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【摘 要】 文章将平衡计分卡（BSC）理论引入高职院校财务管理的实际工作中，从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度构建以“积极筹资、严格管理、高效使用、热情服务”为核心的高职院校财务部门绩效管理体系。建立了具备可操作性的平衡计分卡指标体系，实现了高职院校财务部门的可量化绩效管理。通过在广东S高职院校财务处的具体实施，取得了良好的效果。
【关键词】 平衡计分卡； 高职院校； 财务部门； 绩效管理
【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）16-0092-04
一、引言
财务管理是高职院校管理工作的重要组成部分。高质量的学校管理必须以高质量的财务管理工作做保证。绩效评价是财务管理的基本前提。德鲁克说过：“如果你不能评价，你就无法管理。”要提高财务管理水平，很重要的一项工作就是要构建科学的绩效评价指标体系，实现可量化的绩效管理。
近年来，高职院校的内部情况与外部形势都发生了很大的变化。随着各项改革的不断推进，对学校的科学化与精细化管理的要求也越来越高；近年学校的规模也越来越大，办学经费有较大幅度的增长，财务管理的复杂程度也越来越高；学校领导对财务管理水平要求越来越高；教职工对财务管理服务质量的期盼也越来越高，这些都对当前财务管理的效率和效益提出了新的挑战。
本文提出遵循以“积极筹资、严格管理、高效使用、热情服务”为核心的财务管理模式，将平衡计分卡这一战略管理工具引入高职院校的财务部门绩效管理工作实践中，通过设计操作性强的可量化绩效考评指标体系，提高财务管理工作的质量与效率，推动实现高职院校战略目标。
二、基于BSC的财务部门绩效评价基本框架
20世纪90年代卡普兰（Robert S. Kaplan）和诺顿（David P. Norton）提出了“平衡计分卡”（The Balanced Score Card，BSC）指标体系[1]。就高职院校而言，利用BSC框架，可以将学校的战略目标分解为财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，从而有利于将战略转变为具体的行动，并通过对具体行动的改进和完善，保证高职院校战略目标的实现。
财务部门是高职院校实现社会责任目标的重要部门。在财务部门导入BSC工具进行绩效管理，可以实现科学评价部门与个人绩效，提高工作效率与工作质量。
在具体BSC指标的确定上根据计划财务处实际需要，采用了定量指标和定性指标相结合的方法[2]。在管理过程中，从BSC指标的制定到考核结果的反馈，都进行了积极沟通和交流，使考评者和被考核者双方就绩效目标、绩效考核标准以及考核方法等达成共识[3] ，根据考核结果查明了存在的问题，明确了改进的方向。
对于部分驱动性指标，由于影响因素多，主观性强，定量衡量难度较大[4]。为确保驱动性指标的顺利实施，在BSC管理体系的具体实施过程中，加强了职工服务意识的培养，建立了良好的内部组织文化和氛围。
三、高职院校财务部门绩效评价BSC地图
高职院校财务部门绩效评价BSC战略地图如图1所示，包括财务、客户、内部流程和学习与成长四个层面。
（一）财务层面
办学经费是高职院校生存和发展的基础，与本科院校相比，高职院校面临更大的竞争压力。因此，为了满足学校战略的需求，高职院校在财务方面对经费进行高效、合理的管理，以尽可能地提高绩效和规避风险。为此，从预算管理、核算管理、内部控制三个层面进行考量。
1.预算管理
预算是高职院校办学规模和发展方向的综合反映，是各种财务活动的前提和依据，是高职院校财务管理的核心之一。因此，预算管理要做到“事前预测、事中控制、事后分析”。具体包括：通过预算控制来推动部门经费的管理工作，提高学校各部门经费的使用绩效；通过对部门经费的使用控制，促进各个部门的成本控制理念，提高各部门资金使用效率；通过财务分析，对各部门资金使用绩效进行评价，将评价结果作为调整支出结构、安排预算的重要依据。
