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国家外汇总局、商务部、海关总署
关于印发《出口收结汇联网核查办法》
为应对海外“热钱”的进一步涌入，加强跨境资金流动监管，完善出口交易与收结汇的真实性及其一致性的核查，国家外汇管理局、商务部及海关总署联合制定了《出口收结汇联网核查办法》，决定自2008年7月14日起，外汇指定银行将按照办法规定，通过外汇收结汇联网核查系统，对企业出口收结汇进行电子数据联网核查。
l 核查办法的适用范围
具有对外贸易经营权的个人出口收汇及具有对外贸易经营权的保税监管区域内企业经营非保税货物的出口收汇，适用本办法。
企业货物贸易项下的外债不占用企业向境外借款的外债额度。企业延期付款的年度累计发生额，一般不得超过其上年度进口付汇总额的10%。
l 通知对货物贸易项下外债的登记和注销的有关规定
1．企业涉及以下项目，应登陆国家外汇管理局的贸易信贷登记管理系统，办理预收货款和延期货款的逐笔登记、注销手续：
（1）出口项下预收货款
（2）货到付款项下的进口延期付款
（3）企业出口买方信贷的提前收汇
2．不需办理货物贸易项下外债登记的情况有：
（1）出口押汇
（2）褔费庭
（3）保理
3．企业超过90天的信用证等非货到付款项下延期付款的管理，仍按现行规定执行。
l 通知的适用范围以及开始执行时间
通知适用于个人对外贸易经营者和保税监管区域内具有外贸经营资格从事非保税货物贸易的企业。
通知自2008年7月14日起开始施行。自2008年10月1日起，以往法规与通知有关内容不一致的，以通知规定为准。
l 对企业的影响
1．自2008年7月14日起，企业新签约出口合同中含预收货款条款和合同中未约定而实际发生预收货款的，应办理预收货款合同登记手续以及预收货款提款登记手续，并于报关出口之日起15个工作日内办理预收货款注销手续。
贸易信贷登记管理系统将生成企业预收货款可收汇额，银行在相应可收汇额内为企业办理预收货款的收结汇手续。
2．自2008年10月1日起，企业新签约进口合同中含延期付款条款和实际发生延期付款的，应在合同签约之日起或在海关签发进口货物报关单后90天之日起15个工作日内，办理延期付款登记手续。已登记延期付款项下货款对外支付之日起15个工作日之内，企业应办理延期付款注销手续。
3．未按30号文规定办理外债登记、注销手续的，或以虚假合同办理登记的，外汇局将按相关规定对企业进行处罚。
（汇发［2008］30号文；2008年7月2日）
外汇管理条例
为了完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理制度，强化对跨境资金流动的监测，以及健全外汇监管手段和措施，新的外汇管理条例对原条例作了全面修订。
l 新条例简化了经常项目外汇收支管理的内容和程序
1．国家对经常性国际支付和转移不予限制。
2．经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础。经营结汇、售汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定，对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。外汇管理机关有权对前款规定事项进行监督检查。
3．经常项目外汇收入，可以按照国家有关规定保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构。经常项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。
4．携带、申报外币现钞出入境的限额，由国务院外汇管理部门规定。
l 新条例重点修订了资本项目外汇管理的具体规范
1．境外机构、境外个人在境内直接投资，经有关主管部门批准后，应当到外汇管理机关办理登记。境外机构、境外个人向境外直接投资，在境内从事或者从事境外有价证券或者衍生产品发行、交易，应当遵守国家关于市场准入的规定，并按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。
2．提供对外担保，应当向外汇管理机关提出申请，由外汇管理机关根据申请人的资产负债等情况作出批准或者不批准的决定；国家规定其经营范围需经有关主管部门批准的，应当在向外汇管理机关提出申请前办理批准手续。申请人签订对外担保合同后，应当到外汇管理机关办理对外担保登记。
3．资本项目外汇收入保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构，应当经外汇管理机关批准，但国家规定无需批准的除外。
4．资本项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。国家规定应当经外汇管理机关批准的，应当在外汇支付前办理批准手续。
5．依法终止的外商投资企业，按照国家有关规定进行清算、纳税后，属于外方投资者所有的人民币，可以向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇汇出。
6．国家对外债实行规模管理。借用外债应当按照国家有关规定办理，并到外汇管理机关办理外债登记。
