论文部分内容阅读
摘要：中央在地方的企业是央企的重要组成部分，其稳定工作事关国家经济发展和社会和谐稳定大局。因此，对中央在地方的企业在维稳工作中存在的问题的原因进行分析并探求有效解决问题的对策意义重大。
关键词：中央在地方企业；稳定问题；成因及对策
中图分類号：C93
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2012)03-0083-02
国有企业，特别是大型国有企业作为国民经济的支柱，其内部的稳定不仅直接关系到企业本身的正常运转和生产效率和效益的提高，而且还关系到国家经济的发展大局和社会主义和谐社会的建构。因此维护企业稳定，形成和谐的内部关系，是国有企业特别是大型央企的政治责任和社会责任。然而，随着经济体制的深刻变革及带来的社会结构、利益格局和人们思想观念的深刻变化，国有企业维稳工作和整个社会维稳工作一样，面临着更为复杂的情况和诸多的挑战，特别是对中央在地方的企业而言，由于管理体制机制和所处的地理位置的特殊性，维稳工作更加复杂和困难。如何应对新时期维稳的复杂性、艰难性和风险性，做好中央在地方的企业的维稳工作，本文以某中央企业H分公司(以下简称H公司)为例，对当前中央在地方的企业的维稳工作中存在的问题及化解的对策进行分析和探讨。
一、影响中央在地方的企业稳定的主要问题及危害
当前中央在地方的企业的稳定工作总体来说秩序较良好，但是随着国企改革的不断深入，以及社会经济的快速发展，加上中央在地方的企业自身特性，稳定工作方面还存在一些突出的问题并对企业和社会造成一定的负面影响。这些问题主要表现在以下几个方面：
1 上访数量居高不下，越级上访时有发生
、从H公司的情况看，公司信访接待室2011年全年接到的上访案件达32起，尽管案件总量近三年来呈逐年下降趋势，但仍居高不下。除了一、二月月份外，其他各个月份都有上访案件的发生，而在年终前的十二份更高达6起之多。不仅上访数量高企，而且越级上访情况时有发生，2011年H公司发生一起下属的某市分公司协解人员进京上访事件，另有3人(次)向省公司越级上访。
2 上访问题日趋复杂，解决难度不断加大
上访问题日益复杂主要表现在三个方面。一是问题涉及的对象的复杂性，2011年H公司接到的联名上访案件共有3起，其中最大的联名上访人数达108人，同时还叠加着涉及不同地域、不同时期的对象等复杂因素；二是涉及时间的跨度性，近半数以上的上访案件涉及的时间跨度在两年以上，最长的达十三年；三是当事人的诉求的不现实性，有的当事人提出的诉求明显违背双方当初所签订的有关协议，也违背国家的现行法律和政策以及公司总部的政策。正因为上访涉及的问题的复杂性，以至于妥善解决这些上访问题的困难明显加大。
3 暴力性上访和群体性事件屡屡发生
在当前国企中，大部分职工能够通过正常的渠道和程序向企业反映问题以求解决，但也不乏诉诸暴力的当事人，甚至是有组织的群体。因此，暴力性上访或群体性事件在中央在地方的企业中时有发生，轻者对基层企业领导或接待人员进行威胁、谩骂甚至发生肢体冲突，重的采取群体性行动，围攻领导、封堵机关和生产单位大门或生产出入通道、打砸生产设备和财物。
上述问题的存在，不仅影响企业的生产经营活动和机关正常的办公秩序，直接造成企业巨大的经济损失，而且破坏稳定活动的大量发生将提高改革发展成本从而阻碍企业的改革发展大局。此外，越级上访、暴力性上访和群体性事件还不可避免地在社会上产生负面影响，误导社会公众对企业文化的认识，从长期来看将损害企业的形象和品牌，从而影响企业的发展。因此，必须加以认真对待并探求解决之策。
二、中央在地方的企业产生不稳定问题的原因分析
通过对大量国企维稳研究的理论成果和H公司上访案件的成因进行分析，笔者认为，主要因为以下几个方面的因素造成了中央在地方的企业内部的不稳定问题。
1 改革中新老问题的困扰是产生不稳定问题的内在根源
