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【摘要】在实现科学发展、建设生态文明的大背景下，如何实现畜牧业可持续发展与草地生态保护相协调，最终实现牧民增收与生态保护的双赢，是摆在我们面前需要解决的一项紧迫任务。本文在总结门源县高原现代畜牧业建设试点工作的经验和做法基础上，深入分析发展现代高效畜牧业的利弊因素，提出进一步加大高原现代生态畜牧业发展的对策建议。
【关键词】现代高效畜牧业 现状 利弊条件 对策建议
近年来，门源县按照省州委的部署，以实施现代高效生态畜牧业建设试点为契机，大力发展高原现代生态畜牧业，为今后进一步发展壮大高原现代生态畜牧业形成了很多好做法、积累了好经验，畜牧业生产方式发生了可喜变化。当前，在实现科学发展、建设生态文明的大背景下，我们有必要进一步总结高原现代畜牧业发展的经验和做法，进一步加大高原现代生态畜牧业发展的推进力度，努力在探索畜牧业发展、生态环境改善和牧民群众增收三者共赢的路子上迈出新的更大步伐。
1.门源现代高效生态畜牧业建设试点工作主要做法及成效
门源县自实施现代高效生态畜牧业建设试点工作以来，通过组建专业合作社和联户经营小组，大胆探索以牲畜、土地折价入股，草场随畜计价流转，劳动力专业分工、生产指标量化，用工按劳取酬，利润按股分红的股份制经营模式，初步实现了生态效益和经济效益的“双赢”。通过畜牧业生产经营方式的转变和劳动力的合理分工流动，形成了饲草种植、饲料加工、奶肉牛养殖、牛羊育肥、劳务输转等产业，不仅有效减轻了天然草场压力，实现了草畜平衡，而且使畜牧业从单纯的抓生产、抓种养向产供销、牧工商、种养加一体化转变，提高了畜牧业经济增长的质量和效益，牧民收入在草场土地牲畜资产股分红的基础上，实现了多渠道增收。试点工作以来，共封育草场5.4万亩，治理草场160万亩，牧草综合利用率提高10%，种植饲草14万亩，核减草场超载畜4.5万个羊单位，扩增舍饲圈养6万头只。2011年，全县现代高效生态畜牧业建设和集约化经营村达104个，占全县行政村总数的95%；参与农牧户1万户，组建专业合作社137家，通过入股、租赁、合作等方式整合流转耕地5.8万亩、饲草料基地1.5万亩、草场129万亩，入股牲畜16万头只，转移输出劳动力1万人。全县参与现代高效生态畜牧业建设和集约化经营的农牧民人均纯收入达6658元，较全县农牧民人均纯收入高出1267元。
2.门源发展现代高效生态畜牧业的有利条件和存在问题
2.1 门源发展现代高效生态畜牧业的有利条件。
一是传统优势，长期以来，生活在门源地区的各族农牧民，以农为主，农牧结合，孕育了醇厚的地域文化和丰富的饲养经验，对发展畜牧业有着深厚的感情和积极性；二是依托227国道和县内三纵三横的公路交通网及兰新铁路第二复线开工建设的地缘优势，有着向外拓展畜牧业产品的优越条件；三是具有丰富的草场资源，全县共有各类草场面积686.4万亩，其中可利用草场583万亩，全地区耕地面积60万亩，其中县属45万亩，存栏各类牲畜56万头（只），畜牧业发展潜力很大；四是自治县水源质量好，无污染、无公害，肉奶品质高，可实施牲畜优质品牌战略，具有较强市场竞争力；五是结合新一轮西部大开发、对口支援、发展生态循环经济的新形势，县委县政府进一步调整优化产业结构，确定做大做强畜牧产业的政策措施，给我们带来了发展高原现代高效生态畜牧业的良好机遇；六是近年来门源县畜牧业始终坚持以效益为中心，以品种改良为主，加快对传统畜牧业的改造，提高畜牧科技水平，逐步建立牲畜品种良种化，畜种畜群结构合理化，生产经营产业化，防疫体系网络化，产品营销市场化模式，推动我县畜牧业的快速发展。特别是通过实施现代高效生态畜牧业建设试点工作，为今后进一步发展壮大高原现代生态畜牧业奠定了基础，积累了经验。
2.2 门源发展高原现代高效畜牧业存在的主要问题。
