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摘 要：在建筑工程项目中常遇到施工单位报价高估冒算;提供的清单不准确;虚报工程量;工程量重复计算等等问题，本文对这些问题进行了详细分析，并提出了解决这些问题，降低工程造价的相应措施。
关键词：建筑工程;预结算;定额
前言
工程预结算的编制和审核繁琐而又细致，工作人员在编制和审核过程中一定要认真，有耐心。工程预结算不仅在工程项目投资中起着决定性的作用，而且在考核工程前期和后期工程造价中也占有重要的地位。要想做到节约建设资金，减少工程成本，关键在于要做好工程预结算及审计工作。很显然，这就需要对工程预结算提出很高的标准，即它的预结算结果要满足高度的科学性、准确性以及权威性的要求。在中国与世界慢慢接轨之后，为了達到更好更准确的进行工程投资的目的，相关工作人员的素质也要随之提高，并且还要提高预结算及编制工作的准确性，避免工程造价失控现象的出现，这也正是建筑市场高效运行所必需的。因此，了解建筑工程预结算中存在的问题，并采取怎样的措施解决这些问题是很有必要的。
一、建筑工程预结算的主要工作内容
工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一，其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。 工程预结算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题，是现代工程管理的基本内容之一。目前，我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面：
1、工程量的计算
在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。 建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、 科学性、客观性的要求较高。 工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行，并要结合工程项目的整体建设目标、 施工设计图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、 施工工艺、 技术流程等最终来确定。 只有准确的掌握了工程量的计算结果，才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面准确的工程造价方案。
2、工程整体建设成本的预算
工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、 人员开支、 银行贷款偿还、 监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、 提高经济收益” 的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。
3、工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。 工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
二、建筑工程预结算中常见的问题
1、 施工单位报价高估冒算
由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。如施工负责人对预算员的交底不详，造成多报;或是施工单位动机不纯，认为审计单位审查不到，无原则高报等。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等原因，均容易造成工程量高估冒算。
2、建设单位提供的清单不准确
个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。
3、 虚报工程量
（1）工程量计算错误
主要是定额理解不透。如基础挖土中挖地槽需放坡的，按目前的规定，槽、坑作基础垫层时，放坡自垫层上表面开始计算，内墙按图示基础底面之间净长线计算。但审计人员在编制预结算时，却是按照旧的定额计算规则计算，这就容易出现工程量计算错误。
（2）工程量按施工进料数量计入
主要表现在楼梯块料面层，楼梯踏步、平台有大理石黑边的工程量计算上。定额规定按水平投影面积计算，有的预算员忽略了定额含量中的损耗率，直接将施工进料量计入。这样计算，算出的材料量就相对增多了，导致材料价差不实。
4、工程量的重复计算
工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础 T 形交接重叠处重复计算;楼地面孔洞、沟通所占面积不扣;墙体中的圈梁、过量所占面积不扣;钢筋计算常常不扣保护层;接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
5、错套定额和定额换算不合理
施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别（普通、中级、高级） 、土石方的分类界限等，这些都极易出现高套定额的现象。 由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。例如，在装饰工程定额中，许多价格及施工方法与实际不符，可以说装饰定额已经完全不适合现代施工的需求了，这就要求预结算审查人员能够熟悉现代装饰施工的方法、步骤，找出相应项目套用后找差。 6、施工单位多算的原因
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
7、材料价格管理混乱
