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[摘 要] 农民群众是社会主义新农村的建设主体。加强成人教育、社区教育是构建和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求。
[关键词] 社区教育 成人教育 新农村 新农民
没有新农民，就没有新农村。农民群众是社会主义新农村的建设主体。没有农民整体素质的提高和自主发展能力的增强，就不可能实现农村经济社会全面进步和人的全面发展。农村成人教育、社区教育是我国教育体系的重要组成部分，是培育新农民的主要力量。加强成人教育、社区教育是构建和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求。为进一步正确认识并有效解决武进区成人教育、社区教育工作过程中的困难和问题，进一步发挥成人教育在提高武进区居民素质，促进地方经济和社会发展，推进社区教育发展中的重要作用，把握社区教育面临的机遇，我们对武进区成人教育、社区教育培育新农民工作进行了专题调研。
一、武进区乡镇（街道）成人教育基本情况
近年来，武进区成人教育工作坚持以开展“5112”教育富民工程为目标，以教育服务于经济建设为宗旨，以提高劳动者整体素质、开展农村劳动力转移培训为核心，坚持走农科教结合的道路，大力开展以农民实用技术教育、职工岗位培训等为重点的培训工作，成人教育事业的发展对全面提高武进区人民生活质量和文明程度以及富民强区作出了积极贡献。
1．积极开展农村劳动力转移培训，切实为地方经济建设排忧解难。各镇成校作为区级农村劳动力培训基地，结合本地实际，积极采取措施开展农村劳动力引导性培训和职业技能培训工作，认真制定培训计划、落实培训项目、落实培训质量监督，开展对外来人员和本地富裕劳动力培训工作。有效形成了政府推动，部门联动，成校、职校主动开展农村劳动力转移培训的新局面。
2.加强职工教育，提高企业员工的职业技能水平。武进区成教管理干部能深入工厂企业宣传《江苏省职工教育条例》和有关政策、法规，帮助工厂企业建立现代企业教育制度，为工厂企业发展建设好自己的管理干部队伍、专业技术人员队伍和技术工人队伍。帮助工厂企业开展新职工上岗前培训、特种作业人员培训和管理干部继续教育，提高员工的职业技能水平，并在职工人数较多的企业建立职工职业技术学校。湖塘成校、横林成校、横山桥成校、洛阳成校、奔牛成校和郑陆成校等能积极配合劳动部门开展企业职工资格证书培训和岗位技能培训工作。
3.积极开展省、市级农科教结合示范基地建设。为深入实施“5112”教育富民工程，武进区把创建农科教结合示范基地作为一项重要工作来抓。2003年，夏溪成校依托夏溪花木公司创建成武进区第一个省级农科教结合示范基地。2006年，焦溪的葡萄、梨、花卉种植基地被确定为省级农科教结合示范基地，目前林果种植面积达11000余亩。
二、社区教育中存在的问题
近年来，武进区成人教育和社区教育事业取得了长足发展，但也存在着一些制约其发展的问题，主要体现在各镇（街道）社会教育发展的不平衡性，如成校基地建设、办学条件、师资队伍、教学设施设备、办学水平等等存在明显差距，有的成校人员少、条件差、经费不足，这在很大程度上影响和制约了武进区社会教育服务“三农”的能力和实效，同时在一定程度上影响了农民教育培训的进程。通过调研，武进区成人教育存在的主要问题是：
1、认识程度不够，基地建设不平衡
近年来，社会教育虽得到较大发展，受重视程度也得到一定提高，但受传统观念影响，社会教育的水平和层次还无法与普通教育及高等教育相提并论。个别乡镇领导对成人教育的重视只停留在口头上，只听雷声不见雨点，成校仅有的一两个成教干部常被镇政府差来遣去，成为镇政府的文书、跑腿和打杂工，成教工作无法真正开展，流于形式。同时，成人教育的基地建设很不平衡。武进区除5个省级成校基本达标外，其余10所成校与标准有较大差距，有的甚至没有基地，只是在镇政府中有一两间办公室。
