是肥西县基础设施完善、产业集聚功能较强的工业园。桃花工业园位于合肥西南，与合肥两大国家级开发区高新区、经开区及政务新区、滨湖新区连为一体，周边坐落中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等高等院校59所，拥有很好的区位优势、交通优势以及人才优势等。
桃花工业园已经成为肥西县工业发展的主力军。2012年，园区实现规模以上工业产值352.75亿元，占全县的39.4%；全社会固定资产投资74.57亿元，占全县的20%；招商到位资金71.5亿元，占全县的38.2%；税收21.55亿元，占全县财政收入的47.8%。
在与肥西县另一个主要工业园柏堰科技园比较上看，桃花工业园在全县工业经济中的贡献近年来虽有所下降，但仍占主导地位。从图3可以看出，2007年以来桃花工业园规模以上工业总产值占肥西县比重虽有所下降，但桃花工业园规模以上工业产值占肥西县比重一直高于柏堰科技园的比重，2012年桃花工业园规模以上工业总产值352.75亿元，是柏堰科技园的1.4倍，规模以上工业增加值75.09亿元是柏堰科技园的1.3倍。
图3 桃花工业园与柏堰科技园规模以上工业产值占肥西县的比重
▲▲四、加快桃花工业园经济发展经验和有效做法
（一）坚持招大引强，推进招商工作标准化、制度化
园区始终将招商引资作为加快发展的重要战略，重点围绕汽车、家电、机械装备等主导产业，有针对性地引进一批产业配套项目，瞄准世界500强、国有企业、大型民营企业、高科技企业等，加大招商引资力度。同时将招商工作标准化、制度化，建立“四项标准”即招商项目评价标准、产业定位标准、签约文本标准、项目推进标准，科学考察评判企业实力，准确定位产业的园区分布区域，按周、月、季度制订项目推进计划。
（二）坚持提供高效、规范、全程服务
桃花工业园管委会通过提供“一条龙”流程服务，将招商项目划分为签约、审批、建设、投产四个阶段，分别由招商、企服、建发、经贸部门对应流水服务；“保姆式”全程代理服务，特设企业服务中心，对项目行政审批实行全程领办、帮办、代办；“一会制”审批服务，对招商项目实行一会预审、并联审批、首问负责、限时办结等效能服务制度；“专人帮扶”服务，每个规模以上企业都有一名副科级以上领导对口帮扶，及时地解决企业所面临的问题。 （三）改善融资工作，帮助企业突破发展瓶颈
充分运用经济发展公司融资平台，做好项目包装，积极谋划企业债券及信托产品；组织银企对接会，宣传信贷政策及融资产品，为中小企业和金融机构搭建互动平台，获得有效资金支持；全面梳理园区可用地块、仓库、办公用房等，盘活公司资产，扩充融资抵押物；挖掘存量土地，加快商业用地出让。
（四）提升土地集约利用水平，提高项目质量
园区狠抓土地的集约利用，将土地低效利用的清理工作前置招商环节，从源头控制土地规模。通过优化布局、规划引导、政策调控、机制创新等途径，加快老区土地收储、用地置换等，推进工业老区由工业向现代金融、信息服务、综合商业等附加值高的现代服务业转型。在工业新区积极推进“腾笼换鸟”，通过项目清理、用地置换，实现指数、资本密集型的装备产业集聚效应。在工业园拓展区积极引进高端装备制造业与新材料等战略新兴产业，着力培育支柱产业。
（五）加快基础设施建设
近年来基础设施累计投入6亿元，按照國家级开发区“九通一平”的标准，完成道路及雨污水、供电、供水、燃气、热力等管道410公里，全面对接市区管网。标准化厂房、商务办公楼、公租房、学校、市场等基础设施齐全，与大学城、众多科研机构相邻，内设科技孵化器、人力资源市场。
（六）政府提供提供强有力政策保障
园区企业除享受普惠政策外，还享受《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、合肥市及肥西县《承接产业转移进一步推进自主创新若干政策措施》优惠政策、《合肥市承接产业转移加快新型工业化发展若干政策》，及合肥开发园区工业投资48项免收费政策。同时，设立专项资金，鼓励企业技术改造，推进企业开展资源综合利用和节能环保项目，奖励科技、火炬、星火等创新基金项目，及高新技术企业、高新技术产品，自主创新产品。
（七）培育优势产业，推进主导产业集群
