摘 要：随着中国步入全面建成小康社会的历史进程，以及市场经济体制的进一步完善，中国建筑市场将迎来令人乐观的发展前景。我国的基本建设、技术改造、房地产等固定资产投资规模将保持在一个较高的水平，中国建筑市场将面临历史上重要的发展机遇。城市化进程的进一步加快、西部大开发和东北老工业基地改造发展战略的实施、投融资体制和公用事业管理体制的改革等，都为建筑市场的发展提供了广阔的空间。
　　关键词：建筑市场；体制改革；提高竞争力
　　建筑业是我国国民经济名副其实支柱性产业之一，为经济社会发展做出突出贡献，也为中国建筑业发展的创造了不朽的业绩。建筑业的快速的发展，靠的是广大企业艰苦奋斗、创业创新、敢闯敢干，做大做强，不断提升整体实力。靠的相关部门和社会各界的关心理解、支持帮助，还有一条非常重要的经验，靠的是我们各级党委政府的高度重视和强力推动。这些年来，各级党委政府坚持对建筑业科学制订规划、政策扶持引导、规范市场秩序、注重质量安全、优化发展环境、减轻企业负担、提供优质服务、全力推动发展，为行业的整体提升创造了有力的条件，也为行业发展提供坚实的支撑。行业的主体是企业，没有企业的整体实力支撑做大做强、转型省级、调整发展，就没有整个行业的科学发展，也没有了建筑业对当地经济社会的突出贡献，也没有了我们作为行业主管部门的地位和作用，所以我们必须“想企业所想、，急企业所急、帮企业所需、助企业发展”。受经济全球化的影响，中国建筑企业开拓国际市场、参与国际竞争的主动性、积极性日趋增强。可以预见，中国建筑市场主体之间将出现新一轮结构调整，建筑市场将呈现出新的竞争格局，创造良好的建筑市场环境必须做好以下工作：
　　一、依法行使政府的建筑市场监管职能
　　要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。一方面，减少政府的行政审批事务，放开对市场准入的限制，加快改革那些束缚生产力发展的管理制度，充分发挥市场机制的作用。另一方面，要坚决把行政审批减下来，集中精力加强经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，把更多力量放在研究市场发展的“大事”上，更好地对建筑市场进行宏观调控。《行政许可法》实施以来，政府部门的各项审批管理上升到了依法行政的高度。目前，各级建设主管部门正在按照行政许可的规定，重新审视现行的各项管理制度和审批项目，做到执法有依据、行为有规范、权力有制约，依法行使建设主管部门的建筑市场监管职能，保证建筑市场规则的公平公正和良好的竞争秩序。对于那些分割市场、不利于建筑企业做大做强的限制，以及可以通过市场竞争解决却还在沿用行政手段管理的制度，该弱化的要弱化，该废止的要坚决予以废止。对于继续保留或新设立的行政许可项目，要完善审批程序、明确审批权力和责任，健全过错追究制度和评议考核制度，使各项法规制度既能起到规范建筑市场秩序、制约各方主体行为的效果，也能发挥保障建筑市场公平竞争、促进建筑市场健康发展的作用。我们将通过贯彻《行政许可法》，科学适度地调整好建设领域的行政审批制度，使建设主管部门的管理职能转变到按照法律法规的要求进行建筑市场监管上来。
　　二、进一步完善工程建设法律法规体系
　　自《建筑法》颁布以来，国务院、地方政府和各级建设主管部门制定了一系列以《建筑法》及有关法律为母法的法规制度，包括《建设工程质量管理条例》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及相关的地方、部门规章，构建了工程建设法规体系的基本框架。根据建筑市场环境的变化和《建筑法》实施以来的有关情况，全国人大决定修改《建筑法》，从工程建设活动客观规律和社会主义市场经济的要求出发，在调整范围、监督管理体制、工程承发包、拖欠工程款、工程风险保障、公共健康安全、建筑环境质量、以及法律责任等方面进行补充和调整。以此为契机，建设部已经组织了专门的工作班子，对《建筑法》及其有关的法规制度开展研究修改，对现行工程建设技术标准规范进行修订完善。借鉴发达国家经验，加快我国房屋建筑技术法规的研究和编制，将工程建设标准强制性条文向法制化建设推进。通过对我国工程建设法律法规框架体系的修改完善，使工程建设有关法律法规和各项规章制度更加适应建筑市场对外开放的形势，更加符合建筑市场各方主体（包括投资人、勘察、设计、施工、监理企业和中介机构等）改革产权制度、建立现代企业制度、提高核心竞争力的要求，更多地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地保证建筑工程质量和安全的需要。
