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【摘 要】规范和发展是市场经济永恒的主题，会计信息是一种公共物品，信息质量高低影响着市场的规范、发展程度均，规范的信息披露行为是规范市场的前提，也是发展市场的关键，因此要全面规范上市公司会计信息披露行为。
【关键词】信息披露；诚信；监管；管理水平
上市公司信息披露，是指股票上市公司按照相关法律法规要求，将公司的财务状况和经营成果以及其他有关资料或情况向证券监管部门报告，并向社会公众公告的一种行为。信息披露是我国证券市场的基石，是确保建立公开、公正、公平的证券市场的根本前提，是保护投资者利益的重要手段。会计信息披露制度是市场会计规范的内容，规范了被披露信息的表现形式，披露内容、披露方式以及披露时间等，只有先生成客观、公允的会计信息，才谈得上信息如何披露。
一、提高公司软实力，诚信为本，营造诚实守信的氛围
财务管理工作，不仅要依靠法律法规的强制约束力，加大惩处力度，提高违法成本，更重要的是加强思想层面教育，诚实守信，提高相关人员的诚信意识。为此要从以下几方面实施诚信工程：（1）通过相关法律法规建设，使得社会诚信体系得以建立，形成守信者奖、失信者罚的工程透明的道德约束机制。同时通过法规的宣传教育，逐渐改变行业甚至整个社会风气，为诚信社会的建立提供制度和法律保障。（2）建立企业财务从业人员和企业负责人的个人信誉档案，对其执业状况、守法情况等进行严格的登记，守信者奖励，不守信者惩罚。对不守信者造成的严重后果，不仅要在经济上追究其责任，还应追究其法律责任。（3）加大宣传教育力度，诚信不仅仅是道德要求，而且是市场经济下的基本游戏规则。全体会计人员和高层管理人员要经常进行诚信教育，树立正确的道德观、价值观。加强道德教育，在会计人员使用中要坚持边使用，边培训，边提高的原则，使其具备良好的政治素质和业务素质，牢固树立爱岗敬业精神。同时，要加强对会计人员的考核和淘汰制度，接受财政部门及上级财会部门的监督。各级主管部门和财政部门以及企业领导应对敢于坚持原则，秉公办事，成绩突出的会计人员予以表彰。
二、借鉴国际经验，更新我国信息披露制度
“无规则不成方圆”，制定符合当前我国经济发展水平的信息披露制度是高质量信息披露的根本保障。在会计信息披露过程中必须要遵章守法，因为制度是信息披露的规则，它规范了人们的行为，把人们的行为引导到有利于整个社会的方向。因此，国家立法部门应进一步完善法律法规体系，协调法规体系的相互配套，借鉴发达国家在财务信息制度建设方面的经验，制订具体的实施细则，明确信息披露违法、违规行为的判断标准和惩处办法。制定有关法规时要考虑信息虚假披露所引发的民事赔偿责任问题，使相关法规更具实用性和可操作性，以完善信息披露不规范的法律漏洞。同时要注意在制定具体会计准则及会计法规时，应尽量克服和减少其本身的不确定性，对会计准则的某些定义和释义要有精确的解释和分析，对可选择的不同会计处理方法应规定适用范围，以减少经营者随意选择有利于自己的会计处理方法的机会。上市公司信息披露的制度建设应该包括两个层面：一是制定信息披露的准则；二是制定信息披露的规则体系。信息披露准则是上市公司组织信息披露工作的基本原则和行为规范，是上市公司履行信息披露义务的法律准绳。信息披露规则体系是对上市公司信息披露工作的具体规定，首先是从内容、形式、时间等方面对上市公司信息披露工作的强制性要求和约束；其次，应完善《企业会计准则》和《企业会计制度》，以规范上市公司的会计行为。
三、提高监管水平