l 新条例对完善跨境资金流动监测体系的主要规定如下：
1．国家实行国际收支统计申报制度。国务院外汇管理部门应当对国际收支进行统计、监测，定期公布国际收支状况。
2．经营外汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定为客户开立外汇账户，并通过外汇账户办理外汇业务。经营外汇业务的金融机构应当依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况。
3．有外汇经营活动的境内机构，应当按照国务院外汇管理部门的规定报送财务会计报告、统计报表等资料。
4．建立国务院外汇管理部门与国务院有关部门、机构的监管信息通报机制。国务院外汇管理部门为履行外汇管理职责，可以从国务院有关部门、机构获取所必需的信息，国务院有关部门、机构应当提供。国务院外汇管理部门应当向国务院有关部门、机构通报外汇管理工作情况。
l 新条例明确和细化了外汇管理机关的检查手段和措施
1．外汇管理机关依法履行职责，有权采取下列措施：
（1）对经营外汇业务的金融机构进行现场检查；
（2）进入涉嫌外汇违法行为发生场所调查取证；
（3）询问有外汇收支或者外汇经营活动的机构和个人，要求其对与被调查外汇违法事件直接有关的事项作出说明；
（4）查阅、复制与被调查外汇违法事件直接有关的交易单证等资料；
（5）查阅、复制被调查外汇违法事件的当事人和直接有关的单位、个人的财务会计资料及相关文件，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件和资料，可以予以封存；
（6）经国务院外汇管理部门或者省级外汇管理机关负责人批准，查询被调查外汇违法事件的当事人和直接有关的单位、个人的账户，但个人储蓄存款账户除外；
（7）对有证据证明已经或者可能转移、隐匿违法资金等涉案财产或者隐匿、伪造、毁损重要证据的，可以申请人民法院冻结或者查封。
2．有关单位和个人应当配合外汇管理机关的监督检查，如实说明有关情况并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。外汇管理机关依法进行监督检查或者调查，监督检查或者调查的人员不得少于2人，并应当出示证件。监督检查、调查的人员少于2人或者未出示证件的，被监督检查、调查的单位和个人有权拒绝。
l 新条例对企业的影响
1．原条例发布至今已相隔10多年的时间。中国国际收支形势发生根本性变化，由外汇短缺转为外汇储备增长过快。基于这一背景，新旧条例最大的差异在于，原条例“宽进严出”，重在管理外汇流出，新条例则对外汇流入流出实施均衡、规范管理，有助于真实反映外汇供求关系，使人民币汇率的形成更趋市场化。
2．新条例取消了内资与外资企业之间、国有与民营企业之间、机构与个人之间的差别待遇，改按交易性质进行监管。
3．新条例取消了企业经常项目外汇收入强制结汇要求。此前，我国执行强制的结汇制度，企业出口商品和服务所收入的外汇除按规定保留一定额度外，其余必须在规定时间内卖给外汇指定银行。取消强制结售汇政策，让进出口业务同时较多的企业受益明显，可通过直接支付，减少因人民币升值带来的损失。此次取消强制结汇为下一步改革尚留出余地。
4．在资本项目外汇管理方面，新条例为拓宽资本流出渠道预留政策空间，如简化了对境外直接投资外汇管理的审批。同时，加强了流入资本的用途管理，外汇管理机关将对资本项目外汇及结汇后人民币资金的使用和账户变动情况进行监督检查。
5．当前，一部分短期跨境资本主要通过经常项目、资本项目和地下钱庄三大渠道进入我国，这部分资金快进快出，给我国经济带来一定负面影响。新条例不仅强化了对短期跨境资本的有效监管，而且明确了相关的法律责任。相关企业与个人须依法经营。
随着新外汇管理条例的发布，预计下阶段我国还将有大量外汇管理细则、规定出台，本刊建议有关企业和个人可以随时关注这方面信息。
（国务院令第532号；2008年8月5日）
法规选登
财政部、国家税务总局
关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知
经国务院批准，调整部分商品的出口退税率。现就有关事项通知如下：
一、将部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到1 3％；将部分竹制品的出口退税率提高到11％。具体商品名称及税号见附件1。
二、取消红松子仁、部分农药产品、部分有机胂产品、紫杉醇及其制品、松香、白银、零号锌、部分涂料产品、部分电池产品、碳素阳极的出口退税。具体商品名称及税号见附件2。
三、执行时间
1．以上商品出口退税率调整自2008年8月1日起执行。具体执行时间，以“出口货物报关单（出口退税专用）”海关注明的出口日期为准。
2．对涉及取消出口退税的商品，凡企业在2008年8月1日之前已经签定出口合同且价格不能更改的，出口企业可在2008年8月15日之前持合同文本到当地主管出口退税的税务机关登记备案。经备案的出口合同，凡在2009年1月1日之前报关出口的，准予按调整前的退税率执行。逾期未能备案的以及2008年12月31日以后报关出口的，一律按调整后的出口退税率执行。
