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【摘 要】在建设工程项目管理中，在确保工程质量、进度的前提下，降低工程造价支出，取得较好的投资效益和社会效益，是建设项目投资者一个比较关注的问题。对于建设项目的实施阶段，我们应进行科学详细的分析研究，找出影响工程造价合理确定的关键因素，运用科学高效的方法，合理有效地控制工程造价的发生。
【关键词】工程造价；工程项目的实施阶段；招投标；施工管理；结算管理
Discuss cost control of implementation phase of project
Zhang Qiang
(Taiyuan University of Technology Taiyuan Shanxi 030000)
【Abstract】In construction project management, to ensure project quality, progress under the premise of reducing project cost expenditures, to achieve better investment returns and social benefits, the project is to build a more investor concern. For the construction of the project implementation stage, we should conduct a detailed analysis of scientific research to identify constraints affecting the key factors to determine reasonable cost, the use of scientific and efficient way to effectively control the project cost reasonable occurrence.
【Key words】Project cost;Project implementation phase;Bidding;Construction management;Settlement management
工程造价的控制与管理，是指在项目决策阶段、设计阶段和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把工程项目的造价控制在科学合理的范围内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以保证项目管理投资目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。作为工程项目管理工作的一个重要阶段——项目实施阶段，工程造价受到了项目建设周期长、技术复杂、各种影响造价的因素多且变化快的影响，如何在这一阶段做好工程造价的控制与管理工作，值得我们深入探讨和研究。
工程项目的实施阶段具体分为：工程项目施工招投标阶段、施工管理阶段和竣工验收决算阶段。对于不同的实施阶段，我们应进行科学详细的分析研究，找出影响工程造价合理确定的关键因素，运用科学高效的方法，合理有效地控制工程造价的发生。
1. 强化工程项目招投标管理，实施工程量清单计价模式，确定优秀的施工队伍，为工程投资控制打下良好的基础。
采用工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招标以法定方式吸引建设承包单位公平竞争, 从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍,保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，提高建设投资效益。当前，做好工程项目招投标工作，应主要通过工程量清单计价方式来实现。
工程量清单计价方式，作为市场机制在工程造价管理工作中的集中体现，有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来、有利于得到最合理的工程造价，有利于中标企业精心组织施工、控制成本。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，专业性强、内容复杂，对编制人的业务水平提出较高要求，能否编制出完整、准确的工程量清单，直接影响招标的质量。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则，由建设单位专业人员或委托中介机构编制。编制人员必须要具有过硬的造价业务技能，具备一定的工程设计知识和施工经验，熟悉建筑材料与机械施工技术等综合性知识。要依据国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，勘测现场情况，根据设计图纸进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，保证计价项目的准确性。要预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，结算支付工程款时按实际工程量为依据。
在评标过程中，应做到对投标单位总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。同时要对单价和相应工程数量综合评审，工程数量大的单价要重点分析。在采用合理低价中标原则的同时，要综合考虑工期、质量、施工方案、技术水平等影响因素，从而择优选择合适的施工队伍。
施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，加强合同管理，保证合同造价的有效性、合法性，减少合同履行纠纷，有效地控制工程投资造价。要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，要完整保存，建立技术档案。同时，要对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的措施。
2. 细化施工管理，控制预算外费用支出。
施工阶段是建筑产品的形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工周期长，影响因素多，材料价格波动大等因素，所以对此阶段的造价管理至关重要。应着重注意以下几点：
2.1 控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程造价中一般占预算费用的70%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，材料品种、价格繁多，建设单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手施工情况及材料价格信息，选择质优价廉的材料，为降低材料费用支出提供有力保障。
2.2 严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙、现场情况复杂，工程实际与发包时提供的图纸不符，市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生都给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经认可后，按认可的单价执行。
2.3 严格现场签证管理，掌握工程造价变化情况。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必须的变更，应做到先算账、后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用增减额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。要做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证记录，减少结算时的扯皮现象。不严肃、不及时的现场签证，往往给工程结算带来非常大的麻烦，带来相当大的经济损失。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键之一。
