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【摘要】：文章通过对我国农村环境污染的现状分析，指出了我国农村环境污染的成因，揭示了我国农村环境污染带来的影响，着重指出了我国农村环境治理的困境。从我国农村环境治理引入 PPP 模式进行了分析研究，从必要性、可行性及运用 SWOT的分析方法对农村环境治理引入 PPP 模式创新研究。
【关键词】：PPP模式；环境综合治理；创新研究
1 引言
随着我国城市化进程的加快，经济的加速发展和人口的不断增长，在城市环境日益改善的同时，农村环境的恶化不得不让我们重视。农村生态破坏、农业生产环境污染、城市和工业污染向农村转移、农村生活污染等等已经成为当前农村环境的突出问题。如何将这些突出的农村环境问题治理好，已成为制约农村建设和社会主义经济可持续发展的重要因素。本文以十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的相关内容为背景，结合我国农村发展的实际情况，以治理农村环境为目标，以农村环境治理的 PPP 融资方式为主要对象，进一步寻找解决农村环境治理的方法，实现农村生态的可持续发展。农村环境是典型的农村公共产品，目前学术界对于农村义务教育、农村医疗卫生、农村社会保障等农村公共产品研究的较多，但对于农村环境治理的研究较少，对于农村环境治理的融资问题就更少了。将 PPP 的研究从过去的理论转变到应用中来，创建一种适合农村环境治理的方式，最终实现农村环境治理投资主体多元化，风险分担合理化，设施运营市场化的，利于农村可持续发展的模式。
2 国内外研究现状
2.1 国外研究现状
Lilley.Mick 等认为 PPP 模式的重要特点是可以利用私营部门的技术及经验来避开风险。而且 PPP 模式可依据各个参与方分担风险的不同而划分为不同的形式。PPP 被看作是利用丰富的专家经验来避开风险同时也便于政府实现公众利益的一种模式[1]。。
M.Bramley 在通过对欧洲环境现状的研究，概括总结了欧洲的主要环境问题后，提出了未来的环境管理应该能够在恰当的水平上整合多媒体的应用，使环境保护由一种“自上而下”的管制模式向个体“自下而上”的主动遵守转变[2]。
2.2 国内研究现状
张曼等对环境污染治理设施投融资的 ABS 方式进行了探讨和研究[3】。熊博荔等对环境污染治理设施投融资的 BOT 方式进行了探讨和研究[4】。苏扬、马宙宙在《我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究》一文中归纳了农村现代化进程中的三类环境污染问题，提出了农村生态环境有继续恶化的走势。总结了农村环境污染的成因和本质，并提出“十一五”期间应该加强农村环境保护体系建设的实施措[5]。张晓文在《论农村环境污染防治的法律对策》一文中以立法缺位为切入点对农村环境进行了论证，指出了我国缺少单独的农业环境保护的法律法规，为了适应新经济体制的需要应对现有法律法规进行规范调整[6]。
综上所述，我们可以分析出单从 PPP 融资模式和农村环境治理方面看，两方面的相关研究还相对较多点，二者相结合的研究相对较少。由于国外不存在二元制结构，城市与农村在环境治理上得到同样重视，所以国外的研究文献比较偏重国家政府、地方政府在环境保护中的政策、措施、管理方法的研究。而国内目前关于农村环境治理的 PPP 模式的研究不是很多，主要是从社会学角度、经济学角度、工程技术角度和环境政策等角度去探求农村公共环境治理的良方，但随着国家提倡建设社会主义新农村的举措的步伐，仍会有一定的进步。
3 PPP模式在我国农村环境治理模式创新
3.1多渠道融资，弥补财政投入不足
目前，我国环境治理的专项资金还是比较偏重城市，农村环境治理资金略显不足。运用多渠道的融资方式来为农村环境治理筹集资金，一方面可以利用民营企业的自有资本；另一方面也可以通过民营企业向银行贷款等方式筹集到更多的资金，同时也有利于政府职能的转变，减轻政府的财政负担。这样有利于加快我国农村环境建设的进程。
3.2 提高农村环境治理运行效率
将PPP模式引入农村环境治理中，首先有利于节约成本。私营部门丰富的管理经验和娴熟的技术以及PPP模式下极具灵活性的项目运行流程对成本的降低带来了相当大的益处。而且在项目整个过程中私营部门的全程参与有利于降低项目周期成本。其次，公私合作的伙伴关系与传统模式相比能带来更多的创新性收入。再次，公私合作伙伴关系的模式下，政府与私营部门对项目运行的种种风险要共同担当，经过项目评估使得各自分担的风险也变得非常清楚。最后，PPP模式下的运作程序顺畅，使得项目从设计、建造到运营、管理各个环节都能有机的联合起来，这样大大提高了项目的执行效率。
