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摘 要：为了有效推动环境法制建设的发展，就必须做好基层环境执法工作，它不仅能推动社会主义生态文明建设工作的开展，而且也在落实可持续发展战略中发挥着重要的作用。因此，必须予以重视，本文基于当前基层环境执法难的原因，并进一步提出了相应的解决建议，为提高基层环境执法效率奠定了结实的基础。
关键词：基层环境执法;原因;建议
环境执法不仅要同时具备环境法和行政法两大特性，而且还包括调查取证、环境行政处罚等多方面内容，因此，它在环境管理工作中发挥着重要的作用。另外，随着环境保护意识的不断增强，促使相关的法律法规也得到进一步的完善，并形成完善的环境执法体系，对社会主义生态文明建设中发挥着不可替代的作用。但是当前的基层环境执法过程中仍然存在着执法难的问题，需予以重视和解决。
一、当前基层环境执法难存在的原因
（一）部分群众缺乏环保参与意识
群众积极的环保参与意识不仅能有效提高基层环境执法效率，而且也能改善环境质量，改善居住环境。但是由于部分群众缺乏环保意识，使得基层环境执法工作只能单纯依靠执法人员及国家政策的推动，群众处于被动状态，这也就决定了基层环境执法效率低下，無法取得突破性进展的根本所在，再加上尚未形成群众参与环境执法的相关机制，这也使得基层环境执法工作举步维艰。例如，尽管设立了举报奖励，但是尚未形成完善的保密机制等，使得群众参与环境执法的渠道并不多。
（二）基层执法人员素能短板
环境执法人员的素能一般呈现“倒金字塔”式环保能力结构，虽然具有健全的执法岗位，但是越往基层执法人员越少，一人多岗现状普遍存在，加上基层环境执法任务过重，这也就使得基层执法人员素能出现短板状况。伴随着社会的进步，基层环境执法范围也日益扩大、执法任务也日益繁重，加上基层编制较少，这也使得基层专业的执法力量过于薄弱，导致实际执法效果与理想状态存在明显的差异。
（三）地方考核因素的影响
伴随着时代的发展，国家出台了众多关于地方政绩考核发展指标，并逐步将绿色GDP纳入到考核内容中，而且也形成了相应的损害生态环境终身负责制，这些政策对于环境的改善有着一定的作用，但是，在实际执行过程中，导致部分地区将发展重点放在GDP上，而忽视了基层执法工作的进一步开展，例如，为了促进GDP的发展，发展招商引资而采取“未批先建”等，而基层执法部门的“关停”执法建议无法得到有效落实，这在一定程度上也影响了执法人员的执法积极性，也造成了基层执法难的现状。
二、提高基层环境执法水平的建议
（一）规范基层执法人员的环境保护职责
加大对基层环境执法人员的监督，规范其的环境保护职责，依法落实《党政领导干部生态环境损害责任追究方法》等相关要求，明确基层党委、执法人员的责任与任务，严格落实好上级领导在遵守相关法律法规的基础上加强对基层工作人员的监督与指导，通过有力的监督与审查，能在一定程度上提高基层工作人员的自觉性。另外，上级领导采取不定期的巡查工作，督促基层环保人员加大执法力度，促使各部门协调配合，从而形成合力，共同推动环保工作的有序开展。
（二）提高市场主体自觉守法意识
环境执法只是一种提高环境质量的一种手段，其根本要求在于敦促市场主体能够在遵守法律法规和相关环境规章标准的基础上来开展生产经营活动，而且基层执法部门要始终坚持秉公执法，对各种污染环境的行为零容忍，积极采取强制措施减少其的行为影响，使得市场主体及其他经营者的行为必须在合法的范围内展开的，敦促其不跨越红线，不影响市场秩序，共同履行环境保护职责，提高环境质量。
（三）提高基层环境执法能力