近年来，门源县通过各项政策措施的落实，生态环境不断优化，合作社辐射带动能力不断增强，生产生活基础设施不断完善，农牧民收入稳步增长，实现了“农牧业增效、农牧民增收”的目的。但仍存在一些问题和不足，主要表现在：专业合作社管理经验不足，服务能力和参与市场竞争的能力有待提升；牧民科学养畜技能不高，舍饲半舍饲养殖水平有待于提高；集约化生产，股份制经营的长效机制不够健全；基础设施建设滞后，畜牧业发展依然缓慢，表现为综合生产能力低下、就业出路受限、农牧民增收困难；长期以来传统生产方式下形成的粗放经营造成草原畜牧业资源衰竭、人畜、草畜、林畜矛盾突出的现状仍未得到根本转变等。
3.门源发展现代高效生态畜牧业的对策建议
发展现代高效生态畜牧业是实施“生态立县”战略，培育发展门源特色经济的必然选择，要利用好自然环境的独特性，发挥生态优势，凸现生态特点，打好生态品牌，做好生态畜牧业这篇文章。
3.1 狠抓组织领导，促进现代高效生态畜牧业顺利推进。
全县各级党委、政府要建立“一个领导联系、一个部门负责、一个政策扶持”的长效工作机制，县四大班子领导包乡镇，乡镇领导包村社，全面落实“一把手”负责制，推行县、乡领导包点包村制度和部门帮扶制度；各级政府和各相关部门要高度重视，统筹兼顾、各司其职、通力协作、相互配合，积极参与现代高效生态畜牧业建设工作。
3.2 狠抓合作组织建设，促进现代高效生态畜牧业稳步推进。
生态畜牧业合作社是一个经济组织，可把一家一户分散经营的牧户组织起来，以联合经营的方式，实现草场、牲畜、生产设施等生产资料和资源的有效整合，改变原来家家养畜、户户放牧的传统经营方式，能够为农牧民群众提供有效信息、技术、生产标准、产品销售等服务，提高农牧民的组织化程度，促进畜牧业经营方式的转变，提高畜牧业生产经营的专业化水平，降低畜产品生产经营的组织成本和交易费用，促进农牧民增加收入。各地生态畜牧业合作社建设起点不同，建设条件各有差异，因此要因地制宜，以农牧民最容易接受的方式，通过推行“企业带动型”、“反租倒包型”、“股份合作型”等多种形式，探索研究并建立适合当地条件的生态畜牧业合作社组建形式。严格按照民办、民管、民受益的原则，遴选会管理、善经营、有热情的牧民、村干部、大中专毕业生或企业家领办合作经济组织，鼓励大中专院校、科研单位和农牧业产业化龙头企业与合作经济组织联营，建立健全内部各项管理制度和运行机制。通过推行股份制、联户制、合作制以及大户规模发展等经营模式，优化配置畜牧业资源，形成规模化经营、专业化生产、产业化发展的畜牧业生产新机制。 3.3 狠抓项目统筹，促进基础设施建设再上新台阶。
现代高效生态畜牧业建设涉及畜牧业生产、草原建设、专业合作社组建、牧区经营体制改革和劳动力培训转移等多个方面，需要整体推进、协同建设。要以产业为引导、项目为平台，整合畜用暖棚、草原生态治理、牲畜良种推广、农牧民科技培训、扶贫开发、人畜饮水工程等相关项目，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、分类建设、各负其责、各记其功”的原则，力争每个村建成设施完备、功能齐全、产业突出的生态畜牧业村。同时，加大资金投入力度，加快基础设施建设，夯实发展基础。对生态畜牧业合作社发展二、三产业，要运用各级政府贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对生态畜牧业合作社的贷款；鼓励社会资本参与现代高效生态畜牧业建设，建立多元融资渠道。
3.4 狠抓产业发展，促进龙头企业发展壮大。
一是合作社产业发展要根据门源畜牧业发展特点，因地制宜，合理布局优势区域，突出藏系羊、牦牛、青海高原毛肉兼用半细毛羊、绒山羊四大畜种，做精做强四大牲畜经济产业带，全面提升具有青藏高原特色门源特点的现代高效生态畜牧业整体发展水平。二是把大力发展畜牧业龙头企业作为发展生态畜牧业的战略突破口。通过项目带动，重点培育、扶持具有竞争优势和带动能力强的畜产品生产加工龙头企业。加大招商引资力度，重点引进和新建一批具有国际化战略眼光、开拓国内外大市场能力、带动千家万户有实力的龙头企业，引进一批畜产品精深加工企业，以加工促发展，以加工带基地，提高畜产品附加值。
3.5 狠抓生态补偿，促进畜牧业可持续发展。