上述出口合同是指：合同签订日期、商品名称、单价、数量、金额等内容明确，经出口企业和外商双方代表签字确认或盖章，符合《合同法》等相关法律法规规定，真实有效的书面出口合同，对不符合规定的合同一律不予备案。出口合同一经备案一律不得修改。
特此通知。
附件：1．提高出口退税率的商品清单（略）
2．取消出口退税的商品清单（略）
（财税［2008］111号；2008年7月30日）
财政部、国家税务总局
关于调整乘用车消费税政策的通知
为促进节能减排，进一步完善消费税税制，经国务院批准，现将乘用车消费税政策做如下调整：
一、气缸容量（排气量，下同）在1.0升以下（含1.0升）的乘用车，税率由3%下调至1%；
二、气缸容量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15％上调至25％；
三、气缸容量在4.0升以上的乘用车，税率由20％上调至40％；
调整后的乘用车消费税税率见附件。
本通知自2008年9月1日起执行。生产企业在2008年9月1日前销出的乘用车发生退货的，按政策调整前的原税率退税。出口企业在2008年9月1日前收购的出口应税乘用车，并取得消费税税收缴款书（出口货物专用）的，在2008年9月1日以后出口的，按原税率退税。
财政部、国家税务总局
关于调整部分乘用车进口环节消费税的通知
经国务院批准，自2008年9月1日起，对部分乘用车进口环节消费税进行调整，现将有关事项通知如下：
一、将气缸容量（排气量，下同）1.0升以下（含1.0升）的乘用车进口环节消费税税率由3%下调至1%；
二、将气缸容量3.0升以上（不含3.0升）至4.0升（含4.0升）的乘用车进口环节消费税税率由15%上调至25%；
三、将气缸容量4.0升以上的乘用车进口环节消费税税率由20%上调至40%。
乘用车进口环节消费税税目、税率调整对照表见附件（略）。
（财关税［2008］73号；2008年8月11日）
财政部、国家税务总局、海关总署
关于支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知
现就支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题通知如下：
一、关于减轻企业负担，促进企业尽快恢复生产的税收政策措施
1．自2008年7月1日起，对受灾严重地区的所有行业（国家限制发展的特定行业除外）实行增值税扩大抵扣范围政策，允许企业新购进机器设备所含的增值税进项税额予以抵扣。具体实施办法由财政部、国家税务总局另行规定。
2．对受灾严重地区损失严重的企业，免征2008年度企业所得税。
3．自2008年5月12日起，受灾地区企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及税收法律、法规和本通知规定的减免税金及附加收入，免征企业所得税。
4．自2008年7月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，财政部会同有关部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。
二、关于减轻个人负担的税收政策措施
自2008年5月12日起，对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项；对抗震救灾一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。
三、关于支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建的税收政策措施
1．对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。
2．对地震中住房倒塌的农民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。
3．由政府组织建设的安居房，所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。
4．对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。如因地震灾害灭失或损毁居民住房而重新购买住房（包括安居房）的，按照《财政部 国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税［2008］62号）的规定，准予减征或者免征契税，具体减免办法由受灾地区省级人民政府制定。
5．经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定的因地震灾害损毁的房产、土地免征2008年度房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。对经批准免税的纳税人本年度已缴税款可以从以后年度的应缴税款中抵扣。
本通知所称安居房，按照国务院有关部门确定的标准执行。所称毁损的居民住房，是指经县级以上（含县级）人民政府房屋主管部门出具证明，在地震中倒塌或遭受严重破坏而不能居住的居民住房。
四、关于鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建的税收政策措施
