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【摘 要】 近年来，江西省建工集团有限责任公司在深化改革、加快发展过程中，积极推进厂务公开民主管理工作的探索与实践，基本实现了厂务公开工作方式从自上而下的单一型向上下联动的双向型拓展，工作内容从注重表层形式向职工关注的热点问题延伸。主要经验和做法就是做到“五个坚持”，达到“三个有效”。
【关键词】 民主；管理；探索；实践
一是坚持以提高思想认识为先导。
认识是行动的先导，是推动实践前进的动力。近年来，集团公司党委始终坚持认识先导原则，把从统一领导班子思想、强化领导班子认识作为推动厂务公开民主管理工作的“总开关”。特别是2013年，集团有限公司党委结合群众路线教育实践活动的深入开展，进一步把民主管理思想植入企业发展理念中，首先要求班子成员入脑入心，做到知责明责，守责担责，实现了厂务公开民主管理从“要我公开”到“我要公开”的观念转变。同时，2009年采取全员持股发展混合所有制的方式进行整体改制后，集团公司党委审时度势，及时加强现代企业制度的宣传教育，积极引导职工强化股东意识，强化职工与企业“一荣俱荣，一损俱损”的利益共同体观念，实现了职工从“要我监督”到“我要监督”的认识飞跃。上下联动，全民参与，齐抓共管，人人有责，构成了江西建工民主管理的新特点，开启了厂务公开的新局面。
二是坚持以加强组织领导为根本。
江西建工始终坚持集团公司和控股企业“统一领导、两级联动”的方式开展厂务公开民主管理工作，实行“党组织主要负责人是第一责任人、行政主要负责人是第一执行人、纪检负责人是第一监督人、工会负责人是第一承办人、职工是第一评价人”的组织架构和运行机制。集团党委书记、董事长、总经理李平同志亲自担任集团公司厂务公开工作领导小组组长，党委副书记、纪委书记和工会主席分别任副组长，下设办公室，具体负责组织实施工作。由于集团党委领导有力，责任部门组织有序，基层群众监督有效，确保了厂务公开民主管理工作顺利开展。
三是坚持以完善制度建设为基础。
江西建工始终把建章立制作为有序开展工作的重要手段和基本保证，紧紧围绕全省厂务公开的阶段性工作重点和建筑企业的经营特点，每两年对集团公司厂务公开实施方案进行修订完善，不仅明确了厂务公开民主管理工作的指导思想、总体要求、公开内容和实现形式，而且对责任部门公开、办事程序公开、处理结果公开等提出了具体要求。集团公司始终把加强职代会制度建设作为基础性的重要工作，把职工代表大会的召开和全会精神的贯彻落实作为厂务公开民主管理的重要内容，年初纳入工作计划，年中跟踪督查，年末检查整改，支持和鼓励广大职工参与民主管理。集团公司还将本部和所属企业制定的各项制度规定汇编成册，发放到基层单位和项目工地上，供一线职工学习和监督，为制度化、规范化、科学化开展厂务公开提供了保障。
四是坚持以丰富形式内容为抓手。
集团公司不仅根据《企业民主管理规定》和《江西省厂务公开条例》的有关规定，统一规范了厂务公开的形式，还根据建筑施工企业点多面广、人员流动性大的特点，结合标准化工地建设要求，将工程建设信息和职工劳动保护等信息在项目工地公开栏内公开，做到厂务公开“无死角”和“零距离”。在厂务公开的内容上，集团重点围绕“三重一大”决策机制的管理要求，将企业发展规划和重大决策、年度工作计划、财务收支状况、领导干部民主评议测评结果等向职工代表大会提交报告或公示，接受职工代表的审议和监督。此外，公开的内容还包括劳模、五一劳动奖状（章）和“四创评比”等评选标准和结果、企业绩效考核情况、拟选任领导干部的考察信息等。这些内容与形式的规范和统一，提高了职工的知晓率、满意率和参与率。
五是坚持以严格监管考核为关键。
为了检查监督厂务公开内容是否全面、真实，公开是否及时、程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，集团公司制订厂务公开民主管理考核评议标准，把考核领导班子建设、干部奖惩、任免的作为财务管理民主管理工作的重要依据，把工会建设职工之家纳入考核细则之中，并与创建“文明单位”和创“四好”领导班子挂钩。基层各单位也根据集团厂务公开民主管理的实施和考核要求，结合自身情况和特点，制定了具体实施细则和办法，从而形成了逐级管理、逐级负责、逐級考核的机制。集团公司和基层单位还坚持定期检查、阶段性考核，向职工及时通报检查考核情况，对厂务公开民主管理中出现的问题及时解决、分类指导，保证了这项工作的健康发展。
厂务公开民主管理工作成效和存在的不足：
