论文部分内容阅读
【摘要】：十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是我国一项重大的人口调整政策。文章着重分析了口老龄化和生育政策的关系来探究在人口老龄化的大背景下，“二孩政策”对社会保障制度有哪些影响。短期看，“二孩政策”的實施会带来增加社会保障基金的支出，长期来看有利于缓解劳动力短缺局面，促进基金收支平衡，减轻社保压力。
【关键词】：二孩政策；社会保障；人口老龄化
十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次重大人口政策调整。随着我国人口老龄化形势的加剧，社会保障的压力也日益剧增，我国计划生育政策是加快我国人口老龄化的重要原因。因此研究“二孩政策”对社会保障的影响无论是对于社会保障制度的完善还是制定更加合理科学的人口控制政策都具有重要意义。
一、人口老龄化与生育政策的互相影响
（一）我国的计划生育政策加剧了人口老龄化的进程
根据西方人口学理论，人口结构的变化受生育率和死亡率变化的影响，死亡率的下降对人口老龄化的影响是分阶段的、双向的，死亡率初期的下降会导致人口年轻化，其后期的下降会促进人口的老龄化；生育率的下降则会直接促进人口老龄化。人口老龄化受人口出生率、死亡率和迁移的影响，是人口年龄结构变化的一种过程和趋势。
我国的现实国情是“未富先老”，这一点与西方国家的随着工业化和现代化而逐渐进入老龄化国家是不同的。我国的人口转变是在经济尚不发达的情况下进行的，从相对年轻的人口结构跨过成年型人口结构直接转变到了老年型的人口结构。我国人口加速老龄化是计划生育政策下生育率下降的直接结果。虽然我国计划生育政策在一定程度上控制了人口的急剧攀升，却没有考虑到其对人口结构的潜在影响，包括人口出生性别比例失衡和人口年龄结构——老龄化问题。随着我国计划生育的贯彻实施，出生率下降，而生育水平的下降缩小了新生人口的规模，相对减少了低龄人口在总人口中的比重，从而使得老年人口在总人口中的比重增加，人口出现结构老化的现象。
（二）我国人口老龄化的现状影响着人们的生育观念和意愿
1.人口老龄化直接影响人们的生育观念
随着我国人口老龄化的趋势加剧，失能高龄数目也日渐增多，加入数据，而家庭结构的小型化又使得在抚养比升高，家庭的抚养压力增大，尤其是失能失智老人数目剧增使得“421”（所谓的“421”模式，即为一个完整的家庭结构为一对夫妻赡养双方四位老人，和抚养一个儿女）家庭不堪重负，也会在一定程度上影响着人们的生育意愿和观念。
2.人口老龄化对我国经济发展运行产生一定影响，从而影响人们的生育观念
一方面，人口老龄化会使得劳动适龄人口减少，导致我国劳动力资源相对短缺，直接导致社会劳动生产率下降，降低社会生产的经济总量，从而对社会经济发展产生不利的影响。另一方面人口老龄化对消费和投资结构产生影响。消费结构是影响经济结构的决定性因素之一，社会上老龄人口的比重上升，老年人往往重储蓄，消费倾向和投资意向趋于保守，从而可能削弱社会的经济活力。经济发展是中国生育率下降的基础和实现人口控制的长期条件。当人们开始优虑经济能否良性运行，也会使得人们安全感减少，回归“养儿防老”的传统观念，影响生育意愿。
3.人口老龄化促进社会保障制度的完善，进而影响生育观念
社会保障不仅可以促使人们对婚育观念发生转变，从而影响人们在子女数量、性别偏好等方面的选择，而且对未来人口的结构变化也起着积极的作用。社会保障的发展目标是保证人口和计划生育工作的可持续发展。在建立新型的社保制度过程中，计划生育家庭为经济社会的发展作出了巨大的贡献，应当优先享受改革的成果。使计划生育家庭更多地享受社会保障事业所带来的好处，从而引导和改进现代群众的婚育观念。