1．自2008年5月12日起，对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。
2．自2008年5月12日起，对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。
3．财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征应缴纳的印花税。
4．对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上（含县级）人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。
新购特种车辆是指2008年5月12日以后（含5月12日）购买的警车、消防车、救护车、工程救险车，且车辆的所有者是受灾地区单位或个人。
本通知中的捐赠行为须符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发［2008］39号）的相关规定。
五、关于促进就业的税收政策措施
1．受灾严重地区的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。
按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。
2．受灾严重地区因地震灾害失去工作的城镇职工从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。
六、关于税收政策措施的适用范围
根据《民政部、发展改革委、财政部、国土资源部、地震局关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知》（民发［2008］105号）的规定，本通知所称“受灾严重地区”是指极重灾区10个县（市）和重灾区41个县（市、区），“受灾地区”是指极重灾区10个县（市）、重灾区41个县（市、区）和一般灾区186个县（市、区）。具体名单见附件（略）。
七、关于税收政策措施的执行期限
以上政策措施，除增值税扩大抵扣范围政策外，凡未注明期限的，一律执行至2008年12月31日。
（财税［2008］104号；2008年7月30日）
财政部
关于进口抗震救灾物资免税通关问题的通知
经国务院批准，现将汶川特大地震发生后进口抗震救灾物资的免税通关事项通知如下：
一、在汶川特大地震发生后三个月内（即从2008年5月12日至2008年8月12日），对超出现行政策范围进口的抗震救灾物资按以下方式办理：
（一）准予中国地震局、省级地震局、中华慈善总会、四川省慈善总会、各省、自治区、直辖市的民政部门、地方红十字会、地方抗震救灾指挥部以及其他省部级以上（含省部级）单位作为此次抗震救灾捐赠进口物资的接收单位，在上述特定时期内接受境外捐赠救灾物资享受相应的进口免税政策。
（二）对境外捐赠直接用于此次汶川特大地震抗震救灾的各类物资，全部免征进口关税和进口环节增值税、消费税（以下简称“进口税”）。
（三）对国内有关政府部门、企事业单位、社会团体、个人以及来华或在华的外国公民从境外或海关特殊监管区域进口并直接捐赠给地震灾区用于抗震救灾的物资，全部免征进口税。
对境内加工贸易企业捐赠的直接用于抗震救灾的加工贸易货物以及对国内有关单位直接捐赠给灾区用于抗震救灾的物资中所用的进口原材料、零部件，海关已登记放行的，一律免征进口税，并免予补交相应的加工贸易内销批准证和有关进口料件的进口许可证件。
（四）对直接用于此次抗震救灾的各类物资，包括食品、药品和医疗器械等，需要提交相关许可证件和通关证明文件的，经主管海关核实后，免予提交许可证件和通关证明文件，由海关直接作核销结案处理。海关应将救灾物资登记放行的相关情况及时反馈商务、质检、食品药品监管等部门。
（五）对海关在救灾紧急状态下已放行的，随境外救援队、医疗队或包机进境的极少量旧机电产品、旧汽车、旧医疗器械，免予补交许可证件和通关证明文件，海关应将放行的旧汽车、旧医疗器械的详细情况及时反馈当地检验检疫机构。
（六）对无明确接收方的境外捐赠救灾物资全部免征进口税，由中国红十字会统一负责接收。
（七）对于直接用于抗震救灾的由非指定口岸进口的汽车、药品等物资，准予办理清关手续，海关应将放行的进口汽车情况及时反馈当地检验检疫机构。
二、为加强对捐赠进口救灾物资的管理，自2008年8月13日起，全面恢复执行《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的相关规定，同时恢复执行各项现行进口相关政策法规。
三、对于灾后重建所需进口物资，一律严格按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发［2008］21号）的相关规定执行，即自2008年7月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。
由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，财政部会同有关部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。