目前我国上市公司信息披露不规范的主要根源在于公司管理人员，特别是公司高层领导对会计过程的非法干预，如果不追究他们的责任就不能从根本上解决问题。因此，有关监管部门应该加大执法力度，特别要严加追究违规公司领导人的责任，使会计信息在法规的维护下恢复其本来面目。加强监督管理就是要依据有关法律、法规、政策、条例及各项规章制度，按照规定的原则、程序和要求，通过各种形式对金融组织、社会中介机构、上市公司及投资者的市场行为进行制约，保证其权利在规定的范围内得到保障并履行其相应的义务。加强监督管理，加大执法力度的关键在于综合运用法律、行政、舆论等各种力量提高失信成本，对违反信息披露制度的上市公司、中介机构和个人进行重罚，直至追究刑事责任。目前，我国证监会已着手根据中国国情，探讨并设定公司治理结构的基本原则和水准，一旦形成规范性文件，将公司治理结构、基本框架、水准以及涉及到公司治理、结构决策程序是否合规，信息披露制度是否健全等方面进行监管，这无疑将会对我国上市公司治理结构的完善起到较大的推动作用。
四、明确企业负责主体，强化其法律意识
企业管理者对企业负责，是会计信息披露质量的第一责任人，按照新的《会计法》规定，企业负责人法律意识增强了，不仅可以有效避免会计违法行为的发生，还有利于会计人员依法提供真实完整的会计信息。虽然管理者可能不是财务人员出身，但是要使其具备一定的会计专业知识，熟知会计法等相关的财经法规，提高管理者的财务素养和管理水平，这有助于他们对会计工作的正确领导，帮助他们做好企业的管理，使会计信息在企业内部管理中起到应有的作用。要想提高企业负责人及会计人员素质办法无外乎两个：一是严把“上岗”关，不达到要求决不让上岗；二是重视继续教育。凡是对企业负责人能够起到决定性影响作用的，像组织人事部门，出资者及其代表机构，都必须把本企业的会计信息披露质量和《会计法》执行情况同企业负责人的各种考核相结合，多管齐下，治管兼顾，才能真正起到作用。只有这样才能使会计信息的披露有了基本保障，提高会计信息披露质量才成为可能。
五、推进改革，提高内部管理水平
（1）大力推进企业产权制度的改革，建立和完善现代企业制度。现代企业制度的建立和完善，一方面使企业使企业自觉遵守经济规律，提供真实可靠的会计资料。另一方面，从根本上转变了政府职能，政府要在法制约束的范围内行使宏观调，制定产业政策、维护经济和业的生产经营活动和财务会计行为，改变企业盲目被动的状况，增加会计信息的真实可靠性。（2）我国的上市公司大多是由国企改制而来的，因此，完善上市公司治理，是加强上市公司诚信建设和规范上市公司信息披露的重要措施。上市公司治理结构是一套对公司进行管理和控制的制度和方法，强化公司治理，就是建立一套制度和方法，使公司实现科学的决策。因此，公司治理结构不仅仅是公司的法人治理结构，不仅仅局限于公司股东大会、董事会、监事会和高层经营者之间的制衡关系上，而应站在一个更高的角度去审视。完善公司治理结构，一方面要求公司强法人治理结构，平衡公司利益相关者之间的关系；另一方面更重要的是，在我国目前的环境条件下，更需要政府有关部门制定一些强制性的公司治理原则去规范企业的治理结构。一是培育完全意义上的股东。首先应考虑调整现有上市公司的股权结构，继续降低国有股的比重，同时培育和发展机构投资者，并积极引进外资，使得国有资本和社会资本能够相互制衡，从而使大股东操纵会计信息的行为受到制约。二是建立三权分立的内部制约机制。将控制权从所有权和经营权的堡垒中分离出来，建立三权分立的内部制约机制：即董事会行使决策权，管理层行使执行权，单独成立审计委员会行使控制权。其中审计委员会应由股东代表、注册会计师、内部审计人员、职工代表等人员组成，直接向全体股东及有关监管机构负责。这样，可以通过内部、外部的双重的真正具有独立性的审计来加强管理层对会计信息操纵的监控。
总之，我国的市场还处于发展时期，要想提高上市公司信息披露质量，必须提高公司的管理水平，完善相关法规制度，才能使信息披露向规范有序方向发展，充分发挥其在市场中积极而有效的作用。
参 考 文 献
[1]初江松，于畅.《规范上市公司会计信息披露的对策》.今日科苑.2008（6）