综上所述，我国面临严峻的人口老龄化的现实国情出发，需要一个科学合理的生育政策。人口老龄化会影响着人们的生育观念，如生育数量、生育时间、生育性别。合理的生育政策的实施不仅会减缓人口老龄化的压力，还可以扩大内需，刺激经济的发展以及维护公民的生育权，促进社会的更加公平和稳定。
二、全面放开“二孩政策”对社会保障的影响
（一）短期影响
1.劳动力短缺问题短期难以改变
在政策调整初期，部分大龄、高龄生育女性集中退出劳动力市场。这将对当期劳动力市场供给产生较为明显的影响，尤其对那些使用中青年女性劳动者比较多的用工单位而言，招工难问题可能比较突出。
2.“二孩政策”的实施会增加社会保障基金的支出
生育政策调整主要会对基本养老保险、基本医疗保险和生育保险这三项社会保险基金的收支情况产生影响。从近期来看，这一政策尤其会对生育保险基金支出有一定影响，但生育保险基金前期结存较多，总体上可以承受。而对医保基金来说，近期则会略微增加支出。为确保基金平稳、安全运行，我国应建立社会保险基金风险预警机制。
（二）中长期影响
1.从长期来看，青年劳动力供给适量增加一定程度缓解劳动力短缺
政策实施期，生育女性劳动者在完成生育后，再次集中进入劳动力市场重新就业。这对女性的就业岗位开发、就业培训、就业服务等提出了挑战；政策后期，将面临新成长劳动力供给小高峰问题。从中长期来看，青年劳动力供给增加，社保资金的来源也会相应增加；此外，在政策实施过程中也会对育龄妇女进行再就业职业培训、再就业岗位开发、再就业服务等，从而促进失业保险发挥促进就业的功能，另外生育保险制度也会不断完善，从而促进整个社会保障制度的完善。
2.从长期来看，“二孩政策”的实施有助于基金的收支平衡
由于面临经济新常态、人口老龄化，全面实施二孩政策会给社会保险基金带来长期影响。 劳动力人口下降，标志着人口转型的拐点，意味着我国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。实行“二孩政策”是调整人口结构的重要手段之一。长期来看，随着二胎政策的实施，劳动力人口数量将有一定的回转，从而可以拓展资金的来源。另外，低龄人口的增加也会使得老年人口在总人口的比重降低，相对来说也会降低社保资金的支出。专家预测2035年以后，“二孩政策”的实施有利于改善社保基金的收支平衡，尤其对养老保险和医疗保险基金的意义更大。
3.从长期来看，可缓解机制转轨过程中存在巨大的社会养老保险金缺口问题，降低空账运行的风险
人口政策调整将增加青年人口数量，扩大青年劳动力的市场供给，从而改善整体劳动力供给结构，增加了未来的缴费人数，资金的来源增加而支出减少，从而会逐渐弥补基金的缺口，有利于实现基金的收支平衡。
除此之外，“二胎政策”减缓了独生子女家庭的风险，增强了未来家庭的养老功能，与我国传统的养儿防老的思想相契合。放开二胎不仅可以保证未来的就业率，而且还可以促进家庭的消费愿望，扩大中国的内需，有利于拉动经济增长。
总之，全面放开二胎政策更有利于社会的公平正义这与社会保障的目标是不谋而合的。 需要注意的是，“二孩政策”会在一定程度，上减轻了社保的压力缓解我国的人口老龄化的现状，但不可能从根本上解决这个问题。 二胎政策应对老龄化的根本之道在于全面完善社保制度，建设居家养老服务体系。
参考文献：
[1]蔡向东.包容性增长与中国特色福利社会的构建[J].江汉论坛，2011（6）.
蔡向东.加强老龄群体社会化管理，构建和谐老龄化社会[J].长春工业大学学报，2011（6）.
[2]红旗文稿.以人文本与人本主义[EB/OL].
[3]赵群.社群·民族·国家——从社群主义的角度论民族团结和社会和谐[J].四川行政学院学报，2006（3）.
[4]赵婧.人口老龄化背景下我国现行的生育政策走向研究[D].吉林财经大学，2013.
[5]朱国宏.传统生育文化与中国人口控制[J].人口研究，1992（1）.
