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【摘 要】群体性事件成为近几年越来越受到重视的一件事情，在群体性事件的发生过程中，公共政策有着十分重要的影响，所以我们可以从政策制定、政策执行、政策评估等多个环节上做好工作，以预防群体性事件的发生。
【关键词】群体性事件；公共政策；预防
随着改革开放的继续深入发展，社会各种利益矛盾会越来越集中的爆发出来，在这个过程中，群体性事件成为一个越来越引人注意的事情。据统计，近几年来，我国的群体性事件呈现逐年上升的趋势。在群体性事件的发生原因中，公共政策的不足或者失衡是群体性事件发生的一个很重要的原因，本文拟从群体性事件与公共政策的关系的角度，对群体性事件发生中公共政策的预防机制进行依法探讨。
一、群体性事件的定义和特点
所谓群体性事件，是指由某些社会矛盾而引起的，特定群体或临时大多数偶联聚合的，或表达他们的要求和建议，或直接斗争，保护自己的利益，或发泄不满，制造影响，导致多数语言群体行为或冲突的群体行为的行为。近几年来，随着改革开放的逐渐深入，各种利益格局的不断变化，中国的群体性事件的爆发呈现越来越集中的趋势。
群体性事件具有以下特点：群体性，每一起群体性事件是由某一身份的一群人制造和参与的，群体性事件的参与人员常常达到了成百乃至上千，甚至上万人参与的事件在全国也已屡见不鲜。起因具有一定的合理性，从一些突出的群体性事件的起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正无理取闹是极个别的，因此往往容易引起社会的关注。组织性，当前的群体性事件已由自发松散型向组织型方向发展，事件的聚散进退直接受指挥者和骨干分子的控制和影响。尤其是一些参与人数多、持续时间长、规模较大的群体性事件往往事先经过周密策划，目的明确、行动统一，组织程度明显提高。仿效性，一些群体事件在开始之初，大多仅限于少数人及个别区域。随着事态的发展，影响力的扩大，引起周围区域或利益相关者心理共鸣，一旦甲地发生群体性事件，乙地、丙地便纷纷效仿，互相传染，使参与人数及区域不断增多和扩大，甚至出现互相串联，互相取经现象。破坏性，一些群众抱着“大闹大解决，小闹小解决”的思想，越来越多采取各种极端行为发泄不满情绪，给国家和社会造成了较大的损失，严重影响了局部地区的社会稳定。
二、群体性事件和公共政策之间的关系
群体性事件是社会利益分配不均衡或者社会心理矛盾引起的，而公共政策最重要的作用就是进行社会利益的分配，所以群体性事件的发生，与公共政策之间有着十分密切的联系，我们可以通过公共政策和群体性事件之间的关系的分析，为群体性事件的解决提供一条新的思路。
政策制定过程中无视群众利益，导致群众不满。群体性事件的发生，很重要的一个原因就是政策制定机构在政策制定的过程中不做调差，不了解群众需要，无视群众的利益，决策不透明，被利益集团所控制，对社会公共财富分配不公，导致一部分人受益而另一部分人受损，最终造成了政策性分配的不均，引起群众极大的不满，为群体性事件的发生准备了条件。
政策执行过程中简单粗暴，群众不满增强。在公共政策与群体性事件之间的关系中，政策执行过程中的不足也是造成群体性事件的一个重要原因。一项良好的政策执行过程包括了政策宣传、物质准备、协调群众关系等多个环节，但是目前在我们的公共政策执行环节，更多的执行只是简单粗暴的暴力执法，政策执行人员在执行的过程中很少考虑群众的呼声，造成了群众不满的增强，一遇到合适的刺激必然会产生群体性事件。
群众缺乏响应的参与渠道，致使群众在政策评估当中缺乏声音，政策不能得到及时的调整。一项政策在制定的阶段有不足，执行的过程中有确定，这些都是很常见的情况，只要在政策评估阶段能够得到调整，政策对社会的负面影响得到克服，群体性事件也不会发生。但是如果在政策评估阶段，群众缺乏参与渠道，不能积极的参与，群众的声音仍然听不到，政策的不足和负面影响得不到及时的调整，这项政策导致群体性事件的概率也会大大提高。
三、群体性事件的公共政策预防机制
通过上文的叙述我们可以看出，群体性事件与公共政策之间的关系是如此密切，在任何政策过程中如果我们处置不当都有可能为群体性事件的发生留下隐患，以至于我们在公共政策的制定过程中不得不慎重考虑。
在政策制定阶段，充分重视群众利益，坚持政策公平的价值选择，杜绝损害群众利益的现象。群体性事件的发生大部分是因为我们的政策忽视了群众的需求，在这个过程中，为了防止政策不利和引发群体事件，我们在政策制定阶段就要充分理解人民的需求，重视群众利益，永远把群众利益放在第一位。同时在政策制动的过程中，我们要始终坚持公平公正平等的价值理念，不但要考虑到大部分的利益，更不能忽略一小部分的利益，不能因为大部分人的利益需求而损害了小部分人的利益，给最终的群体性事件的发生留下隐患。
