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[摘 要]社会经济的飞速发展，社会生活水平改善，人们对社会公共服务的要求也有所提高。就目前而言，我国行政事业单位对国有资产的管理尚不成熟。国有资产流失、国有资产利用率低等问题突出。面对当前的新形势，行政事业单位如何突破桎梏，强化国有资产管理是工作重点也是难点。本文结合相关文献，从行政事业单位国有资产管理目前存在的问题入手，分析现有模式的弊端，进一步理清国有资产管理的改革路径，为创新管理方式提出可行建议。
[关键词]行政单位；国有资产；创新管理
中图分类号：TU351 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）42-0125-01
社会经济的迅速发展，促使国有资产规模进步壮大，成为经济发展坚实后盾，还为社会公共事业的发展以及政府顺利履行公共服务职能提供强大支撑。尽管我国对于行政事业单位国有资产的管理已经足够重视，2016年再次更新《行政事业单位国有资产管理办法》，管理模式也由传统的静态模式向动态模式转变，但是，国有资产流失、资产利用率低等问题依然严重[1]。结合当下社会发展日新月异的时代背景，创新国有资产管理已经是不得不做的任务。
一、创新行政事业单位国有资产管理体制的重要意义
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。换句话说行政事业单位国有资产是指行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产[2]。其中，非营利性，服务性是行政事业性国有资产的两个最基本特征，国有资产作为保证民生的重要资源和国家发展的必要的物质动力，维护国有资产正常流通和使用是保障国家正常运作的必要条件。合理利用好国有资产是为民、为国的关键。如何合理利用涉及到一个非常重要的问题就是如何管理。建立行之有效的管理体制可以说事半功倍。
管理体制的概念并不复杂，简单的说，就是管理制度。对于行政性国有资产的管理，其复杂性在于要统筹中央与地方、各地方之间，以及地方各部门之间的关系，因此，厘清好权利分配关系，是进行改革创新的关键一步。
目前，国内关于国有资产管理这方面的研究并不少见，这些文献从现有管理体制存在的问题入手，详细分析资产管理模式，并提出具体改进措施，在实际操作方面具有极大地指导意义[3]。但是，谈及时代背景，创新管理模式的研究文献并不多。在前人基础上本文立足时代，进一步理清国有资产管理的改革路径，为创新管理方式提出合理建议。
二、行政事业单位国有资产管理工作问题探讨
据公开数据，截至2012年12月31日，全国行政事业单位资产总额14.77万亿元，扣除负债后净资产总额9.60万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看，流动资产占43.30%，固定资产占47.60%，对外投资占1.93%，无形资产占0.54%，其他资产占6.63%[4]。
近年来，我国主张“依法治国”，尽管相关的政策办法在不断完善，但是，落实在实际操作中往往会出现问题。
（一）账实不符
账面资金和实际资金数额不符是当下乃至长久以来事业单位资产管理最主要也是最突出的问题。由于行政事业单位在对国有资产进行管理的過程中并未建立数据翔实的账目明细，在账目管理上，记账混乱，资金动向不明造成出现问题后，责任追究起来难度大。一些突出问题制约行政事业单位运转，譬如，对于早该结算的固定资产迟迟拖延，早该注销的账户延期使用，更有甚者，利用私权做假账，固定资产长期不入账，造成账实不符。发生在上世纪八十年代国有资产流失的案件，给我们留下惨痛教训，同时也敲响了警钟。
（二）国有资产利用率不高
目前，国有资产利用率不高的问题在我国个别行政事业单位依然很突出。具体表现在资产闲置，比如高端的机器设备、高档的办公室配备等。一些行政事业单位人员态度消极，对于公共财产不加以保护，不注重对设备的保养，对尚可使用的机器进行人为的破坏，致使公共财产使用寿命短，利用率低，不必要的浪费现象严重。
（三）管理制度、评价体系不合理
国内许多学者认为造成行政事业单位国有资产管理出现问题的首要原因是由于制度的不合理。首先表现在管理机构设置缺乏规范，部门交叉，权责不明等造成法律体系适用能力差；其次考核标准混乱，资产协调难度大。另外，对于资产的处置收益尚没有明确的规章制度，以权谋私现象时有发生。
三、创新行政事业单位对国有资产管理体制构建
正如前面所言，我国的国有资产数额正在呈线性增长。面对如此局势，如果不顺应发展，及时更新管理模式，就必然会产生新的问题，抑制我国经济的发展。长此以往，形成恶性循环，不仅仅拉低政府办事效率、社会公共服务水平也将发展迟缓，甚至激化官民矛盾。因此，针对出现的问题，从资产审核到权力监督以及利用现代信息化手段在管理模式上进行创新这些都是题中应有之意。