2、经费投入不足，办学条件滞后
从武进区成人教育中心校的经济运行状况来看，最大的问题是经费投入不足。虽然武进区农村成人教育经费从2007年起按人均1元标准安排并得到落实（每个成校年均财政拨款6万元），但这一标准与武进经济发展水平不相符，与成人教育发展的要求有很大差距，与武进区创建全国社区示范区的目标要求不相适应。在办学条件上主要表现在成校基础建设、师资队伍建设、教学设施设备（主要是计算机和图书）和网络信息技术建设等方面资金缺口较大。目前尚有个别乡镇成校没有一台电脑，更谈不上建立现代化教育资源平台。有些乡镇经济基础虽然较好，但舍不得投入资金改善成人教育办学条件，仅仅依靠成校自筹资金根本无法满足教育培训的需要，跟别谈进一步发展提高了。因此，经费短缺已严重制约了武进区农村成人教育的发展和办学水平的提高。
3、管理体制不顺，师资队伍不强。
目前，武进区除5所单独建制的成校以外，其他成校的教师编制、人事关系及工资关系都挂靠在当地中小学，这些成校的校长、干部考察和教师的考核都在中小学进行。由于大多數成教专职管理干部来自中小学教师，对本乡镇的成教工作不熟悉，开展工作困难很大。部分成校干部、教师的工作量津贴、补贴、奖金，成校无力支付，中小学不愿支付，镇政府无法支付，这也一定程度上影响了成教干部的工作积极性。
目前，武进区成校师资队伍结构也存在不合理性，缺乏高素质的教师。教师队伍老龄化趋势严重，大多数教师属于文化类教师；另一方面是现任教师大多专业单一，很难承担科技化、专业化的要求。教师缺编和队伍不强两大结构性问题严重影响了成人教育的教学质量和效果。
三、加强乡镇（街道）成人教育中心校的几点对策
社会主义新农村建设是一项全新的历史任务，对农民的各项素质提出了更高的要求。乡镇成人教育中心校是社区教育的主要阵地，是开展农村劳动力转移培训的稳定渠道，是推广农村实用技术的重要力量。因此必须大力加强成人教育中心校建设，充分认识成人教育中心校在新时期的重要地位和作用，构建科学合理的成人教育、社区教育网络，充分发挥成人教育中心校在提高居民的整体素质和生活质量，促进地方经济和社会发展，推动社区建设，构建和谐社会中的作用。现就加强武进区成人教育中心校建设，培育新农民提出如下建议。
1、加强基础建设，整合社区教育资源
乡镇（街道）要切实加大基础设施建设，积极整合资源，统一实施乡镇各类教育资源。一是统一建立乡镇社区教育培训机构。镇（街道）依托成人教育中心校建立一个相对独立的社区教育中心，没有校舍或校舍面积不足的，可结合中小学布局调整或在镇政府所在地落实固定场所，建立专用的培训基地。基层党校、党员远程教育站、农村党员基层干部实用技术培训学校、成人教育中心校、人口学校、科普活动中心、文化体育活动中心、老年活动中心等各类培训机构合署到社区教育中心办公，对内一套班子，对外多块牌子，专人负责管理，专司其职。同时重点加强成人教育信息化网络建设，加强社区教育信息网建设和社区培训学院信息资源库建设。二是整合培训基地。将成人教育中心校的校舍作为社区教育中心的专用基地。各级各类示范基地、示范户可以作为社区教育中心的教学示范基地，同时在重点企业增挂社区教育中心实习基地的牌子，作为培训中心技能实验基地。各行政村建立社区教育中心分校，形成区、镇（街道）、村三级教育培训网络。原各培训机构的所有设备和图书资料等归整合后的社区教育中心所有，建立资产分类台帐，明晰产权、集中保管、统一使用。三是整合培训师资。镇（街道）党委要配合教育主管部门调优配强社区教育中心负责人及专职管理人员2～3人。各社区教育中心应根据培训任务与需求，从职业院校及省、市有关职能部门的专家教授中聘请一批理论研究和教学水平较高的专兼职教员。从致富能人、土专家中聘请一批兼职教员，颁发聘书，建立一支相对稳定的专兼职师资队伍。四是科学安排培训内容。社区教育中心应紧密结合本地经济和社会事业可持续发展的需求，科学安排，积极拓展培训内容，延伸教育培训的“触角”。紧紧围绕现代农民教育工程，举办多层次、多规格、多门类的培训，运用专家讲座、现场培训、远程教学指导等多种教学手段，开展农村党员、基层干部和农民群众科技素质教育、法制培训、农业实用技术培训、创业培训、职业技能培训、青少年文化艺术教育培训、新市民培训、公民道德教育、人口教育、老年教育等等。有条件的还可组织高等教育自学考试和各类函授教育。