[2]刘淑娟.《规范我国上市公司会计信息披露的对策研究》.中国证券期货.2011（7）
[3]祖建新，石道金.《中国上市公司财务报告信息披露规范性研究》.企业经济.2005（4）
【关键词】信息披露；诚信；监管；管理水平
上市公司信息披露，是指股票上市公司按照相关法律法规要求，将公司的财务状况和经营成果以及其他有关资料或情况向证券监管部门报告，并向社会公众公告的一种行为。信息披露是我国证券市场的基石，是确保建立公开、公正、公平的证券市场的根本前提，是保护投资者利益的重要手段。会计信息披露制度是市场会计规范的内容，规范了被披露信息的表现形式，披露内容、披露方式以及披露时间等，只有先生成客观、公允的会计信息，才谈得上信息如何披露。
一、提高公司软实力，诚信为本，营造诚实守信的氛围
财务管理工作，不仅要依靠法律法规的强制约束力，加大惩处力度，提高违法成本，更重要的是加强思想层面教育，诚实守信，提高相关人员的诚信意识。为此要从以下几方面实施诚信工程：（1）通过相关法律法规建设，使得社会诚信体系得以建立，形成守信者奖、失信者罚的工程透明的道德约束机制。同时通过法规的宣传教育，逐渐改变行业甚至整个社会风气，为诚信社会的建立提供制度和法律保障。（2）建立企业财务从业人员和企业负责人的个人信誉档案，对其执业状况、守法情况等进行严格的登记，守信者奖励，不守信者惩罚。对不守信者造成的严重后果，不仅要在经济上追究其责任，还应追究其法律责任。（3）加大宣传教育力度，诚信不仅仅是道德要求，而且是市场经济下的基本游戏规则。全体会计人员和高层管理人员要经常进行诚信教育，树立正确的道德观、价值观。加强道德教育，在会计人员使用中要坚持边使用，边培训，边提高的原则，使其具备良好的政治素质和业务素质，牢固树立爱岗敬业精神。同时，要加强对会计人员的考核和淘汰制度，接受财政部门及上级财会部门的监督。各级主管部门和财政部门以及企业领导应对敢于坚持原则，秉公办事，成绩突出的会计人员予以表彰。
二、借鉴国际经验，更新我国信息披露制度
“无规则不成方圆”，制定符合当前我国经济发展水平的信息披露制度是高质量信息披露的根本保障。在会计信息披露过程中必须要遵章守法，因为制度是信息披露的规则，它规范了人们的行为，把人们的行为引导到有利于整个社会的方向。因此，国家立法部门应进一步完善法律法规体系，协调法规体系的相互配套，借鉴发达国家在财务信息制度建设方面的经验，制订具体的实施细则，明确信息披露违法、违规行为的判断标准和惩处办法。制定有关法规时要考虑信息虚假披露所引发的民事赔偿责任问题，使相关法规更具实用性和可操作性，以完善信息披露不规范的法律漏洞。同时要注意在制定具体会计准则及会计法规时，应尽量克服和减少其本身的不确定性，对会计准则的某些定义和释义要有精确的解释和分析，对可选择的不同会计处理方法应规定适用范围，以减少经营者随意选择有利于自己的会计处理方法的机会。上市公司信息披露的制度建设应该包括两个层面：一是制定信息披露的准则；二是制定信息披露的规则体系。信息披露准则是上市公司组织信息披露工作的基本原则和行为规范，是上市公司履行信息披露义务的法律准绳。信息披露规则体系是对上市公司信息披露工作的具体规定，首先是从内容、形式、时间等方面对上市公司信息披露工作的强制性要求和约束；其次，应完善《企业会计准则》和《企业会计制度》，以规范上市公司的会计行为。
三、提高监管水平