（一）清产核资，摸清家底
彻底摸清全国各单位，各部门的资产情况，对于下一步工作起到基础性的奠基作用。当前我国行政事业单位最关键的工作环节，就是对已有国有资产进行全面且深度的清产核资，将指标进行总结归纳。另外，在摸查家底的过程中，应结合目前社会经济发展情况，对不适合社会发展的方式进行优化，使其满足国际发展需要。
（二）多维度阳光监督
目前，对国有资产管理的一个突出问题是政策法规难落实，内部建立自监机构，结合绩效考核制度，加强内部监督。在体制内建立风险评估体系，实时跟进每一个项目，预算、评估、审查等环节要及时到位。在体制外，自觉接受人民监督，对政务、财政情况进行公开民众清楚政府的资产，然后鼓励民众对其合理性与管理情况进行监督。只有让权利在阳光下运行才能有效克制权利滥用进而提高国有资产利用率。
（三）建立信息化管理模式
行政事业单位国有资产是一个庞大的体系，数量多，类目复杂并且分散不易管理。有鉴于此，理清国有资产间隶属关系，利用先进的现代化信息技术，建立资产信息数据库，运用大数据、云计算对资产的全过程进行更好的记录。从最初的预算编制到资产的处置到审计。具体操作可以如下进行：首先做好年终总结，年终时根据记录对一个部门的预算执行情况进行评估。其次，对国有资产数据实时进行更新，动态掌握资产的相关信息，这样就能方便国有资产的调度，并且也能实现所有者和管理者对资产双重把控，由原来单一线性的管理模式转变成多部门，立体化的综合管理，减短管理周期，提高管理效率。有效解决国有资产闲置率高、流失率高等问题。
结语
目前，国内行政职业单位国有资产管理工作存在的问题大多属于历史性问题，并且从整体上来说，随着依法治国的推进，管理正在走向体系化、健康化。时下，我国提倡创新发展，在行政事业单位国有资产管理上也应发挥创新意识，尤其是单位工作人员应加强责任感、荣誉感，从实际工作中革故鼎新，打破陈旧工作模式，适应时代发展需求。
参考文献
[1] 郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013（06）：109-111.
[2] 綦跃学，崔怀文.浅析行政事业单位国有资产管理[J].财经界（学术版），2015（03）：11-17.
[3] 刘艳亮.行政事业单位国有资产管理改革的探讨[J].河南社会科学，2012（04）：17-22.
[4] 胡慧勇.加强行政事业单位国有资产管理刍议[J].行政事业资产与财务.2017（06）：55-56.
[关键词]行政单位；国有资产；创新管理
中图分类号：TU351 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）42-0125-01
社会经济的迅速发展，促使国有资产规模进步壮大，成为经济发展坚实后盾，还为社会公共事业的发展以及政府顺利履行公共服务职能提供强大支撑。尽管我国对于行政事业单位国有资产的管理已经足够重视，2016年再次更新《行政事业单位国有资产管理办法》，管理模式也由传统的静态模式向动态模式转变，但是，国有资产流失、资产利用率低等问题依然严重[1]。结合当下社会发展日新月异的时代背景，创新国有资产管理已经是不得不做的任务。
一、创新行政事业单位国有资产管理体制的重要意义
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。换句话说行政事业单位国有资产是指行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产[2]。其中，非营利性，服务性是行政事业性国有资产的两个最基本特征，国有资产作为保证民生的重要资源和国家发展的必要的物质动力，维护国有资产正常流通和使用是保障国家正常运作的必要条件。合理利用好国有资产是为民、为国的关键。如何合理利用涉及到一个非常重要的问题就是如何管理。建立行之有效的管理体制可以说事半功倍。
管理体制的概念并不复杂，简单的说，就是管理制度。对于行政性国有资产的管理，其复杂性在于要统筹中央与地方、各地方之间，以及地方各部门之间的关系，因此，厘清好权利分配关系，是进行改革创新的关键一步。
目前，国内关于国有资产管理这方面的研究并不少见，这些文献从现有管理体制存在的问题入手，详细分析资产管理模式，并提出具体改进措施，在实际操作方面具有极大地指导意义[3]。但是，谈及时代背景，创新管理模式的研究文献并不多。在前人基础上本文立足时代，进一步理清国有资产管理的改革路径，为创新管理方式提出合理建议。
二、行政事业单位国有资产管理工作问题探讨
