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摘 要：近年来，食品安全问题成为社会备受关注的热门话题。国内和世界上其它国家、地区食品安全的恶性事件不断发生，随着食品加工过程中化学品和新技术的广泛使用，新的食品安全问题不断涌现。由食品安全造成的事故和疾病，在世界各国都没有得到有效的控制，仍然严重地威胁着人类的健康，食品安全已成为当今世界各国最关注的问题之一，所以,要高度重视并大力解决好这一问题。
关键词：食品安全；现状；问题；建议
一、前言
食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。随着社会经济和人民生活水平的不断提高，近几年我国食品加工业获得了空前的发展，各种新型食品层出不穷，在商品市场里食品占具着较大份额。近年来，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题被各种媒体频频曝光，食品安全已成为人民群众最为关心的头等大事，食品质量问题已成为公共健康面临的最主要威胁之一，各类“问题食品”的出现已对消费者造成心理负担并逐步蔓延为对整个行业的信任危机。因此，高度重视这一问题，进一步加强和完善我国的食品安全法律体系。监管体系，杜绝或减少食品安全事件发生，是当前的首要任务。
二、我国食品安全的现状
多年以来，揭露劣质食品黑幕的报道，频频出现在各种媒体，成为群众谈论的主要话题，比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红、三聚氰胺、人造鸡蛋事件等等。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，但劣质食品依然层出不穷，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。
三、食品安全的主要问题及原因
食品安全问题的出现并非个案，也不是偶然，是当前经济、法律、道德等诸多因素共同作用的结果。一是农产品种植和食品加工时操作的不当所造成，滥用农药、化肥，加工过程受污染等。二是随着经济社会的发展，原有制度已不适应新的经济形势，一些不法分子利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。三是，当前社会“金钱至上”、“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。
（一）、从食品生产流通环节分析食品安全问题的原因
1、化肥、农药等有害物质残留
由于多施和不按规定要求滥用农药，我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生，特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。我国农产品中有机磷残留量超出国家标准的现象较为突出。再有农民大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上，使化肥在土壤中的残留量越来越重，化肥施用不当、滥用化肥生产的作物对人体健康的威胁并不亚于蔬菜中残留的农药。
2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内
为了预防和治疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于动物组织中。兽药残留既包括原药，也包括药物在动物体内的代谢产物。在食品中由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在健康安全问题。近年，在我国由于盐酸克伦特罗（“瘦肉精”）兴奋剂可以使禽、畜产生足够的瘦肉而被大量使用，从而使更多食用残留有“瘦肉精”食品的消费者引起中毒反应，严重者甚至死亡。
3、超量使用食品添加剂
很多不法厂家为了追求利润而大量使用各种食品添加剂，很多食品添加剂超量使用可能对人体造成危害。
4、非法使用非食品或化学品添加物
在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质，而造成对人体的损害，如改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”等等。
5、食品制造使用劣质原料
加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工 油炸食品等。
6、假冒伪劣食品
很多不法厂家以次充好或冒充名牌造价，特别是在广大农村地区和旅游景点肆意横行。如：用化学合成物质掺兑的酱油、食醋；用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
7、病原微生物控制不当
食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生，尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。
8、腐败变质的食物上市流通
食品基本都以动植物生物组织作为主要成分。这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化 ，产生各种对人体有害的物质。比如变质的鲜奶、酸奶、鲜肉等。 9、食品的小作坊式分散化生产