（财关税［2008］70号；2008年8月4日）
关于印发《出口收结汇联网核查办法》
为应对海外“热钱”的进一步涌入，加强跨境资金流动监管，完善出口交易与收结汇的真实性及其一致性的核查，国家外汇管理局、商务部及海关总署联合制定了《出口收结汇联网核查办法》，决定自2008年7月14日起，外汇指定银行将按照办法规定，通过外汇收结汇联网核查系统，对企业出口收结汇进行电子数据联网核查。
l 核查办法的适用范围
具有对外贸易经营权的个人出口收汇及具有对外贸易经营权的保税监管区域内企业经营非保税货物的出口收汇，适用本办法。
企业货物贸易项下的外债不占用企业向境外借款的外债额度。企业延期付款的年度累计发生额，一般不得超过其上年度进口付汇总额的10%。
l 通知对货物贸易项下外债的登记和注销的有关规定
1．企业涉及以下项目，应登陆国家外汇管理局的贸易信贷登记管理系统，办理预收货款和延期货款的逐笔登记、注销手续：
（1）出口项下预收货款
（2）货到付款项下的进口延期付款
（3）企业出口买方信贷的提前收汇
2．不需办理货物贸易项下外债登记的情况有：
（1）出口押汇
（2）褔费庭
（3）保理
3．企业超过90天的信用证等非货到付款项下延期付款的管理，仍按现行规定执行。
l 通知的适用范围以及开始执行时间
通知适用于个人对外贸易经营者和保税监管区域内具有外贸经营资格从事非保税货物贸易的企业。
通知自2008年7月14日起开始施行。自2008年10月1日起，以往法规与通知有关内容不一致的，以通知规定为准。
l 对企业的影响
1．自2008年7月14日起，企业新签约出口合同中含预收货款条款和合同中未约定而实际发生预收货款的，应办理预收货款合同登记手续以及预收货款提款登记手续，并于报关出口之日起15个工作日内办理预收货款注销手续。
贸易信贷登记管理系统将生成企业预收货款可收汇额，银行在相应可收汇额内为企业办理预收货款的收结汇手续。
2．自2008年10月1日起，企业新签约进口合同中含延期付款条款和实际发生延期付款的，应在合同签约之日起或在海关签发进口货物报关单后90天之日起15个工作日内，办理延期付款登记手续。已登记延期付款项下货款对外支付之日起15个工作日之内，企业应办理延期付款注销手续。
3．未按30号文规定办理外债登记、注销手续的，或以虚假合同办理登记的，外汇局将按相关规定对企业进行处罚。
（汇发［2008］30号文；2008年7月2日）
外汇管理条例
为了完善人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理制度，强化对跨境资金流动的监测，以及健全外汇监管手段和措施，新的外汇管理条例对原条例作了全面修订。
l 新条例简化了经常项目外汇收支管理的内容和程序
1．国家对经常性国际支付和转移不予限制。
2．经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础。经营结汇、售汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定，对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。外汇管理机关有权对前款规定事项进行监督检查。
3．经常项目外汇收入，可以按照国家有关规定保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构。经常项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。
4．携带、申报外币现钞出入境的限额，由国务院外汇管理部门规定。
l 新条例重点修订了资本项目外汇管理的具体规范
1．境外机构、境外个人在境内直接投资，经有关主管部门批准后，应当到外汇管理机关办理登记。境外机构、境外个人向境外直接投资，在境内从事或者从事境外有价证券或者衍生产品发行、交易，应当遵守国家关于市场准入的规定，并按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。
2．提供对外担保，应当向外汇管理机关提出申请，由外汇管理机关根据申请人的资产负债等情况作出批准或者不批准的决定；国家规定其经营范围需经有关主管部门批准的，应当在向外汇管理机关提出申请前办理批准手续。申请人签订对外担保合同后，应当到外汇管理机关办理对外担保登记。
3．资本项目外汇收入保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构，应当经外汇管理机关批准，但国家规定无需批准的除外。
4．资本项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。国家规定应当经外汇管理机关批准的，应当在外汇支付前办理批准手续。
5．依法终止的外商投资企业，按照国家有关规定进行清算、纳税后，属于外方投资者所有的人民币，可以向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇汇出。
6．国家对外债实行规模管理。借用外债应当按照国家有关规定办理，并到外汇管理机关办理外债登记。
l 新条例对完善跨境资金流动监测体系的主要规定如下：