2、积极开展各类教育培训，大力服务社区建设
建设社会主义和谐社会，就要求我们必须把提高人的素质和生活质量作为社区教育工作的出发点和落脚点，培育具有高尚情操、充满活力和创造力的新一代农民和市民，为此各成人教育中心校必须适应新时期的新要求，积极开展面向广大群众、形式多样、不同层次的教育培训，以满足人民群众日益提高的精神文化需求，大力为新农村建设和社区建设服务。
一是实施现代农民教育培训。围绕“教育富民”，继续实施农民转移工程。武进区所有职业学校和镇在成人教育中心校大力开展以培养农村致富骨干和促进农村劳动力有序转移为重点的劳动力转移培训。二是开展居民市民化教育培训。适应农村城市化、农民市民化的要求，积极开展居民市民化的教育培训。通过公民道德、法律法规、生活方式、行为习惯等方面的教育培训，使广大农民尽快适应城市化的生活，享受城市文明成果，提升武进的城市文明程度。三是开展新市民教育培训。积极开展面向外来务工人员的新市民教育培训，以公办学校吸纳为主解决外来工子弟的义务教育，切实加强流动儿童少年简易学校的管理和扶持。通过夜校、送教上门等形式对外来务工人员开展就业技能、法律等知识培训，提高职业技能和整体素质，使其尽快适应本地生活，融入武进大地，享受文明成果。四是开展就业创业培训。就业是民生之本、创业是富民之源。通过建立再就业培训基地、经费减免、补助等政策扶持，重点做好对失业人员、社会低保人员和残疾人员等社会群体的就业培训工作，为他们提供基本的生存技能和法律保障，提高他们的就业能力。职业学校积极开展创业教育，指导学生创业实践，职业学校毕业生创业享受大学生创业同等政策。■
[关键词] 社区教育 成人教育 新农村 新农民
没有新农民，就没有新农村。农民群众是社会主义新农村的建设主体。没有农民整体素质的提高和自主发展能力的增强，就不可能实现农村经济社会全面进步和人的全面发展。农村成人教育、社区教育是我国教育体系的重要组成部分，是培育新农民的主要力量。加强成人教育、社区教育是构建和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求。为进一步正确认识并有效解决武进区成人教育、社区教育工作过程中的困难和问题，进一步发挥成人教育在提高武进区居民素质，促进地方经济和社会发展，推进社区教育发展中的重要作用，把握社区教育面临的机遇，我们对武进区成人教育、社区教育培育新农民工作进行了专题调研。
一、武进区乡镇（街道）成人教育基本情况
近年来，武进区成人教育工作坚持以开展“5112”教育富民工程为目标，以教育服务于经济建设为宗旨，以提高劳动者整体素质、开展农村劳动力转移培训为核心，坚持走农科教结合的道路，大力开展以农民实用技术教育、职工岗位培训等为重点的培训工作，成人教育事业的发展对全面提高武进区人民生活质量和文明程度以及富民强区作出了积极贡献。
1．积极开展农村劳动力转移培训，切实为地方经济建设排忧解难。各镇成校作为区级农村劳动力培训基地，结合本地实际，积极采取措施开展农村劳动力引导性培训和职业技能培训工作，认真制定培训计划、落实培训项目、落实培训质量监督，开展对外来人员和本地富裕劳动力培训工作。有效形成了政府推动，部门联动，成校、职校主动开展农村劳动力转移培训的新局面。