只有提高基层环境执法能力才能有效解决基层环保问题，进而改善环境质量，为人们的生活打造良好的基础。为此，应当做好两个方面的工作，第一，各级政府及基层环境执法人员要严格恪守《关于加强环境监管执法的通知》中的要求，做好环境执法重心下移工作，要迎合法治工作机制的要求，不断壮大基层环境监管执法队伍，提高其专业执法能力，从而提高整体的基层环境执法水平。另外，地方政府还应当相应的增加执法人员的编制数量，积极引进专业的执法人员，充分调动应聘者的积极性和责任感。如若编制一时间无法及时申请，可采用“存量”的方式，将环保部门中的人员充沛的其它岗位调剂部分到环保执法岗位，情况紧急时还可采取购买社会服务的方式来解决基层环境执法能力欠缺的问题，例如，“环保管家”等，都可在一定程度上环节环境执法压力。第二，加大对基层环境执法设备的资金投入力度来适当引进先进的科学技术发展下的现代化设备，例如执法记录仪等，不仅能促使基层环境执法工作日益规范化，而且也能为基层环境执法工作提供相应的人才支持和设备保障，进一步推动执法工作的有序进行。
（四）营造良好的公众参与氛围
随着科学技术的发展，不仅推动了社会的进步，而且也改变了人们的社交方式，尤其是qq、微信等社交平台的出现，拉近了人与人之间联系与交流。因此，为了有效推动基层环境执法工作的开展，就必须迎合时代发展的趋势，积极应用发展产物来提高基层执法水平，加大环境保护的宣传力度，特别是加大“信息公开与公众参与”等方面环保知识的宣传力度，拓宽公众获取环境保护的渠道，发挥监督环境保护工作中所享有的权利，而且也能促使其能够积极维护自身的合法权益，推动基层环境保护工作的开展。另外，公众还可以通过检查机关来维护诉讼权，例如，检查机关可定期开展“检查开放日”活动等，密切接触群众，了解群众需求。还需要加强《民法》等相关法律法规的宣传工作，从而营造良好的群众参与环境执法活动的氛围，充分调动基层公众参与环境执法的自觉性，进而打造结实的群众基础。
三、结语
综上所述，由于经济的快速发展，也带来了一系列的环境问题，提高基层环境执法能力已成为时代发展的趋势，为此，必须加大对基层环境执法工作的重视，既要明确各部门间的责任和任务，形成执法合力，又要加大对环境保护工作的宣传力度，促使市场主体能在遵守相关法律法规的基础上来展开生产经营活动，且积极鼓励公众参与到执法中来，共同做好环境保护工作。
参考文献
[1]柳文丰.目前环境执法难的原因及对策[J].江西化工，2018（04）：27-28.
[2]胡成明，王德高.基层环境执法难的成因及解决对策[J].环境与发展，2019：206-207.
关键词：基层环境执法;原因;建议
环境执法不仅要同时具备环境法和行政法两大特性，而且还包括调查取证、环境行政处罚等多方面内容，因此，它在环境管理工作中发挥着重要的作用。另外，随着环境保护意识的不断增强，促使相关的法律法规也得到进一步的完善，并形成完善的环境执法体系，对社会主义生态文明建设中发挥着不可替代的作用。但是当前的基层环境执法过程中仍然存在着执法难的问题，需予以重视和解决。
一、当前基层环境执法难存在的原因
（一）部分群众缺乏环保参与意识
群众积极的环保参与意识不仅能有效提高基层环境执法效率，而且也能改善环境质量，改善居住环境。但是由于部分群众缺乏环保意识，使得基层环境执法工作只能单纯依靠执法人员及国家政策的推动，群众处于被动状态，这也就决定了基层环境执法效率低下，無法取得突破性进展的根本所在，再加上尚未形成群众参与环境执法的相关机制，这也使得基层环境执法工作举步维艰。例如，尽管设立了举报奖励，但是尚未形成完善的保密机制等，使得群众参与环境执法的渠道并不多。
（二）基层执法人员素能短板
环境执法人员的素能一般呈现“倒金字塔”式环保能力结构，虽然具有健全的执法岗位，但是越往基层执法人员越少，一人多岗现状普遍存在，加上基层环境执法任务过重，这也就使得基层执法人员素能出现短板状况。伴随着社会的进步，基层环境执法范围也日益扩大、执法任务也日益繁重，加上基层编制较少，这也使得基层专业的执法力量过于薄弱，导致实际执法效果与理想状态存在明显的差异。
（三）地方考核因素的影响