目前我国上市公司信息披露不规范的主要根源在于公司管理人员，特别是公司高层领导对会计过程的非法干预，如果不追究他们的责任就不能从根本上解决问题。因此，有关监管部门应该加大执法力度，特别要严加追究违规公司领导人的责任，使会计信息在法规的维护下恢复其本来面目。加强监督管理就是要依据有关法律、法规、政策、条例及各项规章制度，按照规定的原则、程序和要求，通过各种形式对金融组织、社会中介机构、上市公司及投资者的市场行为进行制约，保证其权利在规定的范围内得到保障并履行其相应的义务。加强监督管理，加大执法力度的关键在于综合运用法律、行政、舆论等各种力量提高失信成本，对违反信息披露制度的上市公司、中介机构和个人进行重罚，直至追究刑事责任。目前，我国证监会已着手根据中国国情，探讨并设定公司治理结构的基本原则和水准，一旦形成规范性文件，将公司治理结构、基本框架、水准以及涉及到公司治理、结构决策程序是否合规，信息披露制度是否健全等方面进行监管，这无疑将会对我国上市公司治理结构的完善起到较大的推动作用。
四、明确企业负责主体，强化其法律意识
企业管理者对企业负责，是会计信息披露质量的第一责任人，按照新的《会计法》规定，企业负责人法律意识增强了，不仅可以有效避免会计违法行为的发生，还有利于会计人员依法提供真实完整的会计信息。虽然管理者可能不是财务人员出身，但是要使其具备一定的会计专业知识，熟知会计法等相关的财经法规，提高管理者的财务素养和管理水平，这有助于他们对会计工作的正确领导，帮助他们做好企业的管理，使会计信息在企业内部管理中起到应有的作用。要想提高企业负责人及会计人员素质办法无外乎两个：一是严把“上岗”关，不达到要求决不让上岗；二是重视继续教育。凡是对企业负责人能够起到决定性影响作用的，像组织人事部门，出资者及其代表机构，都必须把本企业的会计信息披露质量和《会计法》执行情况同企业负责人的各种考核相结合，多管齐下，治管兼顾，才能真正起到作用。只有这样才能使会计信息的披露有了基本保障，提高会计信息披露质量才成为可能。
五、推进改革，提高内部管理水平
（1）大力推进企业产权制度的改革，建立和完善现代企业制度。现代企业制度的建立和完善，一方面使企业使企业自觉遵守经济规律，提供真实可靠的会计资料。另一方面，从根本上转变了政府职能，政府要在法制约束的范围内行使宏观调，制定产业政策、维护经济和业的生产经营活动和财务会计行为，改变企业盲目被动的状况，增加会计信息的真实可靠性。（2）我国的上市公司大多是由国企改制而来的，因此，完善上市公司治理，是加强上市公司诚信建设和规范上市公司信息披露的重要措施。上市公司治理结构是一套对公司进行管理和控制的制度和方法，强化公司治理，就是建立一套制度和方法，使公司实现科学的决策。因此，公司治理结构不仅仅是公司的法人治理结构，不仅仅局限于公司股东大会、董事会、监事会和高层经营者之间的制衡关系上，而应站在一个更高的角度去审视。完善公司治理结构，一方面要求公司强法人治理结构，平衡公司利益相关者之间的关系；另一方面更重要的是，在我国目前的环境条件下，更需要政府有关部门制定一些强制性的公司治理原则去规范企业的治理结构。一是培育完全意义上的股东。首先应考虑调整现有上市公司的股权结构，继续降低国有股的比重，同时培育和发展机构投资者，并积极引进外资，使得国有资本和社会资本能够相互制衡，从而使大股东操纵会计信息的行为受到制约。二是建立三权分立的内部制约机制。将控制权从所有权和经营权的堡垒中分离出来，建立三权分立的内部制约机制：即董事会行使决策权，管理层行使执行权，单独成立审计委员会行使控制权。其中审计委员会应由股东代表、注册会计师、内部审计人员、职工代表等人员组成，直接向全体股东及有关监管机构负责。这样，可以通过内部、外部的双重的真正具有独立性的审计来加强管理层对会计信息操纵的监控。
总之，我国的市场还处于发展时期，要想提高上市公司信息披露质量，必须提高公司的管理水平，完善相关法规制度，才能使信息披露向规范有序方向发展，充分发挥其在市场中积极而有效的作用。
参 考 文 献
[1]初江松，于畅.《规范上市公司会计信息披露的对策》.今日科苑.2008（6）
[2]刘淑娟.《规范我国上市公司会计信息披露的对策研究》.中国证券期货.2011（7）
[3]祖建新，石道金.《中国上市公司财务报告信息披露规范性研究》.企业经济.2005（4）