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摘要:随着高等教育改革的不断深入,高校财务管理的水平的高低,会直接影响到高校的生存和发展。目前,在我国一些高校的财务管理中,仍然存在各种各样的问题,本文分析了这些问题产生的原因和后果,就如何加强高校财务管理,提升财务人员素质,提出自己的看法和意见。
关键词:高校;财务;管理
高校的财务管理工作在学校的整体工作中具有重要的地位和作用,高校財务管理的优劣,会直接影响到高校的生存和发展。财务人员作为高校财务管理主体中的主体,是整个高校财务管理创新的关键因素。因此,加强高校财务管理,提升财务人员素质具有重要意义。
一、高校财务管理中存在的问题
1、制度建设滞后。制度建设滞后表现为:一是有些高校财务管理的内部制度不健全,有些制度定的太空,不好执行。二是制度虽然有了,但没有严格执行。违反财会制度的,既有具体工作人员,也有学校的领导。三是对国家已出台的财务规定学习不够,把握不准,没有同学校的财务工作很好地结合。
2、内控不严密。随着高校管理体制的改革,高校下属的二级学院或系及某些部门开设各种成人教育培训、组织各种测试、对外出租场地或器材,所取得的收入也不断增加。从目前高校发现的财务问题来看。校本级的很少,一般均在二级财务或三级财务上。
3、监督不到位。许多办学活动所涉及的经济业务都没有及时建立相应的财务制度加以监督、控制,使财务部门行使财务监督权缺乏必要的依据,一些经济行为失去了财务监督。
4、财务管理混乱。随着教育体制的改革,高校的经济活动已由过去长期靠经费拨款收入为主,发展到预算外资金收入比重越来越大,由于经费筹措的渠道多元化,资金项目繁多,产业、企业并存,而会计核算不统一,由此造成了财务管理上的混乱和困难。
5、财务信息公开程度不透明。并且财会队伍还不能完全适应新形势的要求。一些高校信息公开程度差,暗箱操作普遍,校务公开常常局限于校代表会,而且也只是学校的预算分配和执行情况,至于高校的收入来源是否合法、有无偷税漏税问题、收入分配管理是如何进行的,这些大家都不知道。
二、高校财务管理产生问题的原因
1、办学自主权的扩大,办学活动所涉及的经济业务的多样化、复杂化。随着社会主义市场经济的迅速发展,高等教育改革的不断深入,我国高校已经从计划经济时代行政机关的附属物逐步转变成为独立办学的法人实体。而且随着连年扩招,向学生收取的学杂费总额占高校全部事业收入的比例远远超过政府主管部门拨款的比例,向银行等金融机构融资数额也在不断增加。成为高校财务管理产生问题的一个重要原因。
2、合并后的院校财务关系、制度不能及时得到理顺。在高校管理体制改革中,为了提高办学层次,实现资源共享,普遍存在着院校合并的现象,而原来各院校财务关系复杂,所执行的财务制度各不相同,这也成为财务管理混乱的一个重要因素。
3、高校管理体制改革与高校财务制度改革不同步。随着社会经济形势的发展变化,高校深化改革的新实践与原有财务制度间的矛盾冲突日益增多,高校管理体制改革与高校财务制度改革不同步,一些经济行为缺乏新的财务制度进行监督,亟待制定新的财务制度。
三、高校财务管理混乱造成的不良后果
1、滋生腐败行为,浪费教育资源。贪污、挪用资金,侵吞资财,使高校财产受到巨大损失,滋生了腐败行为,浪费了教育资源,影响着高校的发展。
2、损害了高校的整体利益和教职员工的切身利益。近年来,一些领导干部为了个人或小集团的利益,违规收费,挤占和挪用教育经费,资金运作不规范,投资决策失误,给高校带来了重大损失,这些行为不仅损害了高校的整体利益,同时也损害了教职员工的切身利益,挫伤了他们的积极性、创造性。
四、加强高校财务管理提升财务人员素质