一方面，由于计划经济时期国企办社会，包袱过大，国企改革后在卸包袱过程中不可避免地造成一部分员工的分流下岗，加之改革的探索性致使国家在国企员工分流政策前后不完全配套，从而造成大量的历史遗留问题；另一方面，在当前企业改革不断深化的过程中又出现了一些新问题，如员工和企业的利益分化、员工之间收入差距过大、企业改制重组过程中的不民主、不透明而造成国有资产流失、部分员工利益受损等。这两类问题交织在一起，使得当前企业中矛盾重重，并造成诸多不稳定问题。从H公司的情况看，2011年上访案件涉及的问题中，明显与改革造成的协议解除劳动关系、清退或改制人员相关的案件有18件，占总量的56％，间接与改革相关的案件则占到70％以上。
2 社会发展和转型带来的社会生活的新变化是产生不稳定因素的外在动力
改革开放以来，我国经济的高速发展和社会的急剧转型，带来我国社会生活中一些新变化。这些变化中对当前国企维稳产生影响的因素主要有三个方面：一是社会发展和转型促进社会公民的民主维权意识普遍增强，由于传统管理观念和体制的惯性作用，国企一时难以适应员工维权意识日益增强的现实，从而导致大量不稳定问题的产生；二是由于经济通胀因素造成生活成本上升过快，加上当前我国国企员工社会保障水平不高等因素，从而导致一部分员工在生活、住房、就医方面困难增加。从H公司的情况看，近年来，每年有近半数的上访案件与生活困难相关；三是近年来随着社会竞争的加剧，国企员工和其他社会公众一样，工作和生存压力不断增大，由此产生困惑、焦虑、急躁等不良情绪，这些情绪一旦得不到疏导，很容易成为企业不稳定的导火索。
3 国有企业经营管理体制固有的缺陷是产生不稳定问题的重要因素
大型央企集权式的垂直管理体制，在基层企业维稳中显示两个方面的缺陷：一是从总部与在地方企业的关系看，上层权力过大，地方企业处理问题的自主权明显不足，缺乏解决问题的决策权和相应的资源，以至于改革过程中出现的一些矛盾和问题难以在地方企业中得到迅速有效的解决并最终演化为上访案件；二是从中央在地方的企业与地方关系看，由于央企与地方形成条块分割的状态，地方政府在财力不足的情况下，容易把本属于政府的一些社会责任如伤残复员军人相关待遇、分流人员的管理等抛给中央在地方的企业，从而使中央在地方的企业的社会责任过重，因而在一定程度上加剧了国企员工与企业之间的矛盾并产生不稳定问题。 4 企业内部管理不善也是造成不稳定问题的诱因
中央在地方的企业在管理中存在一些不完善的问题，也是造成当前不稳定的一个重要诱因。一些企业在经营、管理决策過程中缺乏民主性和科学性，使决策既不透明也不尽合理，特别是在解决历史遗留问题时不依法依规，随意性过大，这些都对企业维稳工作造成一定的负面影响，如造成企业职工对企业管理层的决策不理解、不满意、不信任而越级上访、暴力上访甚至形成群体性事件，而且上访者(群体)还在上访过程中不断地扩大矛盾、在解决问题时对企业漫天要价，从而使信访工作的难度更大。
三、解决当前影响国企稳定问题的主要对策和措施
根据上述产生影响国企稳定问题的原因分析，要解决当前国企维稳中存在的问题，应该从以下几个方面着手：
1 统筹规划国企改革发展大局与稳定工作
鉴于当前影响国企稳定的主要因素产生于企业改革和发展之中，因此政府改革主导部门和国企自身都要正确认识和处理国企改革、发展和稳定的关系，重视国企改革、发展和稳定三者的统筹规划。一方面要敢于改革攻坚，通过改革促进国企做强做大；另一方面，也要对改革方案进行顶层设计，本着以人为本的原则和精神，在加大改革力度的同时充分考虑到国企员工最直接、最现实的利益的实现、改革发展成果的公平共享以及他们对改革的承受能力，把改革和稳定统一于企业发展、员工增收之中，从而从根源上消除影响企业稳定的不良因子。
2 建立企业员工矛盾排解机制和危困救助机制
改革和发展必然产生这样或那样的矛盾，因此，要维护企业稳定，国企要建立从排查、预警、化解到反馈的一整套机制来解决矛盾，把矛盾和问题化解于上访之前。特别是对于那些危困职工，企业要建立一套救助机制，及时发现其生活中的困难，及时加以解决，把被动的息访化为主动的防访，既可以消除上访带来的不稳定因素，又能从道德和情感上感化困难员工，激起他们对企业的凝聚力和向心力。为了有效地排解矛盾、扶危救困，央企总部应该加大在地方的企业解决职工生活困难问题的自主权，并给予一定的资金配置，必要时还应该有统一的行动计划。