　　三、深化建筑管理体制改革
　　与市场经济接轨，政府的管理必须公平、高效，维护市场秩序。根据中国建筑市场的特点，建设主管部门要进一步改革完善建筑市场准入制度和有关的市场规则，加快工程建设领域信用体系建设，大力推进担保、 保 （下转第39页）（上接第33页）险等手段的应用，在更大程度上消除束缚生产力发展的体制性障碍，促进各种生产要素和资源的合理流动，促进经济的稳定增长。
　　对现行的勘察、设计、施工、监理企业资质标准，将根据市场经济快速发展和建筑企业深化改革的形势，进行修改调整，进一步放开市场。特别是对大家反映较多的施工专业类型划分过细、劳务分包企业过少、专业设计事务所的设立、工程咨询业的发展、工程总承包和项目管理企业的培育等问题，我们将根据现阶段我国建筑市场发育水平和建筑企业生产能力等状况，取消各种限制性规定和歧视性政策。对目前实施的一些建筑市场监管制度，如招标投标（包括勘察、设计、施工招投标）、施工许可、施工图审查（包括超限高层建筑抗震审查）、质量监督、工程监理、竣工验收备案、安全生产许可等，将按照建立全国统一开放、竞争有序的建筑市场体系的目标，进行调整、修改、补充、完善。有形建筑市场作为招投标的服务场所，将加快与政府主管部门脱钩的步伐，为企业提供快捷的信息和周到的服务。对政府投资工程的建设管理，实行权责明确，制约有效，专业化、社会化的管理模式。大力推行工程总承包、项目管理等国际通行的项目实施方式。 　　今年，我们还将加快建立健全以不良行为记录和失信惩戒为主要内容的工程建设信用体系，把建筑企业在工程质量、安全生产、市场竞争、工资支付、劳动保障等方面的不良行为和处罚记录在案，并在网络等媒体上进行公示，促进市场主体守信经营。同时，对这几年来推行的以业主支付担保和承包商履约担保为主要内容的工程担保制度，要加大推行力度，提倡工程建设各有关方面投保建筑工程险、安装工程险、工程质量保证险、执业责任险等。
　　四、完善个人执业资格制度
　　人才的合理竞争和流动，是规范的建筑市场竞争秩序的重要组成部分。今年我们启动了一级建造师执业资格考核认定工作，目前正在会同人事部完成建造师考核大纲的审定，进行全国统一考试。与此同时，我部要组织人员研究起草《注册建造师管理规定》。在时机成熟时，将陆续开展勘察设计注册机械、土木（水利水电）、冶金、环保、矿业/矿物、石油工程师等执业制度的启动工作。我们与香港地区开展注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师的资格进行了互认，关于中国一级注册建筑师与香港建筑师学会会员资格互认工作也已经完成。
　　五、引导建筑业结构调整
　　目前，我国建筑业结构调整进入了新的阶段，已经由政府主导型转向了市场主导型，建筑企业在企业组织结构调整、生产经营组织模式创新等方面都取得了可喜成绩。下一步的重点是加强政策引导，指导建筑企业深化改革，以产权制度改革为突破口，建立现代企业制度，完善法人治理结构，加快科技创新、管理创新和生产经营组织模式创新，提高建筑企业的整体实力和核心竞争力。重点培育一批具有一定国际竞争力的大型建筑企业集团，提高产业集中度，带动建筑业整体素质的提高。特别是要加快实施“走出去”战略，制定鼓励建筑企业对外承包工程和扩大劳务输出的政策措施，支持中国建筑企业在更大程度上参与国际建筑市场竞争。今年建设主管部门拟研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》，促进企业转换经营机制、优化配置资源，增强企业的活力和竞争力。同时，要发展劳务企业，继续构建金字塔型的产业组织结构。提高劳务人员的素质是提升建筑市场水平的重要方面，今年中国政府拨款5亿元用于建筑业农民工的培训，提高其操作技能和安全生产水平。
　　综上所述，我国正在朝着城镇化、工业化、信息化社会迈进，同时，经济全球化的趋势，使建筑企业面临着国际、国内两个市场的竞争。因此，建筑企业必须加快改变管理粗放、科技创新能力不足、信息技术应用水平低的局面，通过改革创新转变的经济增长方式，提高竞争力。目前，我国经济发展还不平衡，大城市与小城镇、东部与西部还存在相当大的区域差异，再加上投资主体多元化导致利益主体多元化，使国内建筑市场的需求结构、需求方式呈现出多样化。建筑企业在研究制定改革方案和发展战略时，要充分考虑到建筑市场的变化，以改革产权制度和建立现代企业制度为契机，通过体制、机制创新，转变企业的生产经营机制和资源优化配置方式，构筑企业的核心竞争能力。同时，要积极落实以信息化带动工业化、走新型工业化发展道路的规划，加快企业信息技术的改造和技术进步，转变企业的经济增长方式，争取实现跨越式发展。