在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60 %～70 %，材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
三、解决建筑工程预结算问题的对策
1、熟练工程量计算，提高计算速度工程量要计算的既快又准，和熟练掌握工程量计算规则和计算方法关系密切。 建筑工程的特点是：图纸张数多、 施工项目杂、 需要计算的工程量大 。在计算工程量时必须把计算式写清楚，注明所需砂浆的种类标号及混凝土的标号，使甲方审核计算式时也能看得懂。 审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主骨部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。
2、实施工程量清单计价方法
工程量清单就是将合同规定要实施工程的全部内容按工程部位、 性质等列在一系列表中。坚持公开、 公平、 公正的原则，加强对招投标的监督 采用经评审的最低投标标价法时，投标人都应说明低价的措施方法 。根据统一的工程量清单项目设置规则由招标单位和业主共同编制工程量清单，对于综合单价的填报投标人可以根据企业水平适时填写，工程量清单计价方法的实施展现了企业的整体实力，符合平等竞争的原则，通过合理的工程造价选择适当的投资。
3、通过多方渠道掌握材料行情建筑材料种类繁多，每一种材料的市场价格波动都会影响整个工程量的造价，审计人员应该集思广益，多渠道随时掌握建筑材料行情，包括建筑材料的新产品动态 价格波动趋势等信息，通过的渠道主要有和建筑有关的杂志报纸 媒体信息 行业协会信息等等，以便在审核预结算中做到心中有数。
4、避免工程量虚增问题
首先，审计公司应全面了解建筑工程，谨慎出具清单，避免错项漏项，一旦出现错项漏项问题应给予当事人适当惩罚，确保不再出现类似问题;其次，避免对一单项工程重复计算;再次，建设单位管理人员签证应及时 准确，每次签证前要弄清事情原委，如果损失是由施工方造成的，可以不签证;最后，弄清定额项目所包含的工作内容，例如施工单位习惯将水磨石地面和水泥砂浆地面中的踢脚线分开来结算，增加了建设单位的负担 。解决以上四方面的问题就能避免工程量虚增问题的出现。
5、健全法制，实施最低价中标
最低价中标法作为一种科学合理的招投标管理机制，符合国际惯例与招投标市场发展的客观规律，其实施与推广具有必然性，是大势所趨 对不执行工程建设强制性标准等违法违规行为的企业或者个人，都要严肃依法作出罚款 降低资质等级 停业整顿或吊销资质证书等处罚 建立诚信体系，将企业的注册资本金 固定资产情况作为履行合同的能力加于考核 对投标者资格严格审查，确保投标者都有能力完成工程。
参考文献：
[1] 肖琳. 关于对我国建筑工程预结算常见问题及控制措施的探微[J]. China's Foreign Trade， 2011，（04）
[2] 王正芬. 浅谈水电工程造价控制中若干问题及其控制措施[J]. 水利水电工程造价， 2006， （01）
[3] 王英志， 韩晓娜， 聂玉萍. 企业人力资源成本控制探讨[J]. 商情（财经研究）， 2007，（12）
关键词：建筑工程;预结算;定额
前言
工程预结算的编制和审核繁琐而又细致，工作人员在编制和审核过程中一定要认真，有耐心。工程预结算不仅在工程项目投资中起着决定性的作用，而且在考核工程前期和后期工程造价中也占有重要的地位。要想做到节约建设资金，减少工程成本，关键在于要做好工程预结算及审计工作。很显然，这就需要对工程预结算提出很高的标准，即它的预结算结果要满足高度的科学性、准确性以及权威性的要求。在中国与世界慢慢接轨之后，为了達到更好更准确的进行工程投资的目的，相关工作人员的素质也要随之提高，并且还要提高预结算及编制工作的准确性，避免工程造价失控现象的出现，这也正是建筑市场高效运行所必需的。因此，了解建筑工程预结算中存在的问题，并采取怎样的措施解决这些问题是很有必要的。
一、建筑工程预结算的主要工作内容
工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一，其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。 工程预结算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题，是现代工程管理的基本内容之一。目前，我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面：
1、工程量的计算
在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。 建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、 科学性、客观性的要求较高。 工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行，并要结合工程项目的整体建设目标、 施工设计图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、 施工工艺、 技术流程等最终来确定。 只有准确的掌握了工程量的计算结果，才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面准确的工程造价方案。
2、工程整体建设成本的预算
工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、 人员开支、 银行贷款偿还、 监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、 提高经济收益” 的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。