2.核算管理
针对高职院校经济事项的合规性、合法性、有效性和真实性进行审查，包括对原始凭证、记账凭证、会计账簿及会计报表的审核等。
3.内部控制
要实现高职院校财务的健康稳定和可持续，满足学校发展的要求，应该在内部运营流程和管理制度方面做到制度管人，流程管事，包括：内部控制制度的建立、风险识别和评估体系的建立、各类经济合同管理制度的建立和资金的规范使用等方面。
（二）客户层面
把高职院校财务部门的客户分为两类：内部客户（主要是学校师生和学校决策层）和外部相关者（主要是上级财务主管部门、工商、税务和银行等）。为了获取财务成功，财务部门需要在客户层面做好以下两个方面工作来赢得客户的支持。
1.明确财务使命，理解每个岗位的意义
服务是财务管理的灵魂，每个财务人员都应该知道自己从事岗位工作的使命。把财务管理定位为“为学校理好财，为师生服好务”。明确了使命，使命在肩，每个岗位的意义就体现出来了。处理问题的角度和思路都会围绕使命来完成，在服务的过程中，在管理的过程中就会少了很多怨言，少了很多冲突，因为这是财务工作的使命所在。
2.保持与外部相关者的良好关系
通过保持与上级主管部门的沟通和良好关系，获得主管部门的认同，为学校快速获取各类资源。通过加强与上级主管和监管等部门的交流，获得其帮助、指导和支持，促进学校战略目标的实现。
（三）内部流程层面
建立内部运营流程和内控制度，不是文字起草过程，而是对业务了解，内控治理制度和业务流程建设和完善的过程。为了满足学校和客户的要求，需要在以下6个内部运营流程上建立绩效评价体系。 1.强化财务预算执行、控制与分析，逐步形成闭环管理
深入推进以财务考核为导向的全面预算管理：贯彻“积极筹资、严格管理、高效使用、热情服务”管理模式，提高财务预算与执行计划的匹配性，全力提升财务管理质量，确保各项目标的完成。
2.有效开展财务分析
通过财务分析反映学校在高职教育中的地位以及与先进水平的差距，揭示存在的问题，从财务层面提出学校管理改进措施，为学校领导层提供决策依据。
3.强化资金运营效率，降低资金成本并满足资金需求
提高各项资金的利用率；引入新的融资方式，拓宽融资渠道。
4.优化财务基础工作，保证财务报告的质量和效率
确保为各部门及时、准确地报送财务报告相关资料。
5.持续深化信息披露的质量与水平
持续深化信息披露的质量与水平，令上级监管部门和学校师生满意。
6.建立内控和风险管理机制
通过制度化、规范化和标准化的内部流程，实现财务内控和风险管理机制。
（四）学习与成长层面
为了实现学校战略目标，财务部门需要在业务能力、信息化建设和团队协作方面保持变革与改进能力，以满足关键内部运营流程、客户价值主张和财务战略的各种要求。学习与成长层面也是其他三个方面目标得以实现的能力源泉。对于高职院校财务部门而言，学习与成长层面有三个主要目标：业务能力建设、财务信息化建设和团队建设。
1.业务能力建设
笔者认为，业务能力包括关键能力和职业能力两个方面。
（1）在关键能力建设方面，主要处理好四个关系
指导思想上：处理好保障学校事业发展与防范风险的关系。经常会遇到这种情况：做了可能影响学校的财务安全，但是不做，又影响了学校事业的发展；如何找到一个平衡点，既不影响学校发展，又利于风险防范，保证不出问题。
工作内容上：处理好财务管理与会计核算的关系。
工作机制上：处理好统管与分权的关系，实现统一领导、分级管理。
工作理念上：处理好管理与服务的关系，服务是管理的延伸，服务如何做到既坚持国家和学校的各项方针政策，又能够让教职工满意。
（2）职业能力建设方面，通过组织学习、培训，建设学习型组织
通过培训和学习来提高财务人员的业务水平，将“积极筹资、严格管理、高效使用、热情服务”的指导思想贯穿到每个员工的脑海中。
2.推进财务信息化服务
