当前,战备工程建设任务重,时间紧,要求高,上级投入经费逐年增多,如何管好、用好战备工程经费,使其发挥最佳效益,尽快转化为单位效力,是当前各级财务部门面临的一个重要课题。
　　
　　一、当前战备工程财务管理中存在的问题
　　
　　(一)思想认识不到位。有的单位在执行上级下达的工程计划时,打“擦边球”,违规超面积、超标准装修。这主要是部分单位领导对当前我军面临的形势认识不足,搞一些能得到赏识的“政绩工程”、建一些不该建的工程,归根到底是本位主义、个人主义作怪。
　　(二)参与意识不强。由于体制方面的原因和思想意识方面的影响,财务管理部门,特别是军以下单位,在工程项目的投资决策阶段参与力度不够,如有的明知投资不合理,因未参与决策,没有及时制止,不能充分发挥财务部门的决策分析作用,往往由于论证不足而造成损失。
　　(三)经费管控不严。有的单位不按预算和工程进度进行拨款,致使预算形同虚设,对超预算的开支没有起到监督的作用;有的单位甚至将工程建设经费全权交回营房部门组织管理,财务部门没有发挥应有的经费管理职能。
　　(四)检查监督不力。目前,有些基层建设单位的基建财务人员,大部分是半路出家,不会看图纸,不会编预算,不懂施工组织与管理,不能很好地在工程设计、工程施工、工程竣工三个过程中实施全方位的控制和监督,直接影响了财务管理部门监督职能的发挥。
　　
　　二、加强战备工程经费管理的几点建议
　　
　　(一)加强组织领导,把好理财方向关
　　财务部门作为党委的理财机构,必须把思想统一到上级和单位党委、首长的正确决策上来,围绕意图,体现决心,切实做到保障供应,提高投资效益。一是要坚持党委理财制度。建设单位领导是单位战备工程的领导者和决策者,单位领导要始终把战备工程财务管理工作作为加强部队全面建设的一件大事,坚持党委集体研究,防止个人说了算,减少决策立项的随意性、盲目性,克服功利性。二是财务部门要提高认识。各级财务部门要从确保“打赢”的高度,充分认识到做好战备工程财务保障的重要性,主动向党委汇报经费保障情况,及时提供决策建议;主动向业务部门宣传制度规定,及时抓好贯彻落实;主动检查预算执行和经费管理情况,及时发现问题纠正偏差。三是加强部门之间的协调。战备工程建设涉及面广、政策性强、责任重大,管好用好战备工程经费,各级各部门必须形成合力。工作中,财务部门应充分发挥职能作用,主动协调,做到及时沟通,密切配合,形成齐抓共管的良好局面,有力地促进经费管理工作的落实。
　　(二)积极参与论证,把好立项决策关
　　经济决策是基建财务管理的一项基本职能,财务部门一定要参与项目决策,尤其是要把好投资决策关。对此,财务部门应积极主动地参与战备工程的前期论证工作,为科学的决策提供可靠的依据。一是要主动参与立项调研论证。财务部门牢固要树立“真打真准备”的战备工程建设指导思想,积极参加战备工程立项调研,协同立项部门根据军事斗争准备规划,进行可行性论证,科学测算项目总投资,把住经费投入的初始关。二是要积极参加经费概算编报审核。与工程主管部门密切配合,实事求是地考虑建设条件和影响工程造价的动态因素,共同编报工程任务书和概算,从优化经费投向投量、控制工程投资等方面推荐最佳建设方案,保证投资决策的合理性。三是要认真审定初步设计方案。积极协同工程建设管理部门做好初步设计概算编报审核工作,在确保不突破工程总投资的前提下,督促设计部门严格执行限额设计规定,对具体建设方案进行优化,把工程造价严格控制在批准的投资内。
　　(三)加强监督检查,把好经费开支关
　　一是严把预算执行关。各级财务部门按照上级批复的预算,重点抓好逐级落实和监督检查,严格按照预算实施经费保障;强化预算执行的刚性,把预算真正作为请领划拨经费、办理开支结算的依据。二是严把总体规划监督关。坚持要求建设单位立足现有、着眼发展、贴近实际、平战结合,在不改变建设标准的前提下,通过总体优化,改良局部结构等措施,尽量减少重复建设和超标准建设,控制经费投资。三是严把施工现场财务管理关。财务部门要注重加强施工现场财务监督,对施工过程中不可预见因素增加的经费开支,做到及时勘察现场,了解掌握第一手材料,;对重大变更事项,坚持现场审查签证,切实提高投资控制的针对性和有效性。
　　(四)加强工程竣工管理,把好经费决算关
　　一是突出竣工决算审核。按照《军队工程建设费决算管理暂行办法》,适应工程经费项目管理要求,及时调整工作思路,将决算工作重点由年度决算转到竣工决算上来,实行竣工决算财务部门和工程主管部门联审制度,将建设单位上报的竣工决算与下达预算逐项核对,对擅自调整项目、扩大规模和提高建设标准的开支内容,一律予以核减。二是注重经费事中清理。上级财务部门坚持定期对在建战备工程经费管理情况进行专项检查,对开支经费进行中期清理,有效防止和及时纠正擅自变更建设项目经费及超标准、超规模建设问题,确保在投资限额内完成规定的建设任务。三是依托专业力量审核。要坚持充分发挥基建财务监察组的作用,不断充实监察力量,创新基建财务监察方式,要利用地方中介机构为部队基建财务监察服务,有效地解决监察组人少事多、技术力量不足的问题,不断提高财务监察水平,切实加大对战备工程监察力度。