3、工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。 工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
二、建筑工程预结算中常见的问题
1、 施工单位报价高估冒算
由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。如施工负责人对预算员的交底不详，造成多报;或是施工单位动机不纯，认为审计单位审查不到，无原则高报等。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等原因，均容易造成工程量高估冒算。
2、建设单位提供的清单不准确
个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。
3、 虚报工程量
（1）工程量计算错误
主要是定额理解不透。如基础挖土中挖地槽需放坡的，按目前的规定，槽、坑作基础垫层时，放坡自垫层上表面开始计算，内墙按图示基础底面之间净长线计算。但审计人员在编制预结算时，却是按照旧的定额计算规则计算，这就容易出现工程量计算错误。
（2）工程量按施工进料数量计入
主要表现在楼梯块料面层，楼梯踏步、平台有大理石黑边的工程量计算上。定额规定按水平投影面积计算，有的预算员忽略了定额含量中的损耗率，直接将施工进料量计入。这样计算，算出的材料量就相对增多了，导致材料价差不实。
4、工程量的重复计算
工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础 T 形交接重叠处重复计算;楼地面孔洞、沟通所占面积不扣;墙体中的圈梁、过量所占面积不扣;钢筋计算常常不扣保护层;接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
5、错套定额和定额换算不合理
施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别（普通、中级、高级） 、土石方的分类界限等，这些都极易出现高套定额的现象。 由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。例如，在装饰工程定额中，许多价格及施工方法与实际不符，可以说装饰定额已经完全不适合现代施工的需求了，这就要求预结算审查人员能够熟悉现代装饰施工的方法、步骤，找出相应项目套用后找差。 6、施工单位多算的原因
甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
7、材料价格管理混乱
在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60 %～70 %，材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
三、解决建筑工程预结算问题的对策
1、熟练工程量计算，提高计算速度工程量要计算的既快又准，和熟练掌握工程量计算规则和计算方法关系密切。 建筑工程的特点是：图纸张数多、 施工项目杂、 需要计算的工程量大 。在计算工程量时必须把计算式写清楚，注明所需砂浆的种类标号及混凝土的标号，使甲方审核计算式时也能看得懂。 审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主骨部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。
2、实施工程量清单计价方法
工程量清单就是将合同规定要实施工程的全部内容按工程部位、 性质等列在一系列表中。坚持公开、 公平、 公正的原则，加强对招投标的监督 采用经评审的最低投标标价法时，投标人都应说明低价的措施方法 。根据统一的工程量清单项目设置规则由招标单位和业主共同编制工程量清单，对于综合单价的填报投标人可以根据企业水平适时填写，工程量清单计价方法的实施展现了企业的整体实力，符合平等竞争的原则，通过合理的工程造价选择适当的投资。
3、通过多方渠道掌握材料行情建筑材料种类繁多，每一种材料的市场价格波动都会影响整个工程量的造价，审计人员应该集思广益，多渠道随时掌握建筑材料行情，包括建筑材料的新产品动态 价格波动趋势等信息，通过的渠道主要有和建筑有关的杂志报纸 媒体信息 行业协会信息等等，以便在审核预结算中做到心中有数。
4、避免工程量虚增问题
首先，审计公司应全面了解建筑工程，谨慎出具清单，避免错项漏项，一旦出现错项漏项问题应给予当事人适当惩罚，确保不再出现类似问题;其次，避免对一单项工程重复计算;再次，建设单位管理人员签证应及时 准确，每次签证前要弄清事情原委，如果损失是由施工方造成的，可以不签证;最后，弄清定额项目所包含的工作内容，例如施工单位习惯将水磨石地面和水泥砂浆地面中的踢脚线分开来结算，增加了建设单位的负担 。解决以上四方面的问题就能避免工程量虚增问题的出现。
5、健全法制，实施最低价中标
最低价中标法作为一种科学合理的招投标管理机制，符合国际惯例与招投标市场发展的客观规律，其实施与推广具有必然性，是大势所趨 对不执行工程建设强制性标准等违法违规行为的企业或者个人，都要严肃依法作出罚款 降低资质等级 停业整顿或吊销资质证书等处罚 建立诚信体系，将企业的注册资本金 固定资产情况作为履行合同的能力加于考核 对投标者资格严格审查，确保投标者都有能力完成工程。
参考文献：
[1] 肖琳. 关于对我国建筑工程预结算常见问题及控制措施的探微[J]. China's Foreign Trade， 2011，（04）
[2] 王正芬. 浅谈水电工程造价控制中若干问题及其控制措施[J]. 水利水电工程造价， 2006， （01）
[3] 王英志， 韩晓娜， 聂玉萍. 企业人力资源成本控制探讨[J]. 商情（财经研究）， 2007，（12）