根据国务院和省州政府有关政策规定，在全县牧区实施草畜平衡奖励、农牧民生产性补贴、草原监管体系和农牧民后续产业等内容的补贴政策。要正确理解和把握现代高效生态畜牧业建设与草原生态保护补助奖励政策标准，指导和帮助各村以及专业合作经济组织，采取划区轮牧、羔羊犊牛育肥、种草养畜等多种办法，在科学合理核减超载牲畜、遏制超载过牧的同时，赋予草畜平衡更科学全面的内涵，包括对天然草地的合理利用、饲草料生产加工调制、日粮配制、饲养标准、管理条件及水平等内容。
3.6 狠抓转移就业，促进牧民群众收入不断提。
现代高效生态畜牧业的建设必将解放一大批富余劳动力，安置好这部分人员是发展现代高效生态畜牧业的关键，也是增加农牧民收入的重要途径。我们要切实解决好剩余劳动力就业问题：一是县乡政府要强化对富余劳动力的技能培训，针对门源建筑企业用工需求多的现状，实行“订单式”培训。建立劳务用工信息平台，及时收集并公布各种用工信息，加大劳动力的输出力度，转移农牧区富余劳动力；二是围绕畜牧业这一主导产业，通过合作经济组织带动，组织富余劳动力从事牛羊育肥、农畜产品加工、运输等二、三产业，尽可能多的吸纳劳动力；三是结合游牧民定居工程，引导牧民群众在城镇、集镇、交通沿线定居，使其在城镇转移就业，增加非牧收入。
3.7 狠抓宣传培训，促进生态畜牧业健康发展。
我们要认真开展对县、乡、村干部的培训工作，使他们准确掌握现代高效生态畜牧业建设的原则要求、技术路径及相关政策，在吃透政策的基础上正确指导现代高效生态畜牧业建设，切实防止因执行政策出现偏差而使牧民群众产生误解。要深入基层牧户，认真宣传发展生态畜牧业的政策措施、生产经营方式、运行体制机制等相关知识，耐心讲解，消除群众思想顾虑，提高群众建设生态畜牧业的积极性和主动性。要组织人员进村入户开展深入细致的动员工作，使牧民群众真正树立起生态保护意识和可持续发展的思想，使广大农牧民群众了解现代高效生态畜牧业建设、支持现代高效生态畜牧业建设、参与现代高效生态畜牧业建设，充分发挥群众参与和政府引导两个积极性，保证现代高效生态畜牧业建设工作顺利推进。
参考文献
[1] 强卫.《关于当前青海现代畜牧业发展的调查思考》（《青海日报》2010年6月17日）.
[2] 《门源县国民经济和社会发展第十二个五年规划》.
[3] 《2011年门源县国民经济和社会发展统计公报》.
【关键词】现代高效畜牧业 现状 利弊条件 对策建议
近年来，门源县按照省州委的部署，以实施现代高效生态畜牧业建设试点为契机，大力发展高原现代生态畜牧业，为今后进一步发展壮大高原现代生态畜牧业形成了很多好做法、积累了好经验，畜牧业生产方式发生了可喜变化。当前，在实现科学发展、建设生态文明的大背景下，我们有必要进一步总结高原现代畜牧业发展的经验和做法，进一步加大高原现代生态畜牧业发展的推进力度，努力在探索畜牧业发展、生态环境改善和牧民群众增收三者共赢的路子上迈出新的更大步伐。
1.门源现代高效生态畜牧业建设试点工作主要做法及成效
门源县自实施现代高效生态畜牧业建设试点工作以来，通过组建专业合作社和联户经营小组，大胆探索以牲畜、土地折价入股，草场随畜计价流转，劳动力专业分工、生产指标量化，用工按劳取酬，利润按股分红的股份制经营模式，初步实现了生态效益和经济效益的“双赢”。通过畜牧业生产经营方式的转变和劳动力的合理分工流动，形成了饲草种植、饲料加工、奶肉牛养殖、牛羊育肥、劳务输转等产业，不仅有效减轻了天然草场压力，实现了草畜平衡，而且使畜牧业从单纯的抓生产、抓种养向产供销、牧工商、种养加一体化转变，提高了畜牧业经济增长的质量和效益，牧民收入在草场土地牲畜资产股分红的基础上，实现了多渠道增收。试点工作以来，共封育草场5.4万亩，治理草场160万亩，牧草综合利用率提高10%，种植饲草14万亩，核减草场超载畜4.5万个羊单位，扩增舍饲圈养6万头只。2011年，全县现代高效生态畜牧业建设和集约化经营村达104个，占全县行政村总数的95%；参与农牧户1万户，组建专业合作社137家，通过入股、租赁、合作等方式整合流转耕地5.8万亩、饲草料基地1.5万亩、草场129万亩，入股牲畜16万头只，转移输出劳动力1万人。全县参与现代高效生态畜牧业建设和集约化经营的农牧民人均纯收入达6658元，较全县农牧民人均纯收入高出1267元。