从近年发生的一系列食品安全问题看，几亿农民分散生产农产品，几十万小作坊随意制作各种食品，他们使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”，食品质量和安全难以保证。
（二）、从食品安全监管状况分析食品安全问题的原因
1、食品安全法制不够健全
一是食品法律法规的系统性和完整性较差，涉及食品监管的法律法规如《产品质量法》、《食品卫生法》、《食品卫生行政处罚法》和《食品卫生监督程序》等，仅仅对食品质量作了一些概要性规定，有较大的法律监管盲区。二是食品法律法规的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较原则和宽泛，有些条款甚至完全过时，对实际问题约束力较低，操作性不强。三是食品法律法规的罚则较轻，法律权威不够，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威慑力。如改革开放初期，美国的“雀巢”奶粉曾被广东农民假冒，美方花6万美元调查取证起诉，打赢官司，法院对造假者只处罚人民币200元。美方在法律上是胜利了，但在经济上却惨败了。侵犯知识产权犯罪的社会危害性较大，必须加大刑罚力度，令造假者倾家荡产、胆寒乃至为此丧命才足以使其罢手。四是食品安全监管配套法律法规未出台，执法力度不够。
2、食品安全监管机构设置不合理，权限不清
食品安全监管“权限不清”，卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、工商总局的职能权限界定不明，国家食品药品监督管理局的成立是应势而生。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门。职能部门既当运动员又当裁判员。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。
3、食品质量安全的技术支撑体系不完善
各类检验机构众多，行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经造成。不同安全等级的食品“定义不清”如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品(A级，AA级)等，名词繁多，增加了消费者识别的难度和市场的不透明度。
四、加强食品安全的几点建议
(一)从源头上加强管理，确保食品安全
加强食品安全监测，建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。
（二）、建立食品安全信息网络共享平台
建立顺畅的食品安全信息共享平台，使食品从源头到终端都纳入监控范围，将各职能部门的监控重点纳入一个平台，可以对某一食品的安全状况进行总体把握。我国食品生产者大多文化素质低，生产规模小，而食品产业链较长，致使信息标签管理等难发挥作用。政府要提供公共信息和教育培训，使公众拥有完全充分的信息来权衡利益风险进行选择。及时发布食品安全信息，定期公布质量抽检结果，发布疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，对具有良好声誉的企业进行宣传报道，并接受新闻媒体和公众监督。建立各类食品营养信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面的培训与教育。
（三）、运用多种手段提高食品安全水平
提高食品安全水平除了法律和行政监管外，还要注重从经济和技术等层面上共同推进。经济手段提高生产的组织化程度，充分发挥产业化龙头企业和农村经济合作组织引导和带动作用，将分散经营的主体组织起来加强质量控制，实行标准化生产，实现规模效应和品牌效应；按照市场价格和市场需求调节农产品加工，靠加工企业对原料的需求和对原料的检验监督来带动分散生产的农户组成有一定规模的标准化的商品生产基地，使生产、加工、销售一脉相承，形成良性循环，从而保证食品加工的每一阶段都是安全的；提高质量认证的可信度和权威性，提高优质产品的知名度，使生产经营者强化诚信意识，规范生产经营行为，提升技术装备，改进工艺操作和检验手段，加强原料生产、制造加工、储运和流通过程的食品安全控制，从而实现从农田到餐桌的全过程控制；增强对食品安全事件的经济处罚力度，从而增加不法厂商的风险成本，从根本上遏制假冒伪劣食品的生产。技术手段加强基础研究和食品安全管理前沿问题研究，探索研究食品中病原体、农药、兽药、化学污染物等有害物质的快速、高效检测技术和方法，确定有害物最大残留限量，提高食品安全检测机构的实验室条件和人员水平、标准物质的质量和参照标准水平；开展先进的食品安全控制技术的基础研究和应用研究，促进科研成果转化为生产力。
（四）严格执法，开展食品安全专项整治。
集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证生产经营企业。制止生产经营假冒伪劣食品行为，整顿和规范食品广告，明星不负责任代言的，也要承担民事赔偿责任；全面加强农村食品安全监管工作，让老百姓吃得放心、睡得安稳。切实加强中小学食品安全监管，明确责任、消除隐患，严防食品中毒事件发生，创建卫生整洁的平安校园。
相信，危害食品安全的违法犯罪分子会像“过街老鼠、人人喊打”，一系列食品安全问题的出现无疑对完善食品安全法制起到推动作用,为老百姓的切身利益提供更加坚实的保护。
参考文献：
[1]郑华英，龙一兵.食品安全与食源性疾病的控制.中国卫生监督杂志，2002.
[2]张远《我国食品安全问题分析及其对策》载于《中国食物与营养》，2005年第9期.
[3]李新生.食品安全与中国安全食品的发展现状 食品科学2008年第02期.