江西建工的厂务公开民主管理工作不仅坚持原则，严格落实上级部门的各项工作要求，而且因势利导，突出职工以股东身份参与民主管理的特点，不仅注重形式的规范，而且注重内容的创新，在提高企业经济效益、维护职工合法权益、发展和谐劳动关系等方面发挥了积极的促进作用。主要是达到“三个有效”：
一是有效提高了企业决策的民主化、科学化水平，促进了企业健康快速发展。
集团有限公司领导班子坚持科学发展观和以人为本、求真务实的管理理念，充分调动职工参政议政的积极性和主动性，使集团各项决策的民主化和科学化程度显著提高。近年来，集团公司先后征集到职工围绕企业安全生产、经营管理、教育培训、精神文明建设等方面提出了100余条意见和建议，为企业的科学决策提供了帮助，干部职工对集团企业满意度民意测评每年都在90%以上。更为可喜的是，集团有限公司的群众性技术创新、技术改造、技术攻关和合理化建议活动成果丰硕，2013年有2项成果获得全省工程建设质量管理一等奖，5项成果获得二等奖，1项成果获得三等奖。
二是有效保障了职工合法权益，增强了企业凝聚力。
集团有限公司党委始终把关心职工合法权益作为工作的出发点和落脚点，坚守“一切依靠职工，一切为了职工”的宗旨。2011年，集团机关开始实施工资改革，在酝酿讨论过程中，部分职工对管理人员工龄未套工资奖金待遇意见很大，集团工会专门召开了两次工会委员会，进行专题研究，形成书面报告提交集团公司工资改革领导小组，最后获得领导小组通过，为职工争取了利益，促进了和谐劳动关系的改善。
三是有效规范了领导干部履职行为，端正了党风党纪。
集团有限公司每年召开的民主生活会和测评考核会议以及各单位在职代会上民主评议领导干部，强化了领导干部和职工相互之间的沟通和监督，在一定程度上规范了领导干部的行为，杜绝了领导干部违法违纪行为的发生，促进了党风廉政建设和领导班子建设。近年来，集团和下属单位领导干部未发生一起违法违纪案件。
江西建工厂务公开民主管理工作虽然取得了一点成绩，但仍然还有许多问题与不足：
一是思想认识上还有待进一步提高。江西建工早在十五年前就开始推行厂务公开工作，但至今仍然还有一些人在认识上存在偏差，有些人产生了松懈和畏难情绪，有些人对厂务公开的重要性和长期性认识不足。
二是工作协调还有待进一步加强。厂务公开工作是一项系统性工作，牵涉面广，参与协作部门多，工会作为办事机构，但人少事杂，往往疲于应付事务性工作，而深入基层调查研究不够，与基层职工群众交流不够。
三是厂务公开民主管理的形式和内容还比较单一。常规动作多，具有行业特点和企业个性化的亮点和创新少，厂务公开实践成果的运用也不够全面、充分。
【关键词】 民主；管理；探索；实践
一是坚持以提高思想认识为先导。
认识是行动的先导，是推动实践前进的动力。近年来，集团公司党委始终坚持认识先导原则，把从统一领导班子思想、强化领导班子认识作为推动厂务公开民主管理工作的“总开关”。特别是2013年，集团有限公司党委结合群众路线教育实践活动的深入开展，进一步把民主管理思想植入企业发展理念中，首先要求班子成员入脑入心，做到知责明责，守责担责，实现了厂务公开民主管理从“要我公开”到“我要公开”的观念转变。同时，2009年采取全员持股发展混合所有制的方式进行整体改制后，集团公司党委审时度势，及时加强现代企业制度的宣传教育，积极引导职工强化股东意识，强化职工与企业“一荣俱荣，一损俱损”的利益共同体观念，实现了职工从“要我监督”到“我要监督”的认识飞跃。上下联动，全民参与，齐抓共管，人人有责，构成了江西建工民主管理的新特点，开启了厂务公开的新局面。
二是坚持以加强组织领导为根本。
江西建工始终坚持集团公司和控股企业“统一领导、两级联动”的方式开展厂务公开民主管理工作，实行“党组织主要负责人是第一责任人、行政主要负责人是第一执行人、纪检负责人是第一监督人、工会负责人是第一承办人、职工是第一评价人”的组织架构和运行机制。集团党委书记、董事长、总经理李平同志亲自担任集团公司厂务公开工作领导小组组长，党委副书记、纪委书记和工会主席分别任副组长，下设办公室，具体负责组织实施工作。由于集团党委领导有力，责任部门组织有序，基层群众监督有效，确保了厂务公开民主管理工作顺利开展。
三是坚持以完善制度建设为基础。
江西建工始终把建章立制作为有序开展工作的重要手段和基本保证，紧紧围绕全省厂务公开的阶段性工作重点和建筑企业的经营特点，每两年对集团公司厂务公开实施方案进行修订完善，不仅明确了厂务公开民主管理工作的指导思想、总体要求、公开内容和实现形式，而且对责任部门公开、办事程序公开、处理结果公开等提出了具体要求。集团公司始终把加强职代会制度建设作为基础性的重要工作，把职工代表大会的召开和全会精神的贯彻落实作为厂务公开民主管理的重要内容，年初纳入工作计划，年中跟踪督查，年末检查整改，支持和鼓励广大职工参与民主管理。集团公司还将本部和所属企业制定的各项制度规定汇编成册，发放到基层单位和项目工地上，供一线职工学习和监督，为制度化、规范化、科学化开展厂务公开提供了保障。
