相对于传统的意见表达模式，网络民意显得较为多而零散，政府对网民参政时的代表性难以确定。不同阶层的网民代表有不同的利益，同样一个问题，利益的出发点不同，对事物的看法就会截然不同。如温总理在两会开幕前和网民见面，对感召各级政府重视民意，有重大的示范作用。见面时瞬间就多达30多万条信息的现象，表明中国网民参政热情很高。这么庞大的参政群体，政府是很难确定哪些言论代表真正的民意，更无法具体地为他们服务。一是网民数量太多，涉及的问题很多，解决起来很难；二是这么庞大的网民都是什么情况，他们究竟代表哪个群体的想法，也是不得知的。当前，网民政治表达的途径很多，民意表达已经多元化。包括官方热线电话、电子邮件、政府网站、微博、论坛上等都有网民的身影，政府如何合理地区分他们，区分他们不同的需求，透过其表面的情绪化表达，来挖掘其背后的深层次的实质，进行理性把握，目前还没有建立完善的吸纳、回馈机制，在机制还不十分完善的情况下，不应夸大网络民意的代表性。根据中国互联网络信息中心调查，中国网民以年轻、高学历、城市人口为主，老年人、弱势阶层和农村人口仍然在很大程度上被排除于网络之外。网民只是社会阶层的一部分，在网络中发表意见的，又是更小的一部分，许多网民习惯沉默。沉默的原因，主要是对政治表达结果的功效缺乏信心。因此，网络民意显然不能取代全部民意的，今后随着政府对网民政治表达吸纳、回馈机制的建立与完善，网民能感受到政府优质的服务后，会有更多的公民加入参政议政的行列。
　　网民的代表性一是不够广泛，如限于条件，部分贫困公民还不能上网，二是政府应通过设立标准来确定网民代表的身份。还可借鉴各级人大代表的选举方法来确定各地、各行业的网民代表。
　　由于我国区域经济社会发展水平不均衡。东部地区特别是东部沿海地区，经济发展较快，经济实力较强，在信息化建设方面就走在中西部地区的前面，网民数量多，相反，中西部地区经济发展水平较低，教育水平偏低，网络、通讯等社会基础设施建设较为落后，导致中西部地区城乡居民网民数量相对偏少。网上参政如何能全面地体现各地区，各阶层网民的情况，是件困饶全球的事情。原因如下：
　　受互联网媒体的传播特性的影响，不仅网民身份很难确定，政府对网民政治表达实施吸呐、回馈也是很难的，为此，要打破互联网的固有的全球性、多样性与无限性的特点，根据参政的需要合理设置参政范围。
　　全球性是互联网媒体一个重要特征。全球化传播媒体主要体现在传受双方，即信息传播的全球化和信息接受的全球化，互联网媒体打破了传统媒体的传播范围，其受众遍及全世界。由于网民全球性的特点，在参政时，国籍、身份无法确定，参与主体不明。
　　多样性与无限性。这是指网络媒体在信息传输量上具有无限的丰富性，在信息形态上具有纷繁的多样性。无论是报纸、广播、电视，所传播的信息，都是有限的，而互联网媒体贮存和发布的信息容量巨大，有人将其形象地比喻为“海量”。 由于网上信息多样，无中心化，网民参政平台不明确，造成乱发议论的多，政府更是无法准确地扑捉参政群体，无法服务，面对这样的情况，今后迫切需要改变这样的参政混乱局面。
　　出现以上对参政不利的情况，也还是可以通过优化网站、设立一定的标准等方式来改变的。具体措施是：
　　解决网民全球性、身份不明的状况，最好实行实名参政，要参政就必须实名，否则，不理睬。解决网民参政平台不明的办法就是要优化政府的参政网站，互连网虽大，网站虽多，要参政只能到政府规定的这些网站上，否则，不予理睬。政府参政网站应当以各级政府网站为中心，做顶层设计，不同地区的网民到自己的网站参政，如果越级参政应有一定的条件来制约。此外，还可以搞一些特色网站，如党员网站、反腐网站、民生网站、网民代表议事网站等，网站建好后，政府要大力宣传这些网站，包括传统媒体的强势介入宣传，让每个网民都知道，参政就到这些网站来，如果到别的网站乱发议论，将被社会舆论鄙视和谴责，从而作到参政有序，政府也要进一步整合资源，改革参政体制，作好全力服务。政府服务情况也要在这些网站上设立投票站，有网民投票来确定奖罚。
　　参政范围内的网民身份有实名制做保证，仍然不够，应进一步了解他们的现实状况，包括文化程度、家庭情况、个人身份、性格、爱好等。该工作落实，一靠网民自愿证明，二靠网民属地的街道、村来普查登记完成。网民在选代表时必须从登记过的网民中选，这是个基本条件。没登记的或新增网民，要想真正享受到参政的服务，就必须先登记。网民身份确定下来了，就应当按照现实公民来等同对待，对接他们的政治需要。如在选举方面，选举权是公民参政的最高权利，也是推动政府工作的法宝，网上选举成本很低，投票也很容易，普通网民可以直选县区以下的政府干部，党员网民和网民代表可以直选县区以下的党内主要领导等。
　　（作者单位：中共开封市委党校 河南省）