伴随着时代的发展，国家出台了众多关于地方政绩考核发展指标，并逐步将绿色GDP纳入到考核内容中，而且也形成了相应的损害生态环境终身负责制，这些政策对于环境的改善有着一定的作用，但是，在实际执行过程中，导致部分地区将发展重点放在GDP上，而忽视了基层执法工作的进一步开展，例如，为了促进GDP的发展，发展招商引资而采取“未批先建”等，而基层执法部门的“关停”执法建议无法得到有效落实，这在一定程度上也影响了执法人员的执法积极性，也造成了基层执法难的现状。
二、提高基层环境执法水平的建议
（一）规范基层执法人员的环境保护职责
加大对基层环境执法人员的监督，规范其的环境保护职责，依法落实《党政领导干部生态环境损害责任追究方法》等相关要求，明确基层党委、执法人员的责任与任务，严格落实好上级领导在遵守相关法律法规的基础上加强对基层工作人员的监督与指导，通过有力的监督与审查，能在一定程度上提高基层工作人员的自觉性。另外，上级领导采取不定期的巡查工作，督促基层环保人员加大执法力度，促使各部门协调配合，从而形成合力，共同推动环保工作的有序开展。
（二）提高市场主体自觉守法意识
环境执法只是一种提高环境质量的一种手段，其根本要求在于敦促市场主体能够在遵守法律法规和相关环境规章标准的基础上来开展生产经营活动，而且基层执法部门要始终坚持秉公执法，对各种污染环境的行为零容忍，积极采取强制措施减少其的行为影响，使得市场主体及其他经营者的行为必须在合法的范围内展开的，敦促其不跨越红线，不影响市场秩序，共同履行环境保护职责，提高环境质量。
（三）提高基层环境执法能力
只有提高基层环境执法能力才能有效解决基层环保问题，进而改善环境质量，为人们的生活打造良好的基础。为此，应当做好两个方面的工作，第一，各级政府及基层环境执法人员要严格恪守《关于加强环境监管执法的通知》中的要求，做好环境执法重心下移工作，要迎合法治工作机制的要求，不断壮大基层环境监管执法队伍，提高其专业执法能力，从而提高整体的基层环境执法水平。另外，地方政府还应当相应的增加执法人员的编制数量，积极引进专业的执法人员，充分调动应聘者的积极性和责任感。如若编制一时间无法及时申请，可采用“存量”的方式，将环保部门中的人员充沛的其它岗位调剂部分到环保执法岗位，情况紧急时还可采取购买社会服务的方式来解决基层环境执法能力欠缺的问题，例如，“环保管家”等，都可在一定程度上环节环境执法压力。第二，加大对基层环境执法设备的资金投入力度来适当引进先进的科学技术发展下的现代化设备，例如执法记录仪等，不仅能促使基层环境执法工作日益规范化，而且也能为基层环境执法工作提供相应的人才支持和设备保障，进一步推动执法工作的有序进行。
（四）营造良好的公众参与氛围
随着科学技术的发展，不仅推动了社会的进步，而且也改变了人们的社交方式，尤其是qq、微信等社交平台的出现，拉近了人与人之间联系与交流。因此，为了有效推动基层环境执法工作的开展，就必须迎合时代发展的趋势，积极应用发展产物来提高基层执法水平，加大环境保护的宣传力度，特别是加大“信息公开与公众参与”等方面环保知识的宣传力度，拓宽公众获取环境保护的渠道，发挥监督环境保护工作中所享有的权利，而且也能促使其能够积极维护自身的合法权益，推动基层环境保护工作的开展。另外，公众还可以通过检查机关来维护诉讼权，例如，检查机关可定期开展“检查开放日”活动等，密切接触群众，了解群众需求。还需要加强《民法》等相关法律法规的宣传工作，从而营造良好的群众参与环境执法活动的氛围，充分调动基层公众参与环境执法的自觉性，进而打造结实的群众基础。
三、结语
综上所述，由于经济的快速发展，也带来了一系列的环境问题，提高基层环境执法能力已成为时代发展的趋势，为此，必须加大对基层环境执法工作的重视，既要明确各部门间的责任和任务，形成执法合力，又要加大对环境保护工作的宣传力度，促使市场主体能在遵守相关法律法规的基础上来展开生产经营活动，且积极鼓励公众参与到执法中来，共同做好环境保护工作。
参考文献
[1]柳文丰.目前环境执法难的原因及对策[J].江西化工，2018（04）：27-28.
[2]胡成明，王德高.基层环境执法难的成因及解决对策[J].环境与发展，2019：206-207.