1、实行“统一领导,分级管理”的财务体制。“统一领导”是指在学校的统一领导下,根据事业发展需要统筹安排和使用学校的各项经费和资源。要做到五个统一即:财经方针政策统一,财务收支计划统一,财务规章制度统一,资源调配统一,财会业务统一。“分级管理”就是根据事权和财权相结合的原则,各二级单位在学校统一领导下,有权对学校下拨的预算经费和分配的教育资源进行统筹安排和使用,并有权在学校统一财务规章制度下制定具体的实施办法,以调动其当家理财,增收节支的积极性。
2、完善内部监督制度与财务决策集体审批制。从四个方面对单位内部监督制度提出要求:记账人员的职责权限应当明确并相互分离,相互制约;重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督,相互制约程序应当明确;财产清查的范围、期限和组织程序应当明确;对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
3、建立适度公开制度。对重大经费开支要发扬民主,公开透明,通过集体把关、定期报告逐级公开等措施,扩大领导班子成员和群众对重大开支、重要事项的知情权和监督权、减少经费开支中的违法行为。
4、强化国家审计。制约领导干部的违法违纪行为,必须实施强制审计,国家审计具有权威性、强制性,国家审计机关应不定期对高校的领导干部进行经济责任审计,特别要注重领导干部届中审计,对盲目决策、以权谋私等进行重点查处,加大对领导经济行为的约束力度。
5、建立问责制。按照“谁决策谁负责”的原则,设立领导干部责任问责制,对决策失误、违法乱纪的行为要追究责任,维护国家财经法规的刚性约束。
6、加强财会队伍建设。高校选好、用好、培养好理财人员非常重要。学校对不称职的财会人员要及时进行整理,对一些专业性较强的部门(结算中心、审计处等),要考虑引进政策水平高、敢于坚持原则的专业技术人才,以弥补高校财会队伍技术力量的不足。同时要注重加强对财务人员的培训,通过对在岗财务人员不脱产或半脱产的各种培训,有目的有计划对财务人员进行自觉遵纪守法、爱岗敬业的职业道德教育,提高财务人员的业务技能,全面提升高校财务人员的综合素质。
关键词:高校;财务;管理
高校的财务管理工作在学校的整体工作中具有重要的地位和作用,高校財务管理的优劣,会直接影响到高校的生存和发展。财务人员作为高校财务管理主体中的主体,是整个高校财务管理创新的关键因素。因此,加强高校财务管理,提升财务人员素质具有重要意义。
一、高校财务管理中存在的问题
1、制度建设滞后。制度建设滞后表现为:一是有些高校财务管理的内部制度不健全,有些制度定的太空,不好执行。二是制度虽然有了,但没有严格执行。违反财会制度的,既有具体工作人员,也有学校的领导。三是对国家已出台的财务规定学习不够,把握不准,没有同学校的财务工作很好地结合。
2、内控不严密。随着高校管理体制的改革,高校下属的二级学院或系及某些部门开设各种成人教育培训、组织各种测试、对外出租场地或器材,所取得的收入也不断增加。从目前高校发现的财务问题来看。校本级的很少,一般均在二级财务或三级财务上。
3、监督不到位。许多办学活动所涉及的经济业务都没有及时建立相应的财务制度加以监督、控制,使财务部门行使财务监督权缺乏必要的依据,一些经济行为失去了财务监督。
4、财务管理混乱。随着教育体制的改革,高校的经济活动已由过去长期靠经费拨款收入为主,发展到预算外资金收入比重越来越大,由于经费筹措的渠道多元化,资金项目繁多,产业、企业并存,而会计核算不统一,由此造成了财务管理上的混乱和困难。
5、财务信息公开程度不透明。并且财会队伍还不能完全适应新形势的要求。一些高校信息公开程度差,暗箱操作普遍,校务公开常常局限于校代表会,而且也只是学校的预算分配和执行情况,至于高校的收入来源是否合法、有无偷税漏税问题、收入分配管理是如何进行的,这些大家都不知道。