建立政策预警机制。所谓政策预警体系是指当政策对群体性事件的发生会产生严重影响的时候，政府建立的监控、预防机制。在政策制定的过程中，我们一方面要及时地收集信息，对政策可能会引起利益冲突的事情我们要密切监控，以防止万一发生的想象不到的事情。当我们拥有庞大的信息数据库之后，我们的专家要对其中的数据要进行合理科学的分析，我们要通过现象看本质，在从本质到现象的过程中合理分析，对社会的总体趋势做出正确的判断，对群体性事件的方向做出准备的预测。另一方面在切实做好信息收集工作的同时，能够根据实际情况，及时提出合理的政策建议，将矛盾化解在萌芽阶段。
加强政策透明，做好与群众之间的沟通，为政策执行打下良好的基础。在政策执行的过程中，政策宣传是十分重要的一个环节，他不但有利于公民理解政府政策目标，是公民与政府达成一致，更重要的是能够在政策执行的过程中减少阻力，提高效率。同时随着社会的快展，人们对于政策透明度的呼吁也越来越高，人民群众之间的信息交流也越来越多，加强政策的透明度，首先我们政策的制定者在制定政策时要广泛采取人民的意见，同时在制定政策过程中要人民群众的大规模参与。其次，实行阳光工程，对政策进行大力宣传，变政策执行过程中人民群众对其不理解，也不知道这项政策到底是干什么，变为群众对政策的了解和积极配合。最后，要把政策公开作为本单位的经常性工作来抓实，特别是在群体性事件易发转型的高峰期，更要注意对自己的工作通过各种途径来宣传，及时化解人民心中的不解和针对政府的恶意攻击。
健全群众参与，做好政策评估，通过评估建立起政策自我调节机制。政策评估在政策实施的环节当中占有十分重要的地位，通过政策评估，我们可以清楚的了解一项政策实施的效果如何，政策在人民群众当中的印象如何，同时政策评估还可以及时了解政策实施过程中的不足，为公共政策的自我调节打下基础。在这个过程中，我们要开放群众参与的渠道，大力跳动群众参与的积极性，了解群众的需要，了解群众对政策的真正看法，为群体性事件的最终发生做好最后的预防。
参考文献：
[1]谢明.公共政策分析概论（修订版）[M].北京：中国人民大学出版社，2004年6月.
[2]王赐江.冲突与治理：中国群体性事件考察研究[M].人民出版社， 2013.2.
[3]许尧.中国公共冲突的起因、升级与治理——当代群体性事件发生过程研究[M].南开大学出版社， 2013.8.
作者简介：
杨永峰（1974-），男，陕西扶风人，西安财经学院讲师，行政管理硕士，研究方向为管理学，行政管理。
【关键词】群体性事件；公共政策；预防
随着改革开放的继续深入发展，社会各种利益矛盾会越来越集中的爆发出来，在这个过程中，群体性事件成为一个越来越引人注意的事情。据统计，近几年来，我国的群体性事件呈现逐年上升的趋势。在群体性事件的发生原因中，公共政策的不足或者失衡是群体性事件发生的一个很重要的原因，本文拟从群体性事件与公共政策的关系的角度，对群体性事件发生中公共政策的预防机制进行依法探讨。
一、群体性事件的定义和特点
所谓群体性事件，是指由某些社会矛盾而引起的，特定群体或临时大多数偶联聚合的，或表达他们的要求和建议，或直接斗争，保护自己的利益，或发泄不满，制造影响，导致多数语言群体行为或冲突的群体行为的行为。近几年来，随着改革开放的逐渐深入，各种利益格局的不断变化，中国的群体性事件的爆发呈现越来越集中的趋势。
群体性事件具有以下特点：群体性，每一起群体性事件是由某一身份的一群人制造和参与的，群体性事件的参与人员常常达到了成百乃至上千，甚至上万人参与的事件在全国也已屡见不鲜。起因具有一定的合理性，从一些突出的群体性事件的起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正无理取闹是极个别的，因此往往容易引起社会的关注。组织性，当前的群体性事件已由自发松散型向组织型方向发展，事件的聚散进退直接受指挥者和骨干分子的控制和影响。尤其是一些参与人数多、持续时间长、规模较大的群体性事件往往事先经过周密策划，目的明确、行动统一，组织程度明显提高。仿效性，一些群体事件在开始之初，大多仅限于少数人及个别区域。随着事态的发展，影响力的扩大，引起周围区域或利益相关者心理共鸣，一旦甲地发生群体性事件，乙地、丙地便纷纷效仿，互相传染，使参与人数及区域不断增多和扩大，甚至出现互相串联，互相取经现象。破坏性，一些群众抱着“大闹大解决，小闹小解决”的思想，越来越多采取各种极端行为发泄不满情绪，给国家和社会造成了较大的损失，严重影响了局部地区的社会稳定。
二、群体性事件和公共政策之间的关系