3.3 合理分担风险
较之政府部门，私营部门在对如何经营那些商业运作和服务项目更有经验和技巧。在项目合作时，私营部门会利用其丰富的经验周全的考虑到项目运行中的各种风险，并对各种风险的情况有所了解的基础上与政府部门签订相关合同并履行合同内容，同时也会将风险计入要收取的总费用中。风险的合理分担不但使私营部门发挥出了其自身的优势，而且也使得政府部门拥有更加充沛的精力和时间去履行其主要的工作职能，使得政府从繁重的工作中解脱出来而专注的履行好政府部门的本职工作。
4 结语
在农村环境问题日益受到关注的今天，农村环境的治理保护工作也受到足够的重视，如何寻找到有效解决农村环境治理问题的途径成为了关键的问题。本文通过对农村环境污染现状的叙述，指出了农村环境污染的成因，揭示了我国农村环境治理的困境，结合农村环境治理中的困境而将 PPP 模式引入其中，并对农村环境治理中引入 PPP 模式进行了可行性的分析，构建一个以政府、私营部门公共参与，通过市场机制的引入，使彼此充分发挥各自的优势，解决农村环境治理的资金不足，技术落后等的模式，找到一種有利于解决农村环境治理的办法，使农村环境质量得改善，农村经济得到发展。
参考文献：
[1] A. Ucbechukwu. Elinwa and Silas A. Buba Construction cost factors in Nigeria. Journa lof construction engineering and Management，Vol.119 No.4.1993.P698-713
[2] Future Issues in Environmental Protection： a European Perspective [J].M Bramley， MA，MSc，CEng，MICE（Member），J.CIWEM，1997，11，Aprils
[3]张曼，屠梅曾.我国环保基础设施建设融资的 ABS 方式，[J]环境保护，2000 年第 7期
[4]熊博荔，何卫东.试析 BOT 投资方式在环保基础设施中的运用.[J]中国环境管理，1999 年第 5 期
[5]苏杨，马宙宙.我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究.[J]中国人口、资源与环境，2006
[6]张晓文.论农村环境污染防治的法律对策[J]农业经济.2006
【关键词】：PPP模式；环境综合治理；创新研究
1 引言
随着我国城市化进程的加快，经济的加速发展和人口的不断增长，在城市环境日益改善的同时，农村环境的恶化不得不让我们重视。农村生态破坏、农业生产环境污染、城市和工业污染向农村转移、农村生活污染等等已经成为当前农村环境的突出问题。如何将这些突出的农村环境问题治理好，已成为制约农村建设和社会主义经济可持续发展的重要因素。本文以十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的相关内容为背景，结合我国农村发展的实际情况，以治理农村环境为目标，以农村环境治理的 PPP 融资方式为主要对象，进一步寻找解决农村环境治理的方法，实现农村生态的可持续发展。农村环境是典型的农村公共产品，目前学术界对于农村义务教育、农村医疗卫生、农村社会保障等农村公共产品研究的较多，但对于农村环境治理的研究较少，对于农村环境治理的融资问题就更少了。将 PPP 的研究从过去的理论转变到应用中来，创建一种适合农村环境治理的方式，最终实现农村环境治理投资主体多元化，风险分担合理化，设施运营市场化的，利于农村可持续发展的模式。
2 国内外研究现状
2.1 国外研究现状
Lilley.Mick 等认为 PPP 模式的重要特点是可以利用私营部门的技术及经验来避开风险。而且 PPP 模式可依据各个参与方分担风险的不同而划分为不同的形式。PPP 被看作是利用丰富的专家经验来避开风险同时也便于政府实现公众利益的一种模式[1]。。
M.Bramley 在通过对欧洲环境现状的研究，概括总结了欧洲的主要环境问题后，提出了未来的环境管理应该能够在恰当的水平上整合多媒体的应用，使环境保护由一种“自上而下”的管制模式向个体“自下而上”的主动遵守转变[2]。
2.2 国内研究现状