新形势下财务管理工作服务要充分利用现代技术，实现财务管理数字化、网络化、信息化与智能化，为广大师生提供高效、优质、快速的服务。通过搭建网络信息平台，实现全校财务信息资源共享，对于缩短信息传递时间，提高信息统计质量将起到重要的作用；做到对每一笔业务从部门、客户、科目、项目等多个角度核算，建立多维度的会计核算体系，提高财务分析的效率。
3.加强团队建设，通力合作
工作中相互帮助，发扬团队精神，相互配合保证工作的完成，提高员工团队协作认同度、满意度。
四、高职院校财务部门绩效管理指标体系
一个结构严谨的平衡计分卡指标体系，应包含前后连贯且相互强化的目标和量度体系。根据高职院校财务部门绩效评价BSC地图，建立了高职院校财务部门绩效管理指标体系，如表1—表4所示。
五、结语
通过在广东S高职院校财务处近三年的具体实施，取得了如下效果：做到了热情服务，受到了学校各部门的好评，财务处连续三年被评为学校先进工作单位；实现了预算与决算的统一，做到了财务预决算的科学化、精细化，提高了会计信息质量，多次获得省教育厅预决算优秀单位称号；提高了专项资金的使用绩效，在省教育厅、省财政厅、省审计厅对财政专项资金的绩效评价中，S校的绩效评价工作获得省厅的高度认可与好评；建立并完善了财务信息管理系统，实现了全校财务信息资源共享；做到了对每一笔业务从部门、科目、项目等多个角度核算，建立了多维度的会计核算体系，提高了财务分析的效率。
随着“十三五”期间我国高等教育改革的不断深入，高职院校面临着新的机遇与挑战。面对内部环境和外部环境变化，高职院校财务部门必须借鉴科学的绩效管理工具，以便更好地实现战略目标，并在日趋复杂的办学活动中保持竞争力。本文将平衡计分卡引入高职院校的财务部门绩效管理，以期对新形势下高职院校的发展有所促进。
【参考文献】
[1] 罗伯特·卡普兰，大卫·诺顿.平衡计分卡：化战略为行动[M].广州：广东经济出版社，2006.
[2] 李玉兰.基于平衡计分卡的高校绩效评价指标体系研究[J].财会通讯（综合版），2010（8）：34-36.
[3] 杨诚.平衡计分卡与高校绩效管理创新[J].会计之友，2007（1）：43-45.
[4] 周旭芳，王文中.平衡计分卡在高职院校绩效评价中的运用[J].人力资源管理，2011（11）：129-130.
【关键词】 平衡计分卡； 高职院校； 财务部门； 绩效管理
【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）16-0092-04
一、引言
财务管理是高职院校管理工作的重要组成部分。高质量的学校管理必须以高质量的财务管理工作做保证。绩效评价是财务管理的基本前提。德鲁克说过：“如果你不能评价，你就无法管理。”要提高财务管理水平，很重要的一项工作就是要构建科学的绩效评价指标体系，实现可量化的绩效管理。
近年来，高职院校的内部情况与外部形势都发生了很大的变化。随着各项改革的不断推进，对学校的科学化与精细化管理的要求也越来越高；近年学校的规模也越来越大，办学经费有较大幅度的增长，财务管理的复杂程度也越来越高；学校领导对财务管理水平要求越来越高；教职工对财务管理服务质量的期盼也越来越高，这些都对当前财务管理的效率和效益提出了新的挑战。
本文提出遵循以“积极筹资、严格管理、高效使用、热情服务”为核心的财务管理模式，将平衡计分卡这一战略管理工具引入高职院校的财务部门绩效管理工作实践中，通过设计操作性强的可量化绩效考评指标体系，提高财务管理工作的质量与效率，推动实现高职院校战略目标。
二、基于BSC的财务部门绩效评价基本框架
20世纪90年代卡普兰（Robert S. Kaplan）和诺顿（David P. Norton）提出了“平衡计分卡”（The Balanced Score Card，BSC）指标体系[1]。就高职院校而言，利用BSC框架，可以将学校的战略目标分解为财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，从而有利于将战略转变为具体的行动，并通过对具体行动的改进和完善，保证高职院校战略目标的实现。