二、高校财务管理产生问题的原因
1、办学自主权的扩大,办学活动所涉及的经济业务的多样化、复杂化。随着社会主义市场经济的迅速发展,高等教育改革的不断深入,我国高校已经从计划经济时代行政机关的附属物逐步转变成为独立办学的法人实体。而且随着连年扩招,向学生收取的学杂费总额占高校全部事业收入的比例远远超过政府主管部门拨款的比例,向银行等金融机构融资数额也在不断增加。成为高校财务管理产生问题的一个重要原因。
2、合并后的院校财务关系、制度不能及时得到理顺。在高校管理体制改革中,为了提高办学层次,实现资源共享,普遍存在着院校合并的现象,而原来各院校财务关系复杂,所执行的财务制度各不相同,这也成为财务管理混乱的一个重要因素。
3、高校管理体制改革与高校财务制度改革不同步。随着社会经济形势的发展变化,高校深化改革的新实践与原有财务制度间的矛盾冲突日益增多,高校管理体制改革与高校财务制度改革不同步,一些经济行为缺乏新的财务制度进行监督,亟待制定新的财务制度。
三、高校财务管理混乱造成的不良后果
1、滋生腐败行为,浪费教育资源。贪污、挪用资金,侵吞资财,使高校财产受到巨大损失,滋生了腐败行为,浪费了教育资源,影响着高校的发展。
2、损害了高校的整体利益和教职员工的切身利益。近年来,一些领导干部为了个人或小集团的利益,违规收费,挤占和挪用教育经费,资金运作不规范,投资决策失误,给高校带来了重大损失,这些行为不仅损害了高校的整体利益,同时也损害了教职员工的切身利益,挫伤了他们的积极性、创造性。
四、加强高校财务管理提升财务人员素质
1、实行“统一领导,分级管理”的财务体制。“统一领导”是指在学校的统一领导下,根据事业发展需要统筹安排和使用学校的各项经费和资源。要做到五个统一即:财经方针政策统一,财务收支计划统一,财务规章制度统一,资源调配统一,财会业务统一。“分级管理”就是根据事权和财权相结合的原则,各二级单位在学校统一领导下,有权对学校下拨的预算经费和分配的教育资源进行统筹安排和使用,并有权在学校统一财务规章制度下制定具体的实施办法,以调动其当家理财,增收节支的积极性。
2、完善内部监督制度与财务决策集体审批制。从四个方面对单位内部监督制度提出要求:记账人员的职责权限应当明确并相互分离,相互制约;重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督,相互制约程序应当明确;财产清查的范围、期限和组织程序应当明确;对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
3、建立适度公开制度。对重大经费开支要发扬民主,公开透明,通过集体把关、定期报告逐级公开等措施,扩大领导班子成员和群众对重大开支、重要事项的知情权和监督权、减少经费开支中的违法行为。
4、强化国家审计。制约领导干部的违法违纪行为,必须实施强制审计,国家审计具有权威性、强制性,国家审计机关应不定期对高校的领导干部进行经济责任审计,特别要注重领导干部届中审计,对盲目决策、以权谋私等进行重点查处,加大对领导经济行为的约束力度。
5、建立问责制。按照“谁决策谁负责”的原则,设立领导干部责任问责制,对决策失误、违法乱纪的行为要追究责任,维护国家财经法规的刚性约束。
6、加强财会队伍建设。高校选好、用好、培养好理财人员非常重要。学校对不称职的财会人员要及时进行整理,对一些专业性较强的部门(结算中心、审计处等),要考虑引进政策水平高、敢于坚持原则的专业技术人才,以弥补高校财会队伍技术力量的不足。同时要注重加强对财务人员的培训,通过对在岗财务人员不脱产或半脱产的各种培训,有目的有计划对财务人员进行自觉遵纪守法、爱岗敬业的职业道德教育,提高财务人员的业务技能,全面提升高校财务人员的综合素质。