湖南省近年来特别重视公共基础设施建设，尤其是在高速公路、铁路建设上加大投资力度：厦蓉、吉怀、怀通、长浏等几十条高速公路和武广客运专线、湘桂、衡茶吉、沪昆、石怀等近十条铁路相继开工。这些工程涉及征地面积广、被征地农民多、区域差异大。如何保障被征地农民的合法权益？如何保证征地拆迁资金的安全运转？
　　
　　良好的铁路征地拆迁模式是资金规范管理的重要保证
　　湖南省近两年来，开工建设近十条铁路，到目前为止，没有发生一起大规模上访事件，也没有发生一例腐败案件。这与湖南省铁路征地拆迁资金的管理办法和措施有关。
　　由谁负责铁路征地拆迁资金的管理是我们首先面临的问题。从过去的工作经验中发现，征地拆迁工作可能短短半年或一年就结束了，但征地拆迁的遗留问题往往几年后还存在。如水系的破坏、生态环境的失衡等。而到要解决这些问题时却因征地拆迁工作早已完成而无人问津。
　　从1993年开始，湖南省铁路征地拆迁工作模式采取在省政府领导下，省国土资源厅总负责，沿线市、县政府领导下的同级国土资源部门分别负责的方式。相应地，铁路征地拆迁资金由负责征地拆迁工作的国土资源部门管理，避免因项目临时组建的协调部在项目完工后撤销，导致遗留的征地拆迁问题无人无资金负责的现象。由过去建设的京广、湘黔、枝柳铁路到洛湛铁路，已竣工的数十条铁路都采取这种征地拆迁工作模式。从我们掌握的情况，这些已竣工的铁路处理沿线遗留问题比较及时，没有出现线路工程常见的“后遗症”。
　　采用这种工作模式还有一个优点就是便于征地拆迁资金的管理和检查。在实施征地拆迁过程中，发生的各项支出按用途核算，对征地拆迁工作没有全面了解往往张冠李戴，造成资金核算混乱。随着审计、财政对专项资金的监管越来越严格，每条线路都要接受至少一次资金检查。大多数协调办在完成征地拆迁后就解散，抽调的财务人员各自回本单位，这对审计或财政的检查及征地拆迁财务档案的管理都不利。
　　
　　科学地分类定价是保证征地拆迁资金足额到户的有效手段
　　湖南省铁路征地拆迁采取按征地拆迁项目分别定包干单价的方式，即征地拆迁由省政府出台文件，制定出农村集体土地征地、拆迁综合包干单价，国有土地房屋的价值依法依程序经市场评估确认，其他如附属设施、改路改沟改渠等按沿线市政府颁布的征地拆迁政策执行。沿线市、县工作经费另外核定，标准为征地拆迁包干总额的3%。在具体实施征地拆迁时，沿线市、县在省政府包干单价基础上，根据当地征地拆迁实施标准，按土地类别、房屋结构等制定具体的征地拆迁实施细则。
　　这种分类定价的方法不同于过去的大包干，至少有三方面好处：一是政府可以根据综合包干单价控制征地拆迁总投入；二是沿线市、县发生的工作经费另外核定，不占用征地拆迁资金，保证了征地拆迁资金足额到户；三是省政府定价，沿线市、县政府按包干单价制定细则，有效地控制征地、拆迁补偿实施价格，确保被征地拆迁群众的合法利益。
　　
　　与时俱进是做好征地拆迁资金管理工作的不竭动力
　　用制度管人，用制度管钱。为了从根本上杜绝平调、挪用、贪污征地拆迁资金，湖南省财政厅、国土资源厅联合下发了《部省合资合建铁路征地拆迁资金管理办法》。自这个办法实施以来，两厅进一步加强了沿线市、县征地拆迁资金的监督检查，对有些市、县不规范的做法及时要求整改。
　　湖南省刚刚启动的长株潭城际铁路，在征地拆迁资金管理中就提出新办法：征地拆迁补偿款预存制度。什么是征地拆迁补偿款预存制度？即在用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。
　　城际铁路启动时，正值这个新政策下发。经与城际铁路公司商议后，把预存征地拆迁补偿款预存制度写进了协议书。当然，由于城际铁路投资巨大，不可能做到一次性预付完全部的征地拆迁补偿款。按照新政策，根据实际情况，双方商议城际铁路的预存实施细则，即按月支付预存征地拆迁资金。具体的做法是当月预付下个月的征地拆迁计划资金量，在月末进行核算，多退少补，防止出现因资金不到位而拖欠被征拆群众的补偿金的情况。