财务部门是高职院校实现社会责任目标的重要部门。在财务部门导入BSC工具进行绩效管理，可以实现科学评价部门与个人绩效，提高工作效率与工作质量。
在具体BSC指标的确定上根据计划财务处实际需要，采用了定量指标和定性指标相结合的方法[2]。在管理过程中，从BSC指标的制定到考核结果的反馈，都进行了积极沟通和交流，使考评者和被考核者双方就绩效目标、绩效考核标准以及考核方法等达成共识[3] ，根据考核结果查明了存在的问题，明确了改进的方向。
对于部分驱动性指标，由于影响因素多，主观性强，定量衡量难度较大[4]。为确保驱动性指标的顺利实施，在BSC管理体系的具体实施过程中，加强了职工服务意识的培养，建立了良好的内部组织文化和氛围。
三、高职院校财务部门绩效评价BSC地图
高职院校财务部门绩效评价BSC战略地图如图1所示，包括财务、客户、内部流程和学习与成长四个层面。
（一）财务层面
办学经费是高职院校生存和发展的基础，与本科院校相比，高职院校面临更大的竞争压力。因此，为了满足学校战略的需求，高职院校在财务方面对经费进行高效、合理的管理，以尽可能地提高绩效和规避风险。为此，从预算管理、核算管理、内部控制三个层面进行考量。
1.预算管理
预算是高职院校办学规模和发展方向的综合反映，是各种财务活动的前提和依据，是高职院校财务管理的核心之一。因此，预算管理要做到“事前预测、事中控制、事后分析”。具体包括：通过预算控制来推动部门经费的管理工作，提高学校各部门经费的使用绩效；通过对部门经费的使用控制，促进各个部门的成本控制理念，提高各部门资金使用效率；通过财务分析，对各部门资金使用绩效进行评价，将评价结果作为调整支出结构、安排预算的重要依据。
2.核算管理
针对高职院校经济事项的合规性、合法性、有效性和真实性进行审查，包括对原始凭证、记账凭证、会计账簿及会计报表的审核等。
3.内部控制
要实现高职院校财务的健康稳定和可持续，满足学校发展的要求，应该在内部运营流程和管理制度方面做到制度管人，流程管事，包括：内部控制制度的建立、风险识别和评估体系的建立、各类经济合同管理制度的建立和资金的规范使用等方面。
（二）客户层面
把高职院校财务部门的客户分为两类：内部客户（主要是学校师生和学校决策层）和外部相关者（主要是上级财务主管部门、工商、税务和银行等）。为了获取财务成功，财务部门需要在客户层面做好以下两个方面工作来赢得客户的支持。
1.明确财务使命，理解每个岗位的意义
服务是财务管理的灵魂，每个财务人员都应该知道自己从事岗位工作的使命。把财务管理定位为“为学校理好财，为师生服好务”。明确了使命，使命在肩，每个岗位的意义就体现出来了。处理问题的角度和思路都会围绕使命来完成，在服务的过程中，在管理的过程中就会少了很多怨言，少了很多冲突，因为这是财务工作的使命所在。
2.保持与外部相关者的良好关系
通过保持与上级主管部门的沟通和良好关系，获得主管部门的认同，为学校快速获取各类资源。通过加强与上级主管和监管等部门的交流，获得其帮助、指导和支持，促进学校战略目标的实现。
（三）内部流程层面
建立内部运营流程和内控制度，不是文字起草过程，而是对业务了解，内控治理制度和业务流程建设和完善的过程。为了满足学校和客户的要求，需要在以下6个内部运营流程上建立绩效评价体系。 1.强化财务预算执行、控制与分析，逐步形成闭环管理
深入推进以财务考核为导向的全面预算管理：贯彻“积极筹资、严格管理、高效使用、热情服务”管理模式，提高财务预算与执行计划的匹配性，全力提升财务管理质量，确保各项目标的完成。
2.有效开展财务分析
通过财务分析反映学校在高职教育中的地位以及与先进水平的差距，揭示存在的问题，从财务层面提出学校管理改进措施，为学校领导层提供决策依据。
3.强化资金运营效率，降低资金成本并满足资金需求