1．国家实行国际收支统计申报制度。国务院外汇管理部门应当对国际收支进行统计、监测，定期公布国际收支状况。
2．经营外汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定为客户开立外汇账户，并通过外汇账户办理外汇业务。经营外汇业务的金融机构应当依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况。
3．有外汇经营活动的境内机构，应当按照国务院外汇管理部门的规定报送财务会计报告、统计报表等资料。
4．建立国务院外汇管理部门与国务院有关部门、机构的监管信息通报机制。国务院外汇管理部门为履行外汇管理职责，可以从国务院有关部门、机构获取所必需的信息，国务院有关部门、机构应当提供。国务院外汇管理部门应当向国务院有关部门、机构通报外汇管理工作情况。
l 新条例明确和细化了外汇管理机关的检查手段和措施
1．外汇管理机关依法履行职责，有权采取下列措施：
（1）对经营外汇业务的金融机构进行现场检查；
（2）进入涉嫌外汇违法行为发生场所调查取证；
（3）询问有外汇收支或者外汇经营活动的机构和个人，要求其对与被调查外汇违法事件直接有关的事项作出说明；
（4）查阅、复制与被调查外汇违法事件直接有关的交易单证等资料；
（5）查阅、复制被调查外汇违法事件的当事人和直接有关的单位、个人的财务会计资料及相关文件，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件和资料，可以予以封存；
（6）经国务院外汇管理部门或者省级外汇管理机关负责人批准，查询被调查外汇违法事件的当事人和直接有关的单位、个人的账户，但个人储蓄存款账户除外；
（7）对有证据证明已经或者可能转移、隐匿违法资金等涉案财产或者隐匿、伪造、毁损重要证据的，可以申请人民法院冻结或者查封。
2．有关单位和个人应当配合外汇管理机关的监督检查，如实说明有关情况并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。外汇管理机关依法进行监督检查或者调查，监督检查或者调查的人员不得少于2人，并应当出示证件。监督检查、调查的人员少于2人或者未出示证件的，被监督检查、调查的单位和个人有权拒绝。
l 新条例对企业的影响
1．原条例发布至今已相隔10多年的时间。中国国际收支形势发生根本性变化，由外汇短缺转为外汇储备增长过快。基于这一背景，新旧条例最大的差异在于，原条例“宽进严出”，重在管理外汇流出，新条例则对外汇流入流出实施均衡、规范管理，有助于真实反映外汇供求关系，使人民币汇率的形成更趋市场化。
2．新条例取消了内资与外资企业之间、国有与民营企业之间、机构与个人之间的差别待遇，改按交易性质进行监管。
3．新条例取消了企业经常项目外汇收入强制结汇要求。此前，我国执行强制的结汇制度，企业出口商品和服务所收入的外汇除按规定保留一定额度外，其余必须在规定时间内卖给外汇指定银行。取消强制结售汇政策，让进出口业务同时较多的企业受益明显，可通过直接支付，减少因人民币升值带来的损失。此次取消强制结汇为下一步改革尚留出余地。
4．在资本项目外汇管理方面，新条例为拓宽资本流出渠道预留政策空间，如简化了对境外直接投资外汇管理的审批。同时，加强了流入资本的用途管理，外汇管理机关将对资本项目外汇及结汇后人民币资金的使用和账户变动情况进行监督检查。
5．当前，一部分短期跨境资本主要通过经常项目、资本项目和地下钱庄三大渠道进入我国，这部分资金快进快出，给我国经济带来一定负面影响。新条例不仅强化了对短期跨境资本的有效监管，而且明确了相关的法律责任。相关企业与个人须依法经营。
随着新外汇管理条例的发布，预计下阶段我国还将有大量外汇管理细则、规定出台，本刊建议有关企业和个人可以随时关注这方面信息。
（国务院令第532号；2008年8月5日）
法规选登
财政部、国家税务总局
关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知
经国务院批准，调整部分商品的出口退税率。现就有关事项通知如下：
一、将部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到1 3％；将部分竹制品的出口退税率提高到11％。具体商品名称及税号见附件1。
二、取消红松子仁、部分农药产品、部分有机胂产品、紫杉醇及其制品、松香、白银、零号锌、部分涂料产品、部分电池产品、碳素阳极的出口退税。具体商品名称及税号见附件2。
三、执行时间
1．以上商品出口退税率调整自2008年8月1日起执行。具体执行时间，以“出口货物报关单（出口退税专用）”海关注明的出口日期为准。
2．对涉及取消出口退税的商品，凡企业在2008年8月1日之前已经签定出口合同且价格不能更改的，出口企业可在2008年8月15日之前持合同文本到当地主管出口退税的税务机关登记备案。经备案的出口合同，凡在2009年1月1日之前报关出口的，准予按调整前的退税率执行。逾期未能备案的以及2008年12月31日以后报关出口的，一律按调整后的出口退税率执行。
上述出口合同是指：合同签订日期、商品名称、单价、数量、金额等内容明确，经出口企业和外商双方代表签字确认或盖章，符合《合同法》等相关法律法规规定，真实有效的书面出口合同，对不符合规定的合同一律不予备案。出口合同一经备案一律不得修改。