[6]风笑天，张青松.二十年城乡居民生育意愿变迁研究[J].市场与人口分析， 2002（5）.
作者简介：郭淑婷，首都经济贸易大学在读硕士。
【关键词】：二孩政策；社会保障；人口老龄化
十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次重大人口政策调整。随着我国人口老龄化形势的加剧，社会保障的压力也日益剧增，我国计划生育政策是加快我国人口老龄化的重要原因。因此研究“二孩政策”对社会保障的影响无论是对于社会保障制度的完善还是制定更加合理科学的人口控制政策都具有重要意义。
一、人口老龄化与生育政策的互相影响
（一）我国的计划生育政策加剧了人口老龄化的进程
根据西方人口学理论，人口结构的变化受生育率和死亡率变化的影响，死亡率的下降对人口老龄化的影响是分阶段的、双向的，死亡率初期的下降会导致人口年轻化，其后期的下降会促进人口的老龄化；生育率的下降则会直接促进人口老龄化。人口老龄化受人口出生率、死亡率和迁移的影响，是人口年龄结构变化的一种过程和趋势。
我国的现实国情是“未富先老”，这一点与西方国家的随着工业化和现代化而逐渐进入老龄化国家是不同的。我国的人口转变是在经济尚不发达的情况下进行的，从相对年轻的人口结构跨过成年型人口结构直接转变到了老年型的人口结构。我国人口加速老龄化是计划生育政策下生育率下降的直接结果。虽然我国计划生育政策在一定程度上控制了人口的急剧攀升，却没有考虑到其对人口结构的潜在影响，包括人口出生性别比例失衡和人口年龄结构——老龄化问题。随着我国计划生育的贯彻实施，出生率下降，而生育水平的下降缩小了新生人口的规模，相对减少了低龄人口在总人口中的比重，从而使得老年人口在总人口中的比重增加，人口出现结构老化的现象。
（二）我国人口老龄化的现状影响着人们的生育观念和意愿
1.人口老龄化直接影响人们的生育观念
随着我国人口老龄化的趋势加剧，失能高龄数目也日渐增多，加入数据，而家庭结构的小型化又使得在抚养比升高，家庭的抚养压力增大，尤其是失能失智老人数目剧增使得“421”（所谓的“421”模式，即为一个完整的家庭结构为一对夫妻赡养双方四位老人，和抚养一个儿女）家庭不堪重负，也会在一定程度上影响着人们的生育意愿和观念。
2.人口老龄化对我国经济发展运行产生一定影响，从而影响人们的生育观念
一方面，人口老龄化会使得劳动适龄人口减少，导致我国劳动力资源相对短缺，直接导致社会劳动生产率下降，降低社会生产的经济总量，从而对社会经济发展产生不利的影响。另一方面人口老龄化对消费和投资结构产生影响。消费结构是影响经济结构的决定性因素之一，社会上老龄人口的比重上升，老年人往往重储蓄，消费倾向和投资意向趋于保守，从而可能削弱社会的经济活力。经济发展是中国生育率下降的基础和实现人口控制的长期条件。当人们开始优虑经济能否良性运行，也会使得人们安全感减少，回归“养儿防老”的传统观念，影响生育意愿。
3.人口老龄化促进社会保障制度的完善，进而影响生育观念
社会保障不仅可以促使人们对婚育观念发生转变，从而影响人们在子女数量、性别偏好等方面的选择，而且对未来人口的结构变化也起着积极的作用。社会保障的发展目标是保证人口和计划生育工作的可持续发展。在建立新型的社保制度过程中，计划生育家庭为经济社会的发展作出了巨大的贡献，应当优先享受改革的成果。使计划生育家庭更多地享受社会保障事业所带来的好处，从而引导和改进现代群众的婚育观念。
综上所述，我国面临严峻的人口老龄化的现实国情出发，需要一个科学合理的生育政策。人口老龄化会影响着人们的生育观念，如生育数量、生育时间、生育性别。合理的生育政策的实施不仅会减缓人口老龄化的压力，还可以扩大内需，刺激经济的发展以及维护公民的生育权，促进社会的更加公平和稳定。