依托合肥家电、汽车、机械制造等8大主导产业以及肥西县“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，桃花工业园坚持规划引领、政策引导，制定产业或产品路线图，逐步建立完善汽车、家电、机械装备3大主导产业集群，及新型材料、新能源、食品医药3大新兴产业集群。依靠江淮汽车、格力、美的、安利集团等骨干企业，加大配套企业和上下游企业引进力度，延长增粗产业链，提高专业分工协作水平。
【作者简介】许婷婷，1991.04. 女 ，安徽肥西人，安徽财经大，学生，区域经济。
（责任编辑：张彬）
关键词：县域经济 工业园区 肥西县
项目名称：工業园区建设与县域经济发展研究——肥西县桃花工业园区为例
项目编号： 201310378054 2013年国家级大学生创新创业训练计划项目
安徽财经大学大学生创新创业训练计划资助项目
安徽省教育厅优秀人才项目：安徽省工业化、城镇化协同发展对策研究
工业是推动县域经济发展的主要动力，而工业园区是县域工业发展的重要载体。通过工业园区建设，土地资源得到集约利用，基础设施得到共享，可大大节约工业经济发展成本。而且，工业园区所形成的产业集聚能够促进企业间的专业分工与协作，有利于技术创新和产业链延伸，并推动产业结构优化与升级。2000年以来，肥西县紧紧抓住东部地区产业转移的机遇，并充分发挥紧靠合肥市的区位优势，积极推动工业园区建设，依靠园区工业经济发展推动了县域经济迅速崛起。肥西县县域经济总量由2000年在安徽省的第39位，上升到2012年全省第1位。
▲▲一、肥西县域经济的发展现状
肥西县是安徽省会合肥主城区的重要组成部分，与合肥滨湖新城、高新区、经开区和政务文化新区连为一体。曾经的巢湖明珠，如今又是工业新都，已经形成汽车、家电、装备制造、新型材料、生物医药、农副产品加工等六大主导产业。县域综合经济实力在全省的位次迅速前移，综合实力更是连续几年跻身全国百强。近十年来，肥西县经济增长速度明显快于安徽省整体的经济增长速度，生产总值占安徽省的比重从2000年0.7%提高到2012年的1.52%（以2000年为基期对生产总值进行GDP平减指数调整）。2012年肥西县地区生产总值416.69亿元，位居全省县域第一，地方财政收入24.29亿元，位居全省县域第二。
工业经济的迅速发展和工业化水平的不断提高是肥西县经济快速发展的重要原因。本文用工业增加值占生产总值的比重来反映一个区域工业化程度，同时为了消除价格因素的影响使数据具有可比性，以2000年为基期对生产总值进行GDP平减指数调整。从图1可以看出，肥西县的工业化水平呈快速上升趋势，工业化水平由2000年19.66%提高到2012年的50.48%，平均每年提高2.4个百分点，工业化发展速度明显快速全省的平均水平。2012年肥西县工业化水平达到了50%以上，并仍呈快速提高的趋势，工业已经成为肥西县经济发展的主要推动力。
图1 肥西县经济发展水平与安徽省整体经济发展水平比较
▲▲二、工业园区经济助推肥西县经济大发展
肥西县综合经济实力迅速提升，工业迅猛发展，主要得益于工业园的建设。2012年肥西县规模以上工业总产值为895.4亿元，工业园区规模以上工业总产值达到600.6亿元占全部规模以上总产值的67.08%。2012年肥西县规模以上工业增加值为204.5亿元，工业园区规模以上工业增加值133.68亿元占全部规模以上工业增加值的65.37%。从图2可以看出，2009—2012年工业园区对肥西县域经济发展的贡献率均在55%以上。工业园区经济大发展推动了肥西县工业的迅猛发展，为肥西县跻身全国百强奠定了基石。
图2 工业园对肥西县域经济发展的贡献
▲▲三、肥西县桃花工业园发展情况分析
桃花工业园成立于1991年，是肥西县建立最早的工业园，2006年经省政府批准为省级开发区，是肥西县基础设施完善、产业集聚功能较强的工业园。桃花工业园位于合肥西南，与合肥两大国家级开发区高新区、经开区及政务新区、滨湖新区连为一体，周边坐落中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等高等院校59所，拥有很好的区位优势、交通优势以及人才优势等。
桃花工业园已经成为肥西县工业发展的主力军。2012年，园区实现规模以上工业产值352.75亿元，占全县的39.4%；全社会固定资产投资74.57亿元，占全县的20%；招商到位资金71.5亿元，占全县的38.2%；税收21.55亿元，占全县财政收入的47.8%。