2.门源发展现代高效生态畜牧业的有利条件和存在问题
2.1 门源发展现代高效生态畜牧业的有利条件。
一是传统优势，长期以来，生活在门源地区的各族农牧民，以农为主，农牧结合，孕育了醇厚的地域文化和丰富的饲养经验，对发展畜牧业有着深厚的感情和积极性；二是依托227国道和县内三纵三横的公路交通网及兰新铁路第二复线开工建设的地缘优势，有着向外拓展畜牧业产品的优越条件；三是具有丰富的草场资源，全县共有各类草场面积686.4万亩，其中可利用草场583万亩，全地区耕地面积60万亩，其中县属45万亩，存栏各类牲畜56万头（只），畜牧业发展潜力很大；四是自治县水源质量好，无污染、无公害，肉奶品质高，可实施牲畜优质品牌战略，具有较强市场竞争力；五是结合新一轮西部大开发、对口支援、发展生态循环经济的新形势，县委县政府进一步调整优化产业结构，确定做大做强畜牧产业的政策措施，给我们带来了发展高原现代高效生态畜牧业的良好机遇；六是近年来门源县畜牧业始终坚持以效益为中心，以品种改良为主，加快对传统畜牧业的改造，提高畜牧科技水平，逐步建立牲畜品种良种化，畜种畜群结构合理化，生产经营产业化，防疫体系网络化，产品营销市场化模式，推动我县畜牧业的快速发展。特别是通过实施现代高效生态畜牧业建设试点工作，为今后进一步发展壮大高原现代生态畜牧业奠定了基础，积累了经验。
2.2 门源发展高原现代高效畜牧业存在的主要问题。
近年来，门源县通过各项政策措施的落实，生态环境不断优化，合作社辐射带动能力不断增强，生产生活基础设施不断完善，农牧民收入稳步增长，实现了“农牧业增效、农牧民增收”的目的。但仍存在一些问题和不足，主要表现在：专业合作社管理经验不足，服务能力和参与市场竞争的能力有待提升；牧民科学养畜技能不高，舍饲半舍饲养殖水平有待于提高；集约化生产，股份制经营的长效机制不够健全；基础设施建设滞后，畜牧业发展依然缓慢，表现为综合生产能力低下、就业出路受限、农牧民增收困难；长期以来传统生产方式下形成的粗放经营造成草原畜牧业资源衰竭、人畜、草畜、林畜矛盾突出的现状仍未得到根本转变等。
3.门源发展现代高效生态畜牧业的对策建议
发展现代高效生态畜牧业是实施“生态立县”战略，培育发展门源特色经济的必然选择，要利用好自然环境的独特性，发挥生态优势，凸现生态特点，打好生态品牌，做好生态畜牧业这篇文章。
3.1 狠抓组织领导，促进现代高效生态畜牧业顺利推进。
全县各级党委、政府要建立“一个领导联系、一个部门负责、一个政策扶持”的长效工作机制，县四大班子领导包乡镇，乡镇领导包村社，全面落实“一把手”负责制，推行县、乡领导包点包村制度和部门帮扶制度；各级政府和各相关部门要高度重视，统筹兼顾、各司其职、通力协作、相互配合，积极参与现代高效生态畜牧业建设工作。
3.2 狠抓合作组织建设，促进现代高效生态畜牧业稳步推进。
生态畜牧业合作社是一个经济组织，可把一家一户分散经营的牧户组织起来，以联合经营的方式，实现草场、牲畜、生产设施等生产资料和资源的有效整合，改变原来家家养畜、户户放牧的传统经营方式，能够为农牧民群众提供有效信息、技术、生产标准、产品销售等服务，提高农牧民的组织化程度，促进畜牧业经营方式的转变，提高畜牧业生产经营的专业化水平，降低畜产品生产经营的组织成本和交易费用，促进农牧民增加收入。各地生态畜牧业合作社建设起点不同，建设条件各有差异，因此要因地制宜，以农牧民最容易接受的方式，通过推行“企业带动型”、“反租倒包型”、“股份合作型”等多种形式，探索研究并建立适合当地条件的生态畜牧业合作社组建形式。严格按照民办、民管、民受益的原则，遴选会管理、善经营、有热情的牧民、村干部、大中专毕业生或企业家领办合作经济组织，鼓励大中专院校、科研单位和农牧业产业化龙头企业与合作经济组织联营，建立健全内部各项管理制度和运行机制。通过推行股份制、联户制、合作制以及大户规模发展等经营模式，优化配置畜牧业资源，形成规模化经营、专业化生产、产业化发展的畜牧业生产新机制。 3.3 狠抓项目统筹，促进基础设施建设再上新台阶。