特此通知。
附件：1．提高出口退税率的商品清单（略）
2．取消出口退税的商品清单（略）
（财税［2008］111号；2008年7月30日）
财政部、国家税务总局
关于调整乘用车消费税政策的通知
为促进节能减排，进一步完善消费税税制，经国务院批准，现将乘用车消费税政策做如下调整：
一、气缸容量（排气量，下同）在1.0升以下（含1.0升）的乘用车，税率由3%下调至1%；
二、气缸容量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15％上调至25％；
三、气缸容量在4.0升以上的乘用车，税率由20％上调至40％；
调整后的乘用车消费税税率见附件。
本通知自2008年9月1日起执行。生产企业在2008年9月1日前销出的乘用车发生退货的，按政策调整前的原税率退税。出口企业在2008年9月1日前收购的出口应税乘用车，并取得消费税税收缴款书（出口货物专用）的，在2008年9月1日以后出口的，按原税率退税。
财政部、国家税务总局
关于调整部分乘用车进口环节消费税的通知
经国务院批准，自2008年9月1日起，对部分乘用车进口环节消费税进行调整，现将有关事项通知如下：
一、将气缸容量（排气量，下同）1.0升以下（含1.0升）的乘用车进口环节消费税税率由3%下调至1%；
二、将气缸容量3.0升以上（不含3.0升）至4.0升（含4.0升）的乘用车进口环节消费税税率由15%上调至25%；
三、将气缸容量4.0升以上的乘用车进口环节消费税税率由20%上调至40%。
乘用车进口环节消费税税目、税率调整对照表见附件（略）。
（财关税［2008］73号；2008年8月11日）
财政部、国家税务总局、海关总署
关于支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知
现就支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题通知如下：
一、关于减轻企业负担，促进企业尽快恢复生产的税收政策措施
1．自2008年7月1日起，对受灾严重地区的所有行业（国家限制发展的特定行业除外）实行增值税扩大抵扣范围政策，允许企业新购进机器设备所含的增值税进项税额予以抵扣。具体实施办法由财政部、国家税务总局另行规定。
2．对受灾严重地区损失严重的企业，免征2008年度企业所得税。
3．自2008年5月12日起，受灾地区企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及税收法律、法规和本通知规定的减免税金及附加收入，免征企业所得税。
4．自2008年7月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，财政部会同有关部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。
二、关于减轻个人负担的税收政策措施
自2008年5月12日起，对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项；对抗震救灾一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。
三、关于支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建的税收政策措施
1．对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。
2．对地震中住房倒塌的农民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。
3．由政府组织建设的安居房，所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。
4．对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。如因地震灾害灭失或损毁居民住房而重新购买住房（包括安居房）的，按照《财政部 国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税［2008］62号）的规定，准予减征或者免征契税，具体减免办法由受灾地区省级人民政府制定。
5．经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定的因地震灾害损毁的房产、土地免征2008年度房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。对经批准免税的纳税人本年度已缴税款可以从以后年度的应缴税款中抵扣。
本通知所称安居房，按照国务院有关部门确定的标准执行。所称毁损的居民住房，是指经县级以上（含县级）人民政府房屋主管部门出具证明，在地震中倒塌或遭受严重破坏而不能居住的居民住房。
四、关于鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建的税收政策措施