[4]葛少锋：《关于国强我国食品安全的几点思考》，载于《社科纵横》，2007年第4期.
[5]汤天曙、薛毅、我国食品安全现状和对策.食品工业科技.2002年.
关键词：食品安全；现状；问题；建议
一、前言
食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。随着社会经济和人民生活水平的不断提高，近几年我国食品加工业获得了空前的发展，各种新型食品层出不穷，在商品市场里食品占具着较大份额。近年来，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题被各种媒体频频曝光，食品安全已成为人民群众最为关心的头等大事，食品质量问题已成为公共健康面临的最主要威胁之一，各类“问题食品”的出现已对消费者造成心理负担并逐步蔓延为对整个行业的信任危机。因此，高度重视这一问题，进一步加强和完善我国的食品安全法律体系。监管体系，杜绝或减少食品安全事件发生，是当前的首要任务。
二、我国食品安全的现状
多年以来，揭露劣质食品黑幕的报道，频频出现在各种媒体，成为群众谈论的主要话题，比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红、三聚氰胺、人造鸡蛋事件等等。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，但劣质食品依然层出不穷，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。
三、食品安全的主要问题及原因
食品安全问题的出现并非个案，也不是偶然，是当前经济、法律、道德等诸多因素共同作用的结果。一是农产品种植和食品加工时操作的不当所造成，滥用农药、化肥，加工过程受污染等。二是随着经济社会的发展，原有制度已不适应新的经济形势，一些不法分子利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。三是，当前社会“金钱至上”、“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。
（一）、从食品生产流通环节分析食品安全问题的原因
1、化肥、农药等有害物质残留
由于多施和不按规定要求滥用农药，我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生，特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。我国农产品中有机磷残留量超出国家标准的现象较为突出。再有农民大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上，使化肥在土壤中的残留量越来越重，化肥施用不当、滥用化肥生产的作物对人体健康的威胁并不亚于蔬菜中残留的农药。
2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内
为了预防和治疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于动物组织中。兽药残留既包括原药，也包括药物在动物体内的代谢产物。在食品中由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在健康安全问题。近年，在我国由于盐酸克伦特罗（“瘦肉精”）兴奋剂可以使禽、畜产生足够的瘦肉而被大量使用，从而使更多食用残留有“瘦肉精”食品的消费者引起中毒反应，严重者甚至死亡。
3、超量使用食品添加剂
很多不法厂家为了追求利润而大量使用各种食品添加剂，很多食品添加剂超量使用可能对人体造成危害。
4、非法使用非食品或化学品添加物
在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质，而造成对人体的损害，如改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”等等。
5、食品制造使用劣质原料
加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工 油炸食品等。
6、假冒伪劣食品
很多不法厂家以次充好或冒充名牌造价，特别是在广大农村地区和旅游景点肆意横行。如：用化学合成物质掺兑的酱油、食醋；用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
7、病原微生物控制不当
食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生，尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。
8、腐败变质的食物上市流通
食品基本都以动植物生物组织作为主要成分。这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化 ，产生各种对人体有害的物质。比如变质的鲜奶、酸奶、鲜肉等。 9、食品的小作坊式分散化生产
从近年发生的一系列食品安全问题看，几亿农民分散生产农产品，几十万小作坊随意制作各种食品，他们使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”，食品质量和安全难以保证。
（二）、从食品安全监管状况分析食品安全问题的原因
1、食品安全法制不够健全