现代高效生态畜牧业建设涉及畜牧业生产、草原建设、专业合作社组建、牧区经营体制改革和劳动力培训转移等多个方面，需要整体推进、协同建设。要以产业为引导、项目为平台，整合畜用暖棚、草原生态治理、牲畜良种推广、农牧民科技培训、扶贫开发、人畜饮水工程等相关项目，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、分类建设、各负其责、各记其功”的原则，力争每个村建成设施完备、功能齐全、产业突出的生态畜牧业村。同时，加大资金投入力度，加快基础设施建设，夯实发展基础。对生态畜牧业合作社发展二、三产业，要运用各级政府贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对生态畜牧业合作社的贷款；鼓励社会资本参与现代高效生态畜牧业建设，建立多元融资渠道。
3.4 狠抓产业发展，促进龙头企业发展壮大。
一是合作社产业发展要根据门源畜牧业发展特点，因地制宜，合理布局优势区域，突出藏系羊、牦牛、青海高原毛肉兼用半细毛羊、绒山羊四大畜种，做精做强四大牲畜经济产业带，全面提升具有青藏高原特色门源特点的现代高效生态畜牧业整体发展水平。二是把大力发展畜牧业龙头企业作为发展生态畜牧业的战略突破口。通过项目带动，重点培育、扶持具有竞争优势和带动能力强的畜产品生产加工龙头企业。加大招商引资力度，重点引进和新建一批具有国际化战略眼光、开拓国内外大市场能力、带动千家万户有实力的龙头企业，引进一批畜产品精深加工企业，以加工促发展，以加工带基地，提高畜产品附加值。
3.5 狠抓生态补偿，促进畜牧业可持续发展。
根据国务院和省州政府有关政策规定，在全县牧区实施草畜平衡奖励、农牧民生产性补贴、草原监管体系和农牧民后续产业等内容的补贴政策。要正确理解和把握现代高效生态畜牧业建设与草原生态保护补助奖励政策标准，指导和帮助各村以及专业合作经济组织，采取划区轮牧、羔羊犊牛育肥、种草养畜等多种办法，在科学合理核减超载牲畜、遏制超载过牧的同时，赋予草畜平衡更科学全面的内涵，包括对天然草地的合理利用、饲草料生产加工调制、日粮配制、饲养标准、管理条件及水平等内容。
3.6 狠抓转移就业，促进牧民群众收入不断提。
现代高效生态畜牧业的建设必将解放一大批富余劳动力，安置好这部分人员是发展现代高效生态畜牧业的关键，也是增加农牧民收入的重要途径。我们要切实解决好剩余劳动力就业问题：一是县乡政府要强化对富余劳动力的技能培训，针对门源建筑企业用工需求多的现状，实行“订单式”培训。建立劳务用工信息平台，及时收集并公布各种用工信息，加大劳动力的输出力度，转移农牧区富余劳动力；二是围绕畜牧业这一主导产业，通过合作经济组织带动，组织富余劳动力从事牛羊育肥、农畜产品加工、运输等二、三产业，尽可能多的吸纳劳动力；三是结合游牧民定居工程，引导牧民群众在城镇、集镇、交通沿线定居，使其在城镇转移就业，增加非牧收入。
3.7 狠抓宣传培训，促进生态畜牧业健康发展。
我们要认真开展对县、乡、村干部的培训工作，使他们准确掌握现代高效生态畜牧业建设的原则要求、技术路径及相关政策，在吃透政策的基础上正确指导现代高效生态畜牧业建设，切实防止因执行政策出现偏差而使牧民群众产生误解。要深入基层牧户，认真宣传发展生态畜牧业的政策措施、生产经营方式、运行体制机制等相关知识，耐心讲解，消除群众思想顾虑，提高群众建设生态畜牧业的积极性和主动性。要组织人员进村入户开展深入细致的动员工作，使牧民群众真正树立起生态保护意识和可持续发展的思想，使广大农牧民群众了解现代高效生态畜牧业建设、支持现代高效生态畜牧业建设、参与现代高效生态畜牧业建设，充分发挥群众参与和政府引导两个积极性，保证现代高效生态畜牧业建设工作顺利推进。
参考文献
[1] 强卫.《关于当前青海现代畜牧业发展的调查思考》（《青海日报》2010年6月17日）.
[2] 《门源县国民经济和社会发展第十二个五年规划》.
[3] 《2011年门源县国民经济和社会发展统计公报》.