1．自2008年5月12日起，对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。
2．自2008年5月12日起，对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。
3．财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征应缴纳的印花税。
4．对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上（含县级）人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。
新购特种车辆是指2008年5月12日以后（含5月12日）购买的警车、消防车、救护车、工程救险车，且车辆的所有者是受灾地区单位或个人。
本通知中的捐赠行为须符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发［2008］39号）的相关规定。
五、关于促进就业的税收政策措施
1．受灾严重地区的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。
按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。
2．受灾严重地区因地震灾害失去工作的城镇职工从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。
六、关于税收政策措施的适用范围
根据《民政部、发展改革委、财政部、国土资源部、地震局关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知》（民发［2008］105号）的规定，本通知所称“受灾严重地区”是指极重灾区10个县（市）和重灾区41个县（市、区），“受灾地区”是指极重灾区10个县（市）、重灾区41个县（市、区）和一般灾区186个县（市、区）。具体名单见附件（略）。
七、关于税收政策措施的执行期限
以上政策措施，除增值税扩大抵扣范围政策外，凡未注明期限的，一律执行至2008年12月31日。
（财税［2008］104号；2008年7月30日）
财政部
关于进口抗震救灾物资免税通关问题的通知
经国务院批准，现将汶川特大地震发生后进口抗震救灾物资的免税通关事项通知如下：
一、在汶川特大地震发生后三个月内（即从2008年5月12日至2008年8月12日），对超出现行政策范围进口的抗震救灾物资按以下方式办理：
（一）准予中国地震局、省级地震局、中华慈善总会、四川省慈善总会、各省、自治区、直辖市的民政部门、地方红十字会、地方抗震救灾指挥部以及其他省部级以上（含省部级）单位作为此次抗震救灾捐赠进口物资的接收单位，在上述特定时期内接受境外捐赠救灾物资享受相应的进口免税政策。
（二）对境外捐赠直接用于此次汶川特大地震抗震救灾的各类物资，全部免征进口关税和进口环节增值税、消费税（以下简称“进口税”）。
（三）对国内有关政府部门、企事业单位、社会团体、个人以及来华或在华的外国公民从境外或海关特殊监管区域进口并直接捐赠给地震灾区用于抗震救灾的物资，全部免征进口税。
对境内加工贸易企业捐赠的直接用于抗震救灾的加工贸易货物以及对国内有关单位直接捐赠给灾区用于抗震救灾的物资中所用的进口原材料、零部件，海关已登记放行的，一律免征进口税，并免予补交相应的加工贸易内销批准证和有关进口料件的进口许可证件。
（四）对直接用于此次抗震救灾的各类物资，包括食品、药品和医疗器械等，需要提交相关许可证件和通关证明文件的，经主管海关核实后，免予提交许可证件和通关证明文件，由海关直接作核销结案处理。海关应将救灾物资登记放行的相关情况及时反馈商务、质检、食品药品监管等部门。
（五）对海关在救灾紧急状态下已放行的，随境外救援队、医疗队或包机进境的极少量旧机电产品、旧汽车、旧医疗器械，免予补交许可证件和通关证明文件，海关应将放行的旧汽车、旧医疗器械的详细情况及时反馈当地检验检疫机构。
（六）对无明确接收方的境外捐赠救灾物资全部免征进口税，由中国红十字会统一负责接收。
（七）对于直接用于抗震救灾的由非指定口岸进口的汽车、药品等物资，准予办理清关手续，海关应将放行的进口汽车情况及时反馈当地检验检疫机构。
二、为加强对捐赠进口救灾物资的管理，自2008年8月13日起，全面恢复执行《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的相关规定，同时恢复执行各项现行进口相关政策法规。
三、对于灾后重建所需进口物资，一律严格按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发［2008］21号）的相关规定执行，即自2008年7月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。
由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，财政部会同有关部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。
（财关税［2008］70号；2008年8月4日）