节水灌溉是解决灌区水资源危机的途径

来源 :城市建设理论研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:liu_tangdanhua
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  摘要:本文作者阐述了节水灌溉的必要性,提出了加快节水灌溉的措施,供大家参考。
  关键词:节水灌溉;解决;水资源危机;途径
  中图分类号:S275文献标识码:A文章编号:
  
  大力发展节水灌溉,节约、保护和合理配置、利用水资源,提高水利用率,对于缓解因区域性、工程性缺水造成的水供需矛盾,促进社会经济健康持续发展具有重要作用。节水灌溉不但节约灌溉用水,而且有增产、节地、省工、改良土壤、有利推广农业机械化等优点。大力发展节水灌溉,不仅可以在不增加水源工程建设的情况下,进一步扩大灌溉面积,而且将促进原有传统、粗放的农业灌溉方式的改变,调整农业种植结构和优化耕作技术、耕作制度,对推进农田灌溉现代化和管理科学化,使农业生产方式由粗放型向集约型转变,促进传统农业向现代农业转变具有重要意义。
  1 节水灌溉的必要性
  1.1 节水灌溉是落实中央关于实施西部大开发战略部署的需要
  灌区实施以节水为中心的工程改造,立足于少数民族地区的经济发展,符合中央关于实施西部大开发精神,对促进西部地区社会经济可持续发展,增加农民收入,加强民族团结,保持社会稳定,缩短东西差距都具有十分重要的战略意义。
  1.2 节水灌溉是我区经济持续发展的需要
  我区现有耕地中,水浇地面积小,旱涝保收程度差,农业生产受制于天。同时,我区干旱少雨,水资源奇缺,是典型的没有灌溉就没有农业生产的地区。另一方面,灌区现有水利设施年久失修,老化损坏严重,水资源浪费严重,制约了我区农业与农村经济的发展。只有通过对现有灌区实施节水灌溉,合理配置水资源,利用节水灌溉所节约的水资源变旱地为水浇地,才能实现我区农业和农村经济的持续快速发展。
  1.3 节水灌溉是改善生态环境的需要
  实施节水灌溉,既可增加灌区粮食产量,提高灌区经济实力,为山区退耕还林还草提供保障,又可改良土壤,减少水土流失,有利于改善我区的生态环境。
  1.4 节水灌溉是缓解我区水资源紧缺的战略选择
  当前,我区节水灌溉工作面临着新的形势和新的挑战,节水灌溉的发展速度和规模还远不能适应新形势下农业、农村经济乃至经济社会可持续发展对水资源的要求。首先,发展节水灌溉,是保障我区供水安全、粮食安全和经济社会可持续发展的需要。第二,发展节水灌溉,是提高用水效率、建立节水型社会的需要。我区水资源紧缺,同时,农业用水浪费十分严重。一是灌溉水利用系数低。二是灌溉定额普遍偏高。三是自然降水利用率低。四是农业用水效率不高。五是用水效率在地区之间的差距很大。第三,发展节水灌溉,是恢复和建设良好生态系统的需要。我区生态环境建设是一项长期艰巨的任务,需要采取综合措施。大力推进节水灌溉发展,对生态环境建设和保护有十分重要的意义。一是大力发展节水灌溉,节约农业用水量支持生态环境建设用水。二是大力发展节水灌溉,从源头节水,严格控制上游用水,可以缓解下游用水紧张矛盾,遏制下游生态环境恶化趋势,为逐步恢复和保护生态提供支持。三是大力发展节水灌溉,是草原生态建设的根本保障。四是大力发展节水灌溉,减少灌溉用水量,有利于水环境改善,有利于遏制地下水进一步超采和减少地质灾害。第四,发展节水灌溉,是调整农业与农村产业结构、增加农民收入、发展现代农业、促进农村水利现代化的需要。节水灌溉,说到底就是科学灌溉、现代灌溉。推行节水灌溉的过程,就是加快农村水利现代化、促进农业现代化的过程。