2.加强职工教育，提高企业员工的职业技能水平。武进区成教管理干部能深入工厂企业宣传《江苏省职工教育条例》和有关政策、法规，帮助工厂企业建立现代企业教育制度，为工厂企业发展建设好自己的管理干部队伍、专业技术人员队伍和技术工人队伍。帮助工厂企业开展新职工上岗前培训、特种作业人员培训和管理干部继续教育，提高员工的职业技能水平，并在职工人数较多的企业建立职工职业技术学校。湖塘成校、横林成校、横山桥成校、洛阳成校、奔牛成校和郑陆成校等能积极配合劳动部门开展企业职工资格证书培训和岗位技能培训工作。
3.积极开展省、市级农科教结合示范基地建设。为深入实施“5112”教育富民工程，武进区把创建农科教结合示范基地作为一项重要工作来抓。2003年，夏溪成校依托夏溪花木公司创建成武进区第一个省级农科教结合示范基地。2006年，焦溪的葡萄、梨、花卉种植基地被确定为省级农科教结合示范基地，目前林果种植面积达11000余亩。
二、社区教育中存在的问题
近年来，武进区成人教育和社区教育事业取得了长足发展，但也存在着一些制约其发展的问题，主要体现在各镇（街道）社会教育发展的不平衡性，如成校基地建设、办学条件、师资队伍、教学设施设备、办学水平等等存在明显差距，有的成校人员少、条件差、经费不足，这在很大程度上影响和制约了武进区社会教育服务“三农”的能力和实效，同时在一定程度上影响了农民教育培训的进程。通过调研，武进区成人教育存在的主要问题是：
1、认识程度不够，基地建设不平衡
近年来，社会教育虽得到较大发展，受重视程度也得到一定提高，但受传统观念影响，社会教育的水平和层次还无法与普通教育及高等教育相提并论。个别乡镇领导对成人教育的重视只停留在口头上，只听雷声不见雨点，成校仅有的一两个成教干部常被镇政府差来遣去，成为镇政府的文书、跑腿和打杂工，成教工作无法真正开展，流于形式。同时，成人教育的基地建设很不平衡。武进区除5个省级成校基本达标外，其余10所成校与标准有较大差距，有的甚至没有基地，只是在镇政府中有一两间办公室。
2、经费投入不足，办学条件滞后
从武进区成人教育中心校的经济运行状况来看，最大的问题是经费投入不足。虽然武进区农村成人教育经费从2007年起按人均1元标准安排并得到落实（每个成校年均财政拨款6万元），但这一标准与武进经济发展水平不相符，与成人教育发展的要求有很大差距，与武进区创建全国社区示范区的目标要求不相适应。在办学条件上主要表现在成校基础建设、师资队伍建设、教学设施设备（主要是计算机和图书）和网络信息技术建设等方面资金缺口较大。目前尚有个别乡镇成校没有一台电脑，更谈不上建立现代化教育资源平台。有些乡镇经济基础虽然较好，但舍不得投入资金改善成人教育办学条件，仅仅依靠成校自筹资金根本无法满足教育培训的需要，跟别谈进一步发展提高了。因此，经费短缺已严重制约了武进区农村成人教育的发展和办学水平的提高。
3、管理体制不顺，师资队伍不强。
目前，武进区除5所单独建制的成校以外，其他成校的教师编制、人事关系及工资关系都挂靠在当地中小学，这些成校的校长、干部考察和教师的考核都在中小学进行。由于大多數成教专职管理干部来自中小学教师，对本乡镇的成教工作不熟悉，开展工作困难很大。部分成校干部、教师的工作量津贴、补贴、奖金，成校无力支付，中小学不愿支付，镇政府无法支付，这也一定程度上影响了成教干部的工作积极性。
目前，武进区成校师资队伍结构也存在不合理性，缺乏高素质的教师。教师队伍老龄化趋势严重，大多数教师属于文化类教师；另一方面是现任教师大多专业单一，很难承担科技化、专业化的要求。教师缺编和队伍不强两大结构性问题严重影响了成人教育的教学质量和效果。
三、加强乡镇（街道）成人教育中心校的几点对策
社会主义新农村建设是一项全新的历史任务，对农民的各项素质提出了更高的要求。乡镇成人教育中心校是社区教育的主要阵地，是开展农村劳动力转移培训的稳定渠道，是推广农村实用技术的重要力量。因此必须大力加强成人教育中心校建设，充分认识成人教育中心校在新时期的重要地位和作用，构建科学合理的成人教育、社区教育网络，充分发挥成人教育中心校在提高居民的整体素质和生活质量，促进地方经济和社会发展，推动社区建设，构建和谐社会中的作用。现就加强武进区成人教育中心校建设，培育新农民提出如下建议。