提高各项资金的利用率；引入新的融资方式，拓宽融资渠道。
4.优化财务基础工作，保证财务报告的质量和效率
确保为各部门及时、准确地报送财务报告相关资料。
5.持续深化信息披露的质量与水平
持续深化信息披露的质量与水平，令上级监管部门和学校师生满意。
6.建立内控和风险管理机制
通过制度化、规范化和标准化的内部流程，实现财务内控和风险管理机制。
（四）学习与成长层面
为了实现学校战略目标，财务部门需要在业务能力、信息化建设和团队协作方面保持变革与改进能力，以满足关键内部运营流程、客户价值主张和财务战略的各种要求。学习与成长层面也是其他三个方面目标得以实现的能力源泉。对于高职院校财务部门而言，学习与成长层面有三个主要目标：业务能力建设、财务信息化建设和团队建设。
1.业务能力建设
笔者认为，业务能力包括关键能力和职业能力两个方面。
（1）在关键能力建设方面，主要处理好四个关系
指导思想上：处理好保障学校事业发展与防范风险的关系。经常会遇到这种情况：做了可能影响学校的财务安全，但是不做，又影响了学校事业的发展；如何找到一个平衡点，既不影响学校发展，又利于风险防范，保证不出问题。
工作内容上：处理好财务管理与会计核算的关系。
工作机制上：处理好统管与分权的关系，实现统一领导、分级管理。
工作理念上：处理好管理与服务的关系，服务是管理的延伸，服务如何做到既坚持国家和学校的各项方针政策，又能够让教职工满意。
（2）职业能力建设方面，通过组织学习、培训，建设学习型组织
通过培训和学习来提高财务人员的业务水平，将“积极筹资、严格管理、高效使用、热情服务”的指导思想贯穿到每个员工的脑海中。
2.推进财务信息化服务
新形势下财务管理工作服务要充分利用现代技术，实现财务管理数字化、网络化、信息化与智能化，为广大师生提供高效、优质、快速的服务。通过搭建网络信息平台，实现全校财务信息资源共享，对于缩短信息传递时间，提高信息统计质量将起到重要的作用；做到对每一笔业务从部门、客户、科目、项目等多个角度核算，建立多维度的会计核算体系，提高财务分析的效率。
3.加强团队建设，通力合作
工作中相互帮助，发扬团队精神，相互配合保证工作的完成，提高员工团队协作认同度、满意度。
四、高职院校财务部门绩效管理指标体系
一个结构严谨的平衡计分卡指标体系，应包含前后连贯且相互强化的目标和量度体系。根据高职院校财务部门绩效评价BSC地图，建立了高职院校财务部门绩效管理指标体系，如表1—表4所示。
五、结语
通过在广东S高职院校财务处近三年的具体实施，取得了如下效果：做到了热情服务，受到了学校各部门的好评，财务处连续三年被评为学校先进工作单位；实现了预算与决算的统一，做到了财务预决算的科学化、精细化，提高了会计信息质量，多次获得省教育厅预决算优秀单位称号；提高了专项资金的使用绩效，在省教育厅、省财政厅、省审计厅对财政专项资金的绩效评价中，S校的绩效评价工作获得省厅的高度认可与好评；建立并完善了财务信息管理系统，实现了全校财务信息资源共享；做到了对每一笔业务从部门、科目、项目等多个角度核算，建立了多维度的会计核算体系，提高了财务分析的效率。
随着“十三五”期间我国高等教育改革的不断深入，高职院校面临着新的机遇与挑战。面对内部环境和外部环境变化，高职院校财务部门必须借鉴科学的绩效管理工具，以便更好地实现战略目标，并在日趋复杂的办学活动中保持竞争力。本文将平衡计分卡引入高职院校的财务部门绩效管理，以期对新形势下高职院校的发展有所促进。
【参考文献】
[1] 罗伯特·卡普兰，大卫·诺顿.平衡计分卡：化战略为行动[M].广州：广东经济出版社，2006.
[2] 李玉兰.基于平衡计分卡的高校绩效评价指标体系研究[J].财会通讯（综合版），2010（8）：34-36.
[3] 杨诚.平衡计分卡与高校绩效管理创新[J].会计之友，2007（1）：43-45.
[4] 周旭芳，王文中.平衡计分卡在高职院校绩效评价中的运用[J].人力资源管理，2011（11）：129-130.