二、全面放开“二孩政策”对社会保障的影响
（一）短期影响
1.劳动力短缺问题短期难以改变
在政策调整初期，部分大龄、高龄生育女性集中退出劳动力市场。这将对当期劳动力市场供给产生较为明显的影响，尤其对那些使用中青年女性劳动者比较多的用工单位而言，招工难问题可能比较突出。
2.“二孩政策”的实施会增加社会保障基金的支出
生育政策调整主要会对基本养老保险、基本医疗保险和生育保险这三项社会保险基金的收支情况产生影响。从近期来看，这一政策尤其会对生育保险基金支出有一定影响，但生育保险基金前期结存较多，总体上可以承受。而对医保基金来说，近期则会略微增加支出。为确保基金平稳、安全运行，我国应建立社会保险基金风险预警机制。
（二）中长期影响
1.从长期来看，青年劳动力供给适量增加一定程度缓解劳动力短缺
政策实施期，生育女性劳动者在完成生育后，再次集中进入劳动力市场重新就业。这对女性的就业岗位开发、就业培训、就业服务等提出了挑战；政策后期，将面临新成长劳动力供给小高峰问题。从中长期来看，青年劳动力供给增加，社保资金的来源也会相应增加；此外，在政策实施过程中也会对育龄妇女进行再就业职业培训、再就业岗位开发、再就业服务等，从而促进失业保险发挥促进就业的功能，另外生育保险制度也会不断完善，从而促进整个社会保障制度的完善。
2.从长期来看，“二孩政策”的实施有助于基金的收支平衡
由于面临经济新常态、人口老龄化，全面实施二孩政策会给社会保险基金带来长期影响。 劳动力人口下降，标志着人口转型的拐点，意味着我国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。实行“二孩政策”是调整人口结构的重要手段之一。长期来看，随着二胎政策的实施，劳动力人口数量将有一定的回转，从而可以拓展资金的来源。另外，低龄人口的增加也会使得老年人口在总人口的比重降低，相对来说也会降低社保资金的支出。专家预测2035年以后，“二孩政策”的实施有利于改善社保基金的收支平衡，尤其对养老保险和医疗保险基金的意义更大。
3.从长期来看，可缓解机制转轨过程中存在巨大的社会养老保险金缺口问题，降低空账运行的风险
人口政策调整将增加青年人口数量，扩大青年劳动力的市场供给，从而改善整体劳动力供给结构，增加了未来的缴费人数，资金的来源增加而支出减少，从而会逐渐弥补基金的缺口，有利于实现基金的收支平衡。
除此之外，“二胎政策”减缓了独生子女家庭的风险，增强了未来家庭的养老功能，与我国传统的养儿防老的思想相契合。放开二胎不仅可以保证未来的就业率，而且还可以促进家庭的消费愿望，扩大中国的内需，有利于拉动经济增长。
总之，全面放开二胎政策更有利于社会的公平正义这与社会保障的目标是不谋而合的。 需要注意的是，“二孩政策”会在一定程度，上减轻了社保的压力缓解我国的人口老龄化的现状，但不可能从根本上解决这个问题。 二胎政策应对老龄化的根本之道在于全面完善社保制度，建设居家养老服务体系。
参考文献：
[1]蔡向东.包容性增长与中国特色福利社会的构建[J].江汉论坛，2011（6）.
蔡向东.加强老龄群体社会化管理，构建和谐老龄化社会[J].长春工业大学学报，2011（6）.
[2]红旗文稿.以人文本与人本主义[EB/OL].
[3]赵群.社群·民族·国家——从社群主义的角度论民族团结和社会和谐[J].四川行政学院学报，2006（3）.
[4]赵婧.人口老龄化背景下我国现行的生育政策走向研究[D].吉林财经大学，2013.
[5]朱国宏.传统生育文化与中国人口控制[J].人口研究，1992（1）.
[6]风笑天，张青松.二十年城乡居民生育意愿变迁研究[J].市场与人口分析， 2002（5）.
作者简介：郭淑婷，首都经济贸易大学在读硕士。