1、加强基础建设，整合社区教育资源
乡镇（街道）要切实加大基础设施建设，积极整合资源，统一实施乡镇各类教育资源。一是统一建立乡镇社区教育培训机构。镇（街道）依托成人教育中心校建立一个相对独立的社区教育中心，没有校舍或校舍面积不足的，可结合中小学布局调整或在镇政府所在地落实固定场所，建立专用的培训基地。基层党校、党员远程教育站、农村党员基层干部实用技术培训学校、成人教育中心校、人口学校、科普活动中心、文化体育活动中心、老年活动中心等各类培训机构合署到社区教育中心办公，对内一套班子，对外多块牌子，专人负责管理，专司其职。同时重点加强成人教育信息化网络建设，加强社区教育信息网建设和社区培训学院信息资源库建设。二是整合培训基地。将成人教育中心校的校舍作为社区教育中心的专用基地。各级各类示范基地、示范户可以作为社区教育中心的教学示范基地，同时在重点企业增挂社区教育中心实习基地的牌子，作为培训中心技能实验基地。各行政村建立社区教育中心分校，形成区、镇（街道）、村三级教育培训网络。原各培训机构的所有设备和图书资料等归整合后的社区教育中心所有，建立资产分类台帐，明晰产权、集中保管、统一使用。三是整合培训师资。镇（街道）党委要配合教育主管部门调优配强社区教育中心负责人及专职管理人员2～3人。各社区教育中心应根据培训任务与需求，从职业院校及省、市有关职能部门的专家教授中聘请一批理论研究和教学水平较高的专兼职教员。从致富能人、土专家中聘请一批兼职教员，颁发聘书，建立一支相对稳定的专兼职师资队伍。四是科学安排培训内容。社区教育中心应紧密结合本地经济和社会事业可持续发展的需求，科学安排，积极拓展培训内容，延伸教育培训的“触角”。紧紧围绕现代农民教育工程，举办多层次、多规格、多门类的培训，运用专家讲座、现场培训、远程教学指导等多种教学手段，开展农村党员、基层干部和农民群众科技素质教育、法制培训、农业实用技术培训、创业培训、职业技能培训、青少年文化艺术教育培训、新市民培训、公民道德教育、人口教育、老年教育等等。有条件的还可组织高等教育自学考试和各类函授教育。
2、积极开展各类教育培训，大力服务社区建设
建设社会主义和谐社会，就要求我们必须把提高人的素质和生活质量作为社区教育工作的出发点和落脚点，培育具有高尚情操、充满活力和创造力的新一代农民和市民，为此各成人教育中心校必须适应新时期的新要求，积极开展面向广大群众、形式多样、不同层次的教育培训，以满足人民群众日益提高的精神文化需求，大力为新农村建设和社区建设服务。
一是实施现代农民教育培训。围绕“教育富民”，继续实施农民转移工程。武进区所有职业学校和镇在成人教育中心校大力开展以培养农村致富骨干和促进农村劳动力有序转移为重点的劳动力转移培训。二是开展居民市民化教育培训。适应农村城市化、农民市民化的要求，积极开展居民市民化的教育培训。通过公民道德、法律法规、生活方式、行为习惯等方面的教育培训，使广大农民尽快适应城市化的生活，享受城市文明成果，提升武进的城市文明程度。三是开展新市民教育培训。积极开展面向外来务工人员的新市民教育培训，以公办学校吸纳为主解决外来工子弟的义务教育，切实加强流动儿童少年简易学校的管理和扶持。通过夜校、送教上门等形式对外来务工人员开展就业技能、法律等知识培训，提高职业技能和整体素质，使其尽快适应本地生活，融入武进大地，享受文明成果。四是开展就业创业培训。就业是民生之本、创业是富民之源。通过建立再就业培训基地、经费减免、补助等政策扶持，重点做好对失业人员、社会低保人员和残疾人员等社会群体的就业培训工作，为他们提供基本的生存技能和法律保障，提高他们的就业能力。职业学校积极开展创业教育，指导学生创业实践，职业学校毕业生创业享受大学生创业同等政策。■