3 加强企业文化建设，形成和谐的家文化氛围
要建立国企稳定的长效机制，还必须采取多种途径，在国企中加强企业文化建设，以在企业中形成和谐的家文化氛围，使员工在企业中得到家庭般的关爱，形成一种家归属感。具体说来，除通过注意在改革和发展中实行民主化决策并充分考虑职工的现实利益、设立多种机制来化解职工与企业的矛盾和生活中的现实困难外，还要采取定期政治学习、文艺联欢、体育比赛、演讲与辩论、主题征文、郊游旅游、职工生日庆贺，以及办宣传栏、网站论坛和内部报刊等多种方式来进行。
4 加强国企高管及资产监管，消除腐败和浪费
为了避免出现企业职工因对企业决策产生不满而上访、在上访过程中扩大矛盾以对企业漫天要价，特别是由于对管理层不信任而进行越级上访或暴力上访、发生群体性事件等现象，国企必须要加强对企业高管人员和国有资产的监管力度，消除管理和决策中的腐败、浪费行为，避免国有资产和企业正当利益的流失，树立管理层的管理和决策的公信力，始终展示管理层清正廉洁并与广大职工一起共同克服困难的形象。
5 建立维稳的企地联动机制
当前央企垂直管理体制形成企地条块分割状态，在一定程度上造成了当前国有企业的不稳定，因此，中央在地方的企业在维稳的过程中，必须克服这种分割状态，与地方政府有关部门之间建立密切的合作关系，形成企地的联动机制，在减轻企业负担、解决企业职工困难和与企业间的矛盾中共同行动，形成合力、提高解决问题的效率，实现政企在维稳工作中的双赢。
参考文献：
[1]张前峰，当前影响国有企业社会稳定的主要问题及对策[J]，法制与社会，2007，(6).
[2]高萍，关于国有企业维护稳定工作的几点思考[J]，中国劳动关系学院学报，2008，(10).
[3]陈慧，国有企业信访稳定工作机制建设的思路与方法[J]，石油化工管理干部学院学报，2011，(3).
(责任编辑：赵嫒)
关键词：中央在地方企业；稳定问题；成因及对策
中图分類号：C93
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2012)03-0083-02
国有企业，特别是大型国有企业作为国民经济的支柱，其内部的稳定不仅直接关系到企业本身的正常运转和生产效率和效益的提高，而且还关系到国家经济的发展大局和社会主义和谐社会的建构。因此维护企业稳定，形成和谐的内部关系，是国有企业特别是大型央企的政治责任和社会责任。然而，随着经济体制的深刻变革及带来的社会结构、利益格局和人们思想观念的深刻变化，国有企业维稳工作和整个社会维稳工作一样，面临着更为复杂的情况和诸多的挑战，特别是对中央在地方的企业而言，由于管理体制机制和所处的地理位置的特殊性，维稳工作更加复杂和困难。如何应对新时期维稳的复杂性、艰难性和风险性，做好中央在地方的企业的维稳工作，本文以某中央企业H分公司(以下简称H公司)为例，对当前中央在地方的企业的维稳工作中存在的问题及化解的对策进行分析和探讨。
一、影响中央在地方的企业稳定的主要问题及危害
当前中央在地方的企业的稳定工作总体来说秩序较良好，但是随着国企改革的不断深入，以及社会经济的快速发展，加上中央在地方的企业自身特性，稳定工作方面还存在一些突出的问题并对企业和社会造成一定的负面影响。这些问题主要表现在以下几个方面：
1 上访数量居高不下，越级上访时有发生
、从H公司的情况看，公司信访接待室2011年全年接到的上访案件达32起，尽管案件总量近三年来呈逐年下降趋势，但仍居高不下。除了一、二月月份外，其他各个月份都有上访案件的发生，而在年终前的十二份更高达6起之多。不仅上访数量高企，而且越级上访情况时有发生，2011年H公司发生一起下属的某市分公司协解人员进京上访事件，另有3人(次)向省公司越级上访。