张曼等对环境污染治理设施投融资的 ABS 方式进行了探讨和研究[3】。熊博荔等对环境污染治理设施投融资的 BOT 方式进行了探讨和研究[4】。苏扬、马宙宙在《我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究》一文中归纳了农村现代化进程中的三类环境污染问题，提出了农村生态环境有继续恶化的走势。总结了农村环境污染的成因和本质，并提出“十一五”期间应该加强农村环境保护体系建设的实施措[5]。张晓文在《论农村环境污染防治的法律对策》一文中以立法缺位为切入点对农村环境进行了论证，指出了我国缺少单独的农业环境保护的法律法规，为了适应新经济体制的需要应对现有法律法规进行规范调整[6]。
综上所述，我们可以分析出单从 PPP 融资模式和农村环境治理方面看，两方面的相关研究还相对较多点，二者相结合的研究相对较少。由于国外不存在二元制结构，城市与农村在环境治理上得到同样重视，所以国外的研究文献比较偏重国家政府、地方政府在环境保护中的政策、措施、管理方法的研究。而国内目前关于农村环境治理的 PPP 模式的研究不是很多，主要是从社会学角度、经济学角度、工程技术角度和环境政策等角度去探求农村公共环境治理的良方，但随着国家提倡建设社会主义新农村的举措的步伐，仍会有一定的进步。
3 PPP模式在我国农村环境治理模式创新
3.1多渠道融资，弥补财政投入不足
目前，我国环境治理的专项资金还是比较偏重城市，农村环境治理资金略显不足。运用多渠道的融资方式来为农村环境治理筹集资金，一方面可以利用民营企业的自有资本；另一方面也可以通过民营企业向银行贷款等方式筹集到更多的资金，同时也有利于政府职能的转变，减轻政府的财政负担。这样有利于加快我国农村环境建设的进程。
3.2 提高农村环境治理运行效率
将PPP模式引入农村环境治理中，首先有利于节约成本。私营部门丰富的管理经验和娴熟的技术以及PPP模式下极具灵活性的项目运行流程对成本的降低带来了相当大的益处。而且在项目整个过程中私营部门的全程参与有利于降低项目周期成本。其次，公私合作的伙伴关系与传统模式相比能带来更多的创新性收入。再次，公私合作伙伴关系的模式下，政府与私营部门对项目运行的种种风险要共同担当，经过项目评估使得各自分担的风险也变得非常清楚。最后，PPP模式下的运作程序顺畅，使得项目从设计、建造到运营、管理各个环节都能有机的联合起来，这样大大提高了项目的执行效率。
3.3 合理分担风险
较之政府部门，私营部门在对如何经营那些商业运作和服务项目更有经验和技巧。在项目合作时，私营部门会利用其丰富的经验周全的考虑到项目运行中的各种风险，并对各种风险的情况有所了解的基础上与政府部门签订相关合同并履行合同内容，同时也会将风险计入要收取的总费用中。风险的合理分担不但使私营部门发挥出了其自身的优势，而且也使得政府部门拥有更加充沛的精力和时间去履行其主要的工作职能，使得政府从繁重的工作中解脱出来而专注的履行好政府部门的本职工作。
4 结语
在农村环境问题日益受到关注的今天，农村环境的治理保护工作也受到足够的重视，如何寻找到有效解决农村环境治理问题的途径成为了关键的问题。本文通过对农村环境污染现状的叙述，指出了农村环境污染的成因，揭示了我国农村环境治理的困境，结合农村环境治理中的困境而将 PPP 模式引入其中，并对农村环境治理中引入 PPP 模式进行了可行性的分析，构建一个以政府、私营部门公共参与，通过市场机制的引入，使彼此充分发挥各自的优势，解决农村环境治理的资金不足，技术落后等的模式，找到一種有利于解决农村环境治理的办法，使农村环境质量得改善，农村经济得到发展。
参考文献：
[1] A. Ucbechukwu. Elinwa and Silas A. Buba Construction cost factors in Nigeria. Journa lof construction engineering and Management，Vol.119 No.4.1993.P698-713
[2] Future Issues in Environmental Protection： a European Perspective [J].M Bramley， MA，MSc，CEng，MICE（Member），J.CIWEM，1997，11，Aprils
[3]张曼，屠梅曾.我国环保基础设施建设融资的 ABS 方式，[J]环境保护，2000 年第 7期
[4]熊博荔，何卫东.试析 BOT 投资方式在环保基础设施中的运用.[J]中国环境管理，1999 年第 5 期
[5]苏杨，马宙宙.我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究.[J]中国人口、资源与环境，2006
[6]张晓文.论农村环境污染防治的法律对策[J]农业经济.2006