建立面向市场和资源双重约束的节水型种植业结构,优化各有关生产要素的时空配置,最大限度地挖掘农业自然资源的生产潜力,是持续增进我国农业生产力、保障农民增收、提高农产品竞争力和确保粮食安全的战略选择。大力推行节水灌溉,推动农业节水工作,也是服务于农业和农村中心工作、促进农业结构调整、增加农民收入的重要保障措施。一方面,以市场为导向,调整农业种植结构,对灌溉排水和耕作栽培技术提出了许多新的更高的要求,不仅要实行适时适量灌溉,还要保证作物的水、肥、气、热的综合要求,不仅要提高农作物的产量,还要保证作物的质量,提高农产品的市场竞争力,建设高效农业,增加农民收入。
  2 加快节水灌溉的措施
  2.1 改革现行管理体制和运行机制
  采取的措施:对小型灌溉工程采取承包、租赁、拍卖及股份合作等形式;在大中型灌区推行SIDD(自主管理灌排区)管理模式;加大灌区用水者协会、供水协会、农民合作社等各种群众组织参与灌溉工程管理经验的推广和规范力度。
  根据我区的实际情况,供水单位可采取以下三种组织形式:一是组建有限责任公司和股份公司;二是非公司法人性质的非赢利企业;三是事业单位实施企业化管理。广泛吸收用水者参与灌区经营管理,明晰产权,合理确定灌区专管机构与用水者协会的责、权、利,改革运营机制,以充分调动与激发用水者参与管理的积极性。
  2.2 全面推行农业节水奖惩机制
  认真执行我区公布实施的农业灌溉用水定额等规范和标准,对灌溉超定额用水要加价收费。对节水灌溉工程要根据其节水效果并结合当地发展水平给予补偿,要使农民对节水灌溉的投资获得不低于平均投资利润,利用经济杠杆推动节水灌溉发展。
  2.3 多渠道融资加大投资力度
  改革灌溉工程建设和维护的投资体制,积极探索在市场经济条件下,农村水利资金高效利用、滚动使用的合理方式,开辟股份制、股份合作制、合资、独资等各种资金渠道,实行“多元化”融资,改变过去灌溉工程建设和维护过分依赖政府的局面。
  2.4 扩大非充分灌溉与调亏灌溉面积
  实施非充分灌溉或调亏灌溉,人为地控制水量供给,不仅能够减少作物的奢侈蒸腾,抑制作物茎叶生长,有利于改善作物品质,而且可以将节约出来的水量用于扩大灌溉面積,实现灌区作物总产最大。
  2.5 加大宣传力度提高节水灌溉意识
  要采取多种宣传形式,深入、广泛地宣传节水灌溉工程效益,使灌区群众树立起“节水、增产、增收”的意识,主动投身到节水工程建设中来。
  2.6 坚持体制创新
  体制创新是一项事业得以长足发展的前提,也是推行事业发展的动力所在,今后,节水灌溉项目的实施要把体制创新作为工程建设的重头戏来抓。一是要建立健全管理制度。从节水项目的审报、下达、设计、实施、质量监督、验收、跟踪服务和资金运用、物资采购、发放等各个环节都要做详细的规定,使项目建设有章可循,有章可依。二是建立区县级领导联系示范点制度,由部门、乡镇主要负责同志包片抓落实,科技人员蹲点抓实施,做到责任到人、任务到户。在项目实施中,要对项目进行建档立卡,详细记载项目实施及进展情况,为项目实施积累经验。三是进一步深化体制改革,转变经营机制,对小型水利工程采用承包经营、租赁、拍卖、股份合作制等多种形式,加强产权制度改革,建立起产权明晰、权责明确、管理科学的良性运行机制。四是要针对水价低难以形成价格约束机制的现状,按照国家水价政策和成本补偿的原则,在重新核定水费成本的基础上,制定出水费计收标准和管理办法。
  3 结束语
  节水灌溉是系统工程,应该充分认识其重要性,从实际情况出发,以提高效益为中心,因地制宜地采取经济、技术、行政、法律、宣传等配套措施,在不断总结经验的基础上加大力度。才能既缓解干旱缺水问题,又能取得好的经济、社会和生态效益。
  参考文献:
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