据公开数据，截至2012年12月31日，全国行政事业单位资产总额14.77万亿元，扣除负债后净资产总额9.60万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看，流动资产占43.30%，固定资产占47.60%，对外投资占1.93%，无形资产占0.54%，其他资产占6.63%[4]。
近年来，我国主张“依法治国”，尽管相关的政策办法在不断完善，但是，落实在实际操作中往往会出现问题。
（一）账实不符
账面资金和实际资金数额不符是当下乃至长久以来事业单位资产管理最主要也是最突出的问题。由于行政事业单位在对国有资产进行管理的過程中并未建立数据翔实的账目明细，在账目管理上，记账混乱，资金动向不明造成出现问题后，责任追究起来难度大。一些突出问题制约行政事业单位运转，譬如，对于早该结算的固定资产迟迟拖延，早该注销的账户延期使用，更有甚者，利用私权做假账，固定资产长期不入账，造成账实不符。发生在上世纪八十年代国有资产流失的案件，给我们留下惨痛教训，同时也敲响了警钟。
（二）国有资产利用率不高
目前，国有资产利用率不高的问题在我国个别行政事业单位依然很突出。具体表现在资产闲置，比如高端的机器设备、高档的办公室配备等。一些行政事业单位人员态度消极，对于公共财产不加以保护，不注重对设备的保养，对尚可使用的机器进行人为的破坏，致使公共财产使用寿命短，利用率低，不必要的浪费现象严重。
（三）管理制度、评价体系不合理
国内许多学者认为造成行政事业单位国有资产管理出现问题的首要原因是由于制度的不合理。首先表现在管理机构设置缺乏规范，部门交叉，权责不明等造成法律体系适用能力差；其次考核标准混乱，资产协调难度大。另外，对于资产的处置收益尚没有明确的规章制度，以权谋私现象时有发生。
三、创新行政事业单位对国有资产管理体制构建
正如前面所言，我国的国有资产数额正在呈线性增长。面对如此局势，如果不顺应发展，及时更新管理模式，就必然会产生新的问题，抑制我国经济的发展。长此以往，形成恶性循环，不仅仅拉低政府办事效率、社会公共服务水平也将发展迟缓，甚至激化官民矛盾。因此，针对出现的问题，从资产审核到权力监督以及利用现代信息化手段在管理模式上进行创新这些都是题中应有之意。
（一）清产核资，摸清家底
彻底摸清全国各单位，各部门的资产情况，对于下一步工作起到基础性的奠基作用。当前我国行政事业单位最关键的工作环节，就是对已有国有资产进行全面且深度的清产核资，将指标进行总结归纳。另外，在摸查家底的过程中，应结合目前社会经济发展情况，对不适合社会发展的方式进行优化，使其满足国际发展需要。
（二）多维度阳光监督
目前，对国有资产管理的一个突出问题是政策法规难落实，内部建立自监机构，结合绩效考核制度，加强内部监督。在体制内建立风险评估体系，实时跟进每一个项目，预算、评估、审查等环节要及时到位。在体制外，自觉接受人民监督，对政务、财政情况进行公开民众清楚政府的资产，然后鼓励民众对其合理性与管理情况进行监督。只有让权利在阳光下运行才能有效克制权利滥用进而提高国有资产利用率。
（三）建立信息化管理模式
行政事业单位国有资产是一个庞大的体系，数量多，类目复杂并且分散不易管理。有鉴于此，理清国有资产间隶属关系，利用先进的现代化信息技术，建立资产信息数据库，运用大数据、云计算对资产的全过程进行更好的记录。从最初的预算编制到资产的处置到审计。具体操作可以如下进行：首先做好年终总结，年终时根据记录对一个部门的预算执行情况进行评估。其次，对国有资产数据实时进行更新，动态掌握资产的相关信息，这样就能方便国有资产的调度，并且也能实现所有者和管理者对资产双重把控，由原来单一线性的管理模式转变成多部门，立体化的综合管理，减短管理周期，提高管理效率。有效解决国有资产闲置率高、流失率高等问题。
结语
目前，国内行政职业单位国有资产管理工作存在的问题大多属于历史性问题，并且从整体上来说，随着依法治国的推进，管理正在走向体系化、健康化。时下，我国提倡创新发展，在行政事业单位国有资产管理上也应发挥创新意识，尤其是单位工作人员应加强责任感、荣誉感，从实际工作中革故鼎新，打破陈旧工作模式，适应时代发展需求。
参考文献
[1] 郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2013（06）：109-111.
[2] 綦跃学，崔怀文.浅析行政事业单位国有资产管理[J].财经界（学术版），2015（03）：11-17.
[3] 刘艳亮.行政事业单位国有资产管理改革的探讨[J].河南社会科学，2012（04）：17-22.
[4] 胡慧勇.加强行政事业单位国有资产管理刍议[J].行政事业资产与财务.2017（06）：55-56.