四是坚持以丰富形式内容为抓手。
集团公司不仅根据《企业民主管理规定》和《江西省厂务公开条例》的有关规定，统一规范了厂务公开的形式，还根据建筑施工企业点多面广、人员流动性大的特点，结合标准化工地建设要求，将工程建设信息和职工劳动保护等信息在项目工地公开栏内公开，做到厂务公开“无死角”和“零距离”。在厂务公开的内容上，集团重点围绕“三重一大”决策机制的管理要求，将企业发展规划和重大决策、年度工作计划、财务收支状况、领导干部民主评议测评结果等向职工代表大会提交报告或公示，接受职工代表的审议和监督。此外，公开的内容还包括劳模、五一劳动奖状（章）和“四创评比”等评选标准和结果、企业绩效考核情况、拟选任领导干部的考察信息等。这些内容与形式的规范和统一，提高了职工的知晓率、满意率和参与率。
五是坚持以严格监管考核为关键。
为了检查监督厂务公开内容是否全面、真实，公开是否及时、程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，集团公司制订厂务公开民主管理考核评议标准，把考核领导班子建设、干部奖惩、任免的作为财务管理民主管理工作的重要依据，把工会建设职工之家纳入考核细则之中，并与创建“文明单位”和创“四好”领导班子挂钩。基层各单位也根据集团厂务公开民主管理的实施和考核要求，结合自身情况和特点，制定了具体实施细则和办法，从而形成了逐级管理、逐级负责、逐級考核的机制。集团公司和基层单位还坚持定期检查、阶段性考核，向职工及时通报检查考核情况，对厂务公开民主管理中出现的问题及时解决、分类指导，保证了这项工作的健康发展。
厂务公开民主管理工作成效和存在的不足：
江西建工的厂务公开民主管理工作不仅坚持原则，严格落实上级部门的各项工作要求，而且因势利导，突出职工以股东身份参与民主管理的特点，不仅注重形式的规范，而且注重内容的创新，在提高企业经济效益、维护职工合法权益、发展和谐劳动关系等方面发挥了积极的促进作用。主要是达到“三个有效”：
一是有效提高了企业决策的民主化、科学化水平，促进了企业健康快速发展。
集团有限公司领导班子坚持科学发展观和以人为本、求真务实的管理理念，充分调动职工参政议政的积极性和主动性，使集团各项决策的民主化和科学化程度显著提高。近年来，集团公司先后征集到职工围绕企业安全生产、经营管理、教育培训、精神文明建设等方面提出了100余条意见和建议，为企业的科学决策提供了帮助，干部职工对集团企业满意度民意测评每年都在90%以上。更为可喜的是，集团有限公司的群众性技术创新、技术改造、技术攻关和合理化建议活动成果丰硕，2013年有2项成果获得全省工程建设质量管理一等奖，5项成果获得二等奖，1项成果获得三等奖。
二是有效保障了职工合法权益，增强了企业凝聚力。
集团有限公司党委始终把关心职工合法权益作为工作的出发点和落脚点，坚守“一切依靠职工，一切为了职工”的宗旨。2011年，集团机关开始实施工资改革，在酝酿讨论过程中，部分职工对管理人员工龄未套工资奖金待遇意见很大，集团工会专门召开了两次工会委员会，进行专题研究，形成书面报告提交集团公司工资改革领导小组，最后获得领导小组通过，为职工争取了利益，促进了和谐劳动关系的改善。
三是有效规范了领导干部履职行为，端正了党风党纪。
集团有限公司每年召开的民主生活会和测评考核会议以及各单位在职代会上民主评议领导干部，强化了领导干部和职工相互之间的沟通和监督，在一定程度上规范了领导干部的行为，杜绝了领导干部违法违纪行为的发生，促进了党风廉政建设和领导班子建设。近年来，集团和下属单位领导干部未发生一起违法违纪案件。
江西建工厂务公开民主管理工作虽然取得了一点成绩，但仍然还有许多问题与不足：
一是思想认识上还有待进一步提高。江西建工早在十五年前就开始推行厂务公开工作，但至今仍然还有一些人在认识上存在偏差，有些人产生了松懈和畏难情绪，有些人对厂务公开的重要性和长期性认识不足。
二是工作协调还有待进一步加强。厂务公开工作是一项系统性工作，牵涉面广，参与协作部门多，工会作为办事机构，但人少事杂，往往疲于应付事务性工作，而深入基层调查研究不够，与基层职工群众交流不够。
三是厂务公开民主管理的形式和内容还比较单一。常规动作多，具有行业特点和企业个性化的亮点和创新少，厂务公开实践成果的运用也不够全面、充分。