2.4 技术与经济相结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风。要制定好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量，降低工程费用支出。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性。工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
3. 加强结算管理，严格把好审核关
工程结算审核是确定工程造价的最后一个环节，其重要性不言而喻。结算审核工作是件很繁重、琐碎的工作，要求审核人员具有高度负责的敬业精神，耐心细致的工作态度。做好结算审核工作应着重从以下几个方面入手：
3.1 首先要掌握完整的、第一手的工程竣工资料，主要包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织方案、工程变更签证、工程竣工验收报告等资料。保证在核算工程结算前，对工程施工范围、施工过程、合同的特殊约定、是否有甲方供料等情况有个通盘地、全面地了解。
3.2 深入施工现场了解实际情况。由于各种主、客观原因，与原设计不相符的施工做法未必都有设计变更签证，建筑实体的部分特性及构造也无法以设计图纸完全体现。因此不能完全按照设计图纸和签证计算工程量，要多去现场，多与现场工程管理人员沟通。如运输土方的运距对工程的单价影响很大，施工单位往往多报运距，需要审核人员了解土方的实际排放地点，确定实际运距。
3.3 认真核算结算工程量，防止高套错套定额子目和取费错误。
工程量正确与否是关系到结算准确性的一个主要方面，施工单位为了获得尽可能多的收益，往往巧立名目，故意错算、多算工程量，并且尽量套用单价较高的定额子目，或者是重复取项。结算审核人员要审核工程项目划分是否与定额保持一致，工程量计算是否严格按照计算规则进行。特别是在审查现场签证时，不能全盘确认，要加以区别对待，审核增加的工程量是否合理，签证增加的工程费用是否在合同中已经包括，不能见有签证既给予计量，杜绝和防范不实际的开支。如果有重复签证、与其它资料相矛盾的签证，要进一步了解、核实。如果与相邻的其它工程有交叉，还要和相关人员沟通，了解情况。如在同一区域或相邻区域不同施工队伍施工的土石方工程，很容易发生重复签证问题，需要根据实际情况进行确认。
在准确核实工程量的同时，要加强工程定额套用及取费标准的审核。对直接套用定额单价的子目，要确定定额所包括的施工内容是否与设计图纸标准一致，如有不同应重选定额子目或者建立定额换算解决。对于使用的换算定额和补充定额，要核实换算方法和系数的合理性与准确性，人材机单价是否与整个工程相符。工程取费应根据工程造价管理部门颁布的文件和规定严格执行，同时要注意取费文件的时效性，是否与该工程性质相符等。
3.4 准确核实工程用材料结算价格。严格按照甲乙双方核定的材料价格进入结算，对没有明确的材料价格要参考当地当时市场最低价格结算。必要时，可由施工单位出具采购方票，由建设单位及监理单位人员签证认可，作为结算依据。
此外，对于合同约定以工程量清单计价模式结算的工程，原则上投标人的综合单价一次性包死不作调整。结算时，如实际发生的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差，则应按实调整。
总之，加强工程项目实施阶段的工程造价的动态管理和监督控制，保证量、价、费及合同外增减款项等的合理性、真实性，对有效控制建设工程造价支出，进一步提高建设工程项目的投资效果具有重要的意义！
［文章编号］1006-7619（2011）03-10-192
［作者简介］ 张强（1979.04-），男，籍贯：山东省淄博市人，学历：本科，职称：工程师职称。工作单位：太原理工大学，研究方向：工程项目管理。
【关键词】工程造价；工程项目的实施阶段；招投标；施工管理；结算管理
Discuss cost control of implementation phase of project
Zhang Qiang
(Taiyuan University of Technology Taiyuan Shanxi 030000)
【Abstract】In construction project management, to ensure project quality, progress under the premise of reducing project cost expenditures, to achieve better investment returns and social benefits, the project is to build a more investor concern. For the construction of the project implementation stage, we should conduct a detailed analysis of scientific research to identify constraints affecting the key factors to determine reasonable cost, the use of scientific and efficient way to effectively control the project cost reasonable occurrence.
【Key words】Project cost;Project implementation phase;Bidding;Construction management;Settlement management
工程造价的控制与管理，是指在项目决策阶段、设计阶段和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把工程项目的造价控制在科学合理的范围内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以保证项目管理投资目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。作为工程项目管理工作的一个重要阶段——项目实施阶段，工程造价受到了项目建设周期长、技术复杂、各种影响造价的因素多且变化快的影响，如何在这一阶段做好工程造价的控制与管理工作，值得我们深入探讨和研究。
工程项目的实施阶段具体分为：工程项目施工招投标阶段、施工管理阶段和竣工验收决算阶段。对于不同的实施阶段，我们应进行科学详细的分析研究，找出影响工程造价合理确定的关键因素，运用科学高效的方法，合理有效地控制工程造价的发生。
1. 强化工程项目招投标管理，实施工程量清单计价模式，确定优秀的施工队伍，为工程投资控制打下良好的基础。
采用工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招标以法定方式吸引建设承包单位公平竞争, 从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍,保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，提高建设投资效益。当前，做好工程项目招投标工作，应主要通过工程量清单计价方式来实现。