一是食品法律法规的系统性和完整性较差，涉及食品监管的法律法规如《产品质量法》、《食品卫生法》、《食品卫生行政处罚法》和《食品卫生监督程序》等，仅仅对食品质量作了一些概要性规定，有较大的法律监管盲区。二是食品法律法规的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较原则和宽泛，有些条款甚至完全过时，对实际问题约束力较低，操作性不强。三是食品法律法规的罚则较轻，法律权威不够，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威慑力。如改革开放初期，美国的“雀巢”奶粉曾被广东农民假冒，美方花6万美元调查取证起诉，打赢官司，法院对造假者只处罚人民币200元。美方在法律上是胜利了，但在经济上却惨败了。侵犯知识产权犯罪的社会危害性较大，必须加大刑罚力度，令造假者倾家荡产、胆寒乃至为此丧命才足以使其罢手。四是食品安全监管配套法律法规未出台，执法力度不够。
2、食品安全监管机构设置不合理，权限不清
食品安全监管“权限不清”，卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、工商总局的职能权限界定不明，国家食品药品监督管理局的成立是应势而生。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门。职能部门既当运动员又当裁判员。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。
3、食品质量安全的技术支撑体系不完善
各类检验机构众多，行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经造成。不同安全等级的食品“定义不清”如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品(A级，AA级)等，名词繁多，增加了消费者识别的难度和市场的不透明度。
四、加强食品安全的几点建议
(一)从源头上加强管理，确保食品安全
加强食品安全监测，建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。
（二）、建立食品安全信息网络共享平台
建立顺畅的食品安全信息共享平台，使食品从源头到终端都纳入监控范围，将各职能部门的监控重点纳入一个平台，可以对某一食品的安全状况进行总体把握。我国食品生产者大多文化素质低，生产规模小，而食品产业链较长，致使信息标签管理等难发挥作用。政府要提供公共信息和教育培训，使公众拥有完全充分的信息来权衡利益风险进行选择。及时发布食品安全信息，定期公布质量抽检结果，发布疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，对具有良好声誉的企业进行宣传报道，并接受新闻媒体和公众监督。建立各类食品营养信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面的培训与教育。
（三）、运用多种手段提高食品安全水平
提高食品安全水平除了法律和行政监管外，还要注重从经济和技术等层面上共同推进。经济手段提高生产的组织化程度，充分发挥产业化龙头企业和农村经济合作组织引导和带动作用，将分散经营的主体组织起来加强质量控制，实行标准化生产，实现规模效应和品牌效应；按照市场价格和市场需求调节农产品加工，靠加工企业对原料的需求和对原料的检验监督来带动分散生产的农户组成有一定规模的标准化的商品生产基地，使生产、加工、销售一脉相承，形成良性循环，从而保证食品加工的每一阶段都是安全的；提高质量认证的可信度和权威性，提高优质产品的知名度，使生产经营者强化诚信意识，规范生产经营行为，提升技术装备，改进工艺操作和检验手段，加强原料生产、制造加工、储运和流通过程的食品安全控制，从而实现从农田到餐桌的全过程控制；增强对食品安全事件的经济处罚力度，从而增加不法厂商的风险成本，从根本上遏制假冒伪劣食品的生产。技术手段加强基础研究和食品安全管理前沿问题研究，探索研究食品中病原体、农药、兽药、化学污染物等有害物质的快速、高效检测技术和方法，确定有害物最大残留限量，提高食品安全检测机构的实验室条件和人员水平、标准物质的质量和参照标准水平；开展先进的食品安全控制技术的基础研究和应用研究，促进科研成果转化为生产力。
（四）严格执法，开展食品安全专项整治。
集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证生产经营企业。制止生产经营假冒伪劣食品行为，整顿和规范食品广告，明星不负责任代言的，也要承担民事赔偿责任；全面加强农村食品安全监管工作，让老百姓吃得放心、睡得安稳。切实加强中小学食品安全监管，明确责任、消除隐患，严防食品中毒事件发生，创建卫生整洁的平安校园。
相信，危害食品安全的违法犯罪分子会像“过街老鼠、人人喊打”，一系列食品安全问题的出现无疑对完善食品安全法制起到推动作用,为老百姓的切身利益提供更加坚实的保护。
参考文献：
[1]郑华英，龙一兵.食品安全与食源性疾病的控制.中国卫生监督杂志，2002.
[2]张远《我国食品安全问题分析及其对策》载于《中国食物与营养》，2005年第9期.
[3]李新生.食品安全与中国安全食品的发展现状 食品科学2008年第02期.
[4]葛少锋：《关于国强我国食品安全的几点思考》，载于《社科纵横》，2007年第4期.
[5]汤天曙、薛毅、我国食品安全现状和对策.食品工业科技.2002年.