群体性事件是社会利益分配不均衡或者社会心理矛盾引起的，而公共政策最重要的作用就是进行社会利益的分配，所以群体性事件的发生，与公共政策之间有着十分密切的联系，我们可以通过公共政策和群体性事件之间的关系的分析，为群体性事件的解决提供一条新的思路。
政策制定过程中无视群众利益，导致群众不满。群体性事件的发生，很重要的一个原因就是政策制定机构在政策制定的过程中不做调差，不了解群众需要，无视群众的利益，决策不透明，被利益集团所控制，对社会公共财富分配不公，导致一部分人受益而另一部分人受损，最终造成了政策性分配的不均，引起群众极大的不满，为群体性事件的发生准备了条件。
政策执行过程中简单粗暴，群众不满增强。在公共政策与群体性事件之间的关系中，政策执行过程中的不足也是造成群体性事件的一个重要原因。一项良好的政策执行过程包括了政策宣传、物质准备、协调群众关系等多个环节，但是目前在我们的公共政策执行环节，更多的执行只是简单粗暴的暴力执法，政策执行人员在执行的过程中很少考虑群众的呼声，造成了群众不满的增强，一遇到合适的刺激必然会产生群体性事件。
群众缺乏响应的参与渠道，致使群众在政策评估当中缺乏声音，政策不能得到及时的调整。一项政策在制定的阶段有不足，执行的过程中有确定，这些都是很常见的情况，只要在政策评估阶段能够得到调整，政策对社会的负面影响得到克服，群体性事件也不会发生。但是如果在政策评估阶段，群众缺乏参与渠道，不能积极的参与，群众的声音仍然听不到，政策的不足和负面影响得不到及时的调整，这项政策导致群体性事件的概率也会大大提高。
三、群体性事件的公共政策预防机制
通过上文的叙述我们可以看出，群体性事件与公共政策之间的关系是如此密切，在任何政策过程中如果我们处置不当都有可能为群体性事件的发生留下隐患，以至于我们在公共政策的制定过程中不得不慎重考虑。
在政策制定阶段，充分重视群众利益，坚持政策公平的价值选择，杜绝损害群众利益的现象。群体性事件的发生大部分是因为我们的政策忽视了群众的需求，在这个过程中，为了防止政策不利和引发群体事件，我们在政策制定阶段就要充分理解人民的需求，重视群众利益，永远把群众利益放在第一位。同时在政策制动的过程中，我们要始终坚持公平公正平等的价值理念，不但要考虑到大部分的利益，更不能忽略一小部分的利益，不能因为大部分人的利益需求而损害了小部分人的利益，给最终的群体性事件的发生留下隐患。
建立政策预警机制。所谓政策预警体系是指当政策对群体性事件的发生会产生严重影响的时候，政府建立的监控、预防机制。在政策制定的过程中，我们一方面要及时地收集信息，对政策可能会引起利益冲突的事情我们要密切监控，以防止万一发生的想象不到的事情。当我们拥有庞大的信息数据库之后，我们的专家要对其中的数据要进行合理科学的分析，我们要通过现象看本质，在从本质到现象的过程中合理分析，对社会的总体趋势做出正确的判断，对群体性事件的方向做出准备的预测。另一方面在切实做好信息收集工作的同时，能够根据实际情况，及时提出合理的政策建议，将矛盾化解在萌芽阶段。
加强政策透明，做好与群众之间的沟通，为政策执行打下良好的基础。在政策执行的过程中，政策宣传是十分重要的一个环节，他不但有利于公民理解政府政策目标，是公民与政府达成一致，更重要的是能够在政策执行的过程中减少阻力，提高效率。同时随着社会的快展，人们对于政策透明度的呼吁也越来越高，人民群众之间的信息交流也越来越多，加强政策的透明度，首先我们政策的制定者在制定政策时要广泛采取人民的意见，同时在制定政策过程中要人民群众的大规模参与。其次，实行阳光工程，对政策进行大力宣传，变政策执行过程中人民群众对其不理解，也不知道这项政策到底是干什么，变为群众对政策的了解和积极配合。最后，要把政策公开作为本单位的经常性工作来抓实，特别是在群体性事件易发转型的高峰期，更要注意对自己的工作通过各种途径来宣传，及时化解人民心中的不解和针对政府的恶意攻击。
健全群众参与，做好政策评估，通过评估建立起政策自我调节机制。政策评估在政策实施的环节当中占有十分重要的地位，通过政策评估，我们可以清楚的了解一项政策实施的效果如何，政策在人民群众当中的印象如何，同时政策评估还可以及时了解政策实施过程中的不足，为公共政策的自我调节打下基础。在这个过程中，我们要开放群众参与的渠道，大力跳动群众参与的积极性，了解群众的需要，了解群众对政策的真正看法，为群体性事件的最终发生做好最后的预防。
参考文献：
[1]谢明.公共政策分析概论（修订版）[M].北京：中国人民大学出版社，2004年6月.
[2]王赐江.冲突与治理：中国群体性事件考察研究[M].人民出版社， 2013.2.
[3]许尧.中国公共冲突的起因、升级与治理——当代群体性事件发生过程研究[M].南开大学出版社， 2013.8.
作者简介：
杨永峰（1974-），男，陕西扶风人，西安财经学院讲师，行政管理硕士，研究方向为管理学，行政管理。