工程量清单计价方式，作为市场机制在工程造价管理工作中的集中体现，有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来、有利于得到最合理的工程造价，有利于中标企业精心组织施工、控制成本。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，专业性强、内容复杂，对编制人的业务水平提出较高要求，能否编制出完整、准确的工程量清单，直接影响招标的质量。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则，由建设单位专业人员或委托中介机构编制。编制人员必须要具有过硬的造价业务技能，具备一定的工程设计知识和施工经验，熟悉建筑材料与机械施工技术等综合性知识。要依据国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，勘测现场情况，根据设计图纸进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，保证计价项目的准确性。要预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，结算支付工程款时按实际工程量为依据。
在评标过程中，应做到对投标单位总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。同时要对单价和相应工程数量综合评审，工程数量大的单价要重点分析。在采用合理低价中标原则的同时，要综合考虑工期、质量、施工方案、技术水平等影响因素，从而择优选择合适的施工队伍。
施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，加强合同管理，保证合同造价的有效性、合法性，减少合同履行纠纷，有效地控制工程投资造价。要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，要完整保存，建立技术档案。同时，要对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的措施。
2. 细化施工管理，控制预算外费用支出。
施工阶段是建筑产品的形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工周期长，影响因素多，材料价格波动大等因素，所以对此阶段的造价管理至关重要。应着重注意以下几点：
2.1 控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程造价中一般占预算费用的70%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，材料品种、价格繁多，建设单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手施工情况及材料价格信息，选择质优价廉的材料，为降低材料费用支出提供有力保障。
2.2 严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙、现场情况复杂，工程实际与发包时提供的图纸不符，市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生都给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经认可后，按认可的单价执行。
2.3 严格现场签证管理，掌握工程造价变化情况。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必须的变更，应做到先算账、后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用增减额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。要做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证记录，减少结算时的扯皮现象。不严肃、不及时的现场签证，往往给工程结算带来非常大的麻烦，带来相当大的经济损失。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键之一。
2.4 技术与经济相结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风。要制定好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量，降低工程费用支出。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性。工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
3. 加强结算管理，严格把好审核关
工程结算审核是确定工程造价的最后一个环节，其重要性不言而喻。结算审核工作是件很繁重、琐碎的工作，要求审核人员具有高度负责的敬业精神，耐心细致的工作态度。做好结算审核工作应着重从以下几个方面入手：
3.1 首先要掌握完整的、第一手的工程竣工资料，主要包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织方案、工程变更签证、工程竣工验收报告等资料。保证在核算工程结算前，对工程施工范围、施工过程、合同的特殊约定、是否有甲方供料等情况有个通盘地、全面地了解。
3.2 深入施工现场了解实际情况。由于各种主、客观原因，与原设计不相符的施工做法未必都有设计变更签证，建筑实体的部分特性及构造也无法以设计图纸完全体现。因此不能完全按照设计图纸和签证计算工程量，要多去现场，多与现场工程管理人员沟通。如运输土方的运距对工程的单价影响很大，施工单位往往多报运距，需要审核人员了解土方的实际排放地点，确定实际运距。
3.3 认真核算结算工程量，防止高套错套定额子目和取费错误。
工程量正确与否是关系到结算准确性的一个主要方面，施工单位为了获得尽可能多的收益，往往巧立名目，故意错算、多算工程量，并且尽量套用单价较高的定额子目，或者是重复取项。结算审核人员要审核工程项目划分是否与定额保持一致，工程量计算是否严格按照计算规则进行。特别是在审查现场签证时，不能全盘确认，要加以区别对待，审核增加的工程量是否合理，签证增加的工程费用是否在合同中已经包括，不能见有签证既给予计量，杜绝和防范不实际的开支。如果有重复签证、与其它资料相矛盾的签证，要进一步了解、核实。如果与相邻的其它工程有交叉，还要和相关人员沟通，了解情况。如在同一区域或相邻区域不同施工队伍施工的土石方工程，很容易发生重复签证问题，需要根据实际情况进行确认。
在准确核实工程量的同时，要加强工程定额套用及取费标准的审核。对直接套用定额单价的子目，要确定定额所包括的施工内容是否与设计图纸标准一致，如有不同应重选定额子目或者建立定额换算解决。对于使用的换算定额和补充定额，要核实换算方法和系数的合理性与准确性，人材机单价是否与整个工程相符。工程取费应根据工程造价管理部门颁布的文件和规定严格执行，同时要注意取费文件的时效性，是否与该工程性质相符等。
3.4 准确核实工程用材料结算价格。严格按照甲乙双方核定的材料价格进入结算，对没有明确的材料价格要参考当地当时市场最低价格结算。必要时，可由施工单位出具采购方票，由建设单位及监理单位人员签证认可，作为结算依据。
此外，对于合同约定以工程量清单计价模式结算的工程，原则上投标人的综合单价一次性包死不作调整。结算时，如实际发生的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差，则应按实调整。
总之，加强工程项目实施阶段的工程造价的动态管理和监督控制，保证量、价、费及合同外增减款项等的合理性、真实性，对有效控制建设工程造价支出，进一步提高建设工程项目的投资效果具有重要的意义！
［文章编号］1006-7619（2011）03-10-192
［作者简介］ 张强（1979.04-），男，籍贯：山东省淄博市人，学历：本科，职称：工程师职称。工作单位：太原理工大学，研究方向：工程项目管理。