2 上访问题日趋复杂，解决难度不断加大
上访问题日益复杂主要表现在三个方面。一是问题涉及的对象的复杂性，2011年H公司接到的联名上访案件共有3起，其中最大的联名上访人数达108人，同时还叠加着涉及不同地域、不同时期的对象等复杂因素；二是涉及时间的跨度性，近半数以上的上访案件涉及的时间跨度在两年以上，最长的达十三年；三是当事人的诉求的不现实性，有的当事人提出的诉求明显违背双方当初所签订的有关协议，也违背国家的现行法律和政策以及公司总部的政策。正因为上访涉及的问题的复杂性，以至于妥善解决这些上访问题的困难明显加大。
3 暴力性上访和群体性事件屡屡发生
在当前国企中，大部分职工能够通过正常的渠道和程序向企业反映问题以求解决，但也不乏诉诸暴力的当事人，甚至是有组织的群体。因此，暴力性上访或群体性事件在中央在地方的企业中时有发生，轻者对基层企业领导或接待人员进行威胁、谩骂甚至发生肢体冲突，重的采取群体性行动，围攻领导、封堵机关和生产单位大门或生产出入通道、打砸生产设备和财物。
上述问题的存在，不仅影响企业的生产经营活动和机关正常的办公秩序，直接造成企业巨大的经济损失，而且破坏稳定活动的大量发生将提高改革发展成本从而阻碍企业的改革发展大局。此外，越级上访、暴力性上访和群体性事件还不可避免地在社会上产生负面影响，误导社会公众对企业文化的认识，从长期来看将损害企业的形象和品牌，从而影响企业的发展。因此，必须加以认真对待并探求解决之策。
二、中央在地方的企业产生不稳定问题的原因分析
通过对大量国企维稳研究的理论成果和H公司上访案件的成因进行分析，笔者认为，主要因为以下几个方面的因素造成了中央在地方的企业内部的不稳定问题。
1 改革中新老问题的困扰是产生不稳定问题的内在根源
一方面，由于计划经济时期国企办社会，包袱过大，国企改革后在卸包袱过程中不可避免地造成一部分员工的分流下岗，加之改革的探索性致使国家在国企员工分流政策前后不完全配套，从而造成大量的历史遗留问题；另一方面，在当前企业改革不断深化的过程中又出现了一些新问题，如员工和企业的利益分化、员工之间收入差距过大、企业改制重组过程中的不民主、不透明而造成国有资产流失、部分员工利益受损等。这两类问题交织在一起，使得当前企业中矛盾重重，并造成诸多不稳定问题。从H公司的情况看，2011年上访案件涉及的问题中，明显与改革造成的协议解除劳动关系、清退或改制人员相关的案件有18件，占总量的56％，间接与改革相关的案件则占到70％以上。
2 社会发展和转型带来的社会生活的新变化是产生不稳定因素的外在动力
改革开放以来，我国经济的高速发展和社会的急剧转型，带来我国社会生活中一些新变化。这些变化中对当前国企维稳产生影响的因素主要有三个方面：一是社会发展和转型促进社会公民的民主维权意识普遍增强，由于传统管理观念和体制的惯性作用，国企一时难以适应员工维权意识日益增强的现实，从而导致大量不稳定问题的产生；二是由于经济通胀因素造成生活成本上升过快，加上当前我国国企员工社会保障水平不高等因素，从而导致一部分员工在生活、住房、就医方面困难增加。从H公司的情况看，近年来，每年有近半数的上访案件与生活困难相关；三是近年来随着社会竞争的加剧，国企员工和其他社会公众一样，工作和生存压力不断增大，由此产生困惑、焦虑、急躁等不良情绪，这些情绪一旦得不到疏导，很容易成为企业不稳定的导火索。
3 国有企业经营管理体制固有的缺陷是产生不稳定问题的重要因素
大型央企集权式的垂直管理体制，在基层企业维稳中显示两个方面的缺陷：一是从总部与在地方企业的关系看，上层权力过大，地方企业处理问题的自主权明显不足，缺乏解决问题的决策权和相应的资源，以至于改革过程中出现的一些矛盾和问题难以在地方企业中得到迅速有效的解决并最终演化为上访案件；二是从中央在地方的企业与地方关系看，由于央企与地方形成条块分割的状态，地方政府在财力不足的情况下，容易把本属于政府的一些社会责任如伤残复员军人相关待遇、分流人员的管理等抛给中央在地方的企业，从而使中央在地方的企业的社会责任过重，因而在一定程度上加剧了国企员工与企业之间的矛盾并产生不稳定问题。 4 企业内部管理不善也是造成不稳定问题的诱因