在与肥西县另一个主要工业园柏堰科技园比较上看，桃花工业园在全县工业经济中的贡献近年来虽有所下降，但仍占主导地位。从图3可以看出，2007年以来桃花工业园规模以上工业总产值占肥西县比重虽有所下降，但桃花工业园规模以上工业产值占肥西县比重一直高于柏堰科技园的比重，2012年桃花工业园规模以上工业总产值352.75亿元，是柏堰科技园的1.4倍，规模以上工业增加值75.09亿元是柏堰科技园的1.3倍。
图3 桃花工业园与柏堰科技园规模以上工业产值占肥西县的比重
▲▲四、加快桃花工业园经济发展经验和有效做法
（一）坚持招大引强，推进招商工作标准化、制度化
园区始终将招商引资作为加快发展的重要战略，重点围绕汽车、家电、机械装备等主导产业，有针对性地引进一批产业配套项目，瞄准世界500强、国有企业、大型民营企业、高科技企业等，加大招商引资力度。同时将招商工作标准化、制度化，建立“四项标准”即招商项目评价标准、产业定位标准、签约文本标准、项目推进标准，科学考察评判企业实力，准确定位产业的园区分布区域，按周、月、季度制订项目推进计划。
（二）坚持提供高效、规范、全程服务
桃花工业园管委会通过提供“一条龙”流程服务，将招商项目划分为签约、审批、建设、投产四个阶段，分别由招商、企服、建发、经贸部门对应流水服务；“保姆式”全程代理服务，特设企业服务中心，对项目行政审批实行全程领办、帮办、代办；“一会制”审批服务，对招商项目实行一会预审、并联审批、首问负责、限时办结等效能服务制度；“专人帮扶”服务，每个规模以上企业都有一名副科级以上领导对口帮扶，及时地解决企业所面临的问题。 （三）改善融资工作，帮助企业突破发展瓶颈
充分运用经济发展公司融资平台，做好项目包装，积极谋划企业债券及信托产品；组织银企对接会，宣传信贷政策及融资产品，为中小企业和金融机构搭建互动平台，获得有效资金支持；全面梳理园区可用地块、仓库、办公用房等，盘活公司资产，扩充融资抵押物；挖掘存量土地，加快商业用地出让。
（四）提升土地集约利用水平，提高项目质量
园区狠抓土地的集约利用，将土地低效利用的清理工作前置招商环节，从源头控制土地规模。通过优化布局、规划引导、政策调控、机制创新等途径，加快老区土地收储、用地置换等，推进工业老区由工业向现代金融、信息服务、综合商业等附加值高的现代服务业转型。在工业新区积极推进“腾笼换鸟”，通过项目清理、用地置换，实现指数、资本密集型的装备产业集聚效应。在工业园拓展区积极引进高端装备制造业与新材料等战略新兴产业，着力培育支柱产业。
（五）加快基础设施建设
近年来基础设施累计投入6亿元，按照國家级开发区“九通一平”的标准，完成道路及雨污水、供电、供水、燃气、热力等管道410公里，全面对接市区管网。标准化厂房、商务办公楼、公租房、学校、市场等基础设施齐全，与大学城、众多科研机构相邻，内设科技孵化器、人力资源市场。
（六）政府提供提供强有力政策保障
园区企业除享受普惠政策外，还享受《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、合肥市及肥西县《承接产业转移进一步推进自主创新若干政策措施》优惠政策、《合肥市承接产业转移加快新型工业化发展若干政策》，及合肥开发园区工业投资48项免收费政策。同时，设立专项资金，鼓励企业技术改造，推进企业开展资源综合利用和节能环保项目，奖励科技、火炬、星火等创新基金项目，及高新技术企业、高新技术产品，自主创新产品。
（七）培育优势产业，推进主导产业集群
依托合肥家电、汽车、机械制造等8大主导产业以及肥西县“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，桃花工业园坚持规划引领、政策引导，制定产业或产品路线图，逐步建立完善汽车、家电、机械装备3大主导产业集群，及新型材料、新能源、食品医药3大新兴产业集群。依靠江淮汽车、格力、美的、安利集团等骨干企业，加大配套企业和上下游企业引进力度，延长增粗产业链，提高专业分工协作水平。
【作者简介】许婷婷，1991.04. 女 ，安徽肥西人，安徽财经大，学生，区域经济。
（责任编辑：张彬）