中央在地方的企业在管理中存在一些不完善的问题，也是造成当前不稳定的一个重要诱因。一些企业在经营、管理决策過程中缺乏民主性和科学性，使决策既不透明也不尽合理，特别是在解决历史遗留问题时不依法依规，随意性过大，这些都对企业维稳工作造成一定的负面影响，如造成企业职工对企业管理层的决策不理解、不满意、不信任而越级上访、暴力上访甚至形成群体性事件，而且上访者(群体)还在上访过程中不断地扩大矛盾、在解决问题时对企业漫天要价，从而使信访工作的难度更大。
三、解决当前影响国企稳定问题的主要对策和措施
根据上述产生影响国企稳定问题的原因分析，要解决当前国企维稳中存在的问题，应该从以下几个方面着手：
1 统筹规划国企改革发展大局与稳定工作
鉴于当前影响国企稳定的主要因素产生于企业改革和发展之中，因此政府改革主导部门和国企自身都要正确认识和处理国企改革、发展和稳定的关系，重视国企改革、发展和稳定三者的统筹规划。一方面要敢于改革攻坚，通过改革促进国企做强做大；另一方面，也要对改革方案进行顶层设计，本着以人为本的原则和精神，在加大改革力度的同时充分考虑到国企员工最直接、最现实的利益的实现、改革发展成果的公平共享以及他们对改革的承受能力，把改革和稳定统一于企业发展、员工增收之中，从而从根源上消除影响企业稳定的不良因子。
2 建立企业员工矛盾排解机制和危困救助机制
改革和发展必然产生这样或那样的矛盾，因此，要维护企业稳定，国企要建立从排查、预警、化解到反馈的一整套机制来解决矛盾，把矛盾和问题化解于上访之前。特别是对于那些危困职工，企业要建立一套救助机制，及时发现其生活中的困难，及时加以解决，把被动的息访化为主动的防访，既可以消除上访带来的不稳定因素，又能从道德和情感上感化困难员工，激起他们对企业的凝聚力和向心力。为了有效地排解矛盾、扶危救困，央企总部应该加大在地方的企业解决职工生活困难问题的自主权，并给予一定的资金配置，必要时还应该有统一的行动计划。
3 加强企业文化建设，形成和谐的家文化氛围
要建立国企稳定的长效机制，还必须采取多种途径，在国企中加强企业文化建设，以在企业中形成和谐的家文化氛围，使员工在企业中得到家庭般的关爱，形成一种家归属感。具体说来，除通过注意在改革和发展中实行民主化决策并充分考虑职工的现实利益、设立多种机制来化解职工与企业的矛盾和生活中的现实困难外，还要采取定期政治学习、文艺联欢、体育比赛、演讲与辩论、主题征文、郊游旅游、职工生日庆贺，以及办宣传栏、网站论坛和内部报刊等多种方式来进行。
4 加强国企高管及资产监管，消除腐败和浪费
为了避免出现企业职工因对企业决策产生不满而上访、在上访过程中扩大矛盾以对企业漫天要价，特别是由于对管理层不信任而进行越级上访或暴力上访、发生群体性事件等现象，国企必须要加强对企业高管人员和国有资产的监管力度，消除管理和决策中的腐败、浪费行为，避免国有资产和企业正当利益的流失，树立管理层的管理和决策的公信力，始终展示管理层清正廉洁并与广大职工一起共同克服困难的形象。
5 建立维稳的企地联动机制
当前央企垂直管理体制形成企地条块分割状态，在一定程度上造成了当前国有企业的不稳定，因此，中央在地方的企业在维稳的过程中，必须克服这种分割状态，与地方政府有关部门之间建立密切的合作关系，形成企地的联动机制，在减轻企业负担、解决企业职工困难和与企业间的矛盾中共同行动，形成合力、提高解决问题的效率，实现政企在维稳工作中的双赢。
参考文献：
[1]张前峰，当前影响国有企业社会稳定的主要问题及对策[J]，法制与社会，2007，(6).
[2]高萍，关于国有企业维护稳定工作的几点思考[J]，中国劳动关系学院学报，2008，(10).
[3]陈慧，国有企业信访稳定工作机制建设的思路与方法[J]，石油化工管理干部学院学报，2011，(3).
(责任编辑：赵嫒)