论文部分内容阅读
摘 要：经济全球化和市场经济体制的逐步完善，为我国政府机构改革提出了现实要求。政府机构改革的一个重要环节是政府机构后勤服务社会化改革。政府机构的后勤改革是社会全面进步和市场经济发展的内在要求，也是生产活动社会化和服务型政府建设的必然结果。因此，政府机关后勤管理的改革和创新，是我国进一步深化改革的必然趋势。但是，机关后勤管理改革牵涉面广、工作量大、政策性强，在实践和认真分析讨论中还有许多问题需要解决。
关键词：政府机构；后勤管理；深化改革；复杂性
机构后勤是为党委和政府机构正常运作提供物质支持的重要辅助和保障部门，必须坚持以人为本，统筹协调的工作方法。在工作实践中需要全面把握科学发展观，坚持实事求是，坚持改革创新，促进后勤工作全面发展，完善后勤保障体系，提供更好的服务为党委和政府服务。
一、機关后勤工作改革与创新的原因
（一）沿用传统的管理模式
传统的机关和后勤始于计划经济时代，由各机关，各单位自己设立，为单位提供后勤保障服务。国家实行分配资源和行政手段管理机关后勤部门的计划。这种管理方法的重点是规划和管理，忽视了该机构后勤的性质。组织后勤为党委和政府提供物质支持的大本营，即服务业，具有必要的商品属性。市场经济的本质是竞争，服务业属于第三产业。如果采用传统的计划经济管理模式，不允许参与市场竞争，其原有的产品属性就会丧失【1】。我国实现了全面自由化。市场经济要求建立统一的市场，为社会各界提供一个公平竞争，等价交换，遵循价值规律的公平平台。市场经济的完善要求各机关后勤工作遵循市场经济规律的原则。这就要求转变机关传统的后勤管理模式，改革和创新机关后勤工作，解放机关后勤工作的生产力，发展生产力。（二）政府机构改革的必然要求
近年来，我国政府机构改革要求政府机构转变职能，把政企分开。作为政府机构的重要组成部分，政府机构改革和机关后勤工作也必须进行改革。要按照要求，统一和精简后勤部门，提高机关后勤部门的工作效率。作为政府机构的重要组成部分，各机关的后勤工作必须服于改革，服务于政府【2】。通过全面改革，把后勤工作从杂乱无章的工作中解放出来，达到精简行政工作效率和质量的最终目的。
二、目前政府机关后勤管理改革与创新工作开展的现状及存在的问题
（一）机构重叠，自我封闭
由于计划经济体制的影响和历史演变，各单位长期以来把后勤视为福利，形成了机关和政府经营社会的“小而全”的局面。机构重叠，职工队伍庞大，服务设施多，制度性后勤服务标准不统一，保护效果有限，管理成本增加，特别是在主体的管理，管理和责任上有所增加，缺乏代理服务，后勤管理服务封闭，导致许多服务设施和设备闲置，公共资源不能得到合理有效的利用，社会经济效益不能得到充分利用，资源浪费。同时，政府部门也不能及时向市场发布服务需求信号【3】。
（二）后勤服务管理体制不统一，职能定位不明确
在机关后勤服务改革过程中，一些矛盾和问题不断出现，如管理与服务的矛盾，后勤管理行政部门行政职能分工不够，管理职责不明确，有关部门的机构设置和职能分工的科学性、合理性和规范性仍然不够。这种比较混乱的体制机制导致了责任不明确和后勤管理定位不一致，不利于形成分工协作的工作格局，也难以调动从业人员的积极性【4】。
（三）管理粗放，效率低下
一方面，机关在后勤服务管理上的定位不够，功能不够，服务量大，保护重，管理轻，工作部署不到位。职能的分配更多地取决于领导是否重视。人为因素占主导地位，权威性在政府行政的适当角色尚未完全实现。另一方面，机关后勤的服务对象是机关职工。所有的事情都由政府接管。所有的支出都由财政部门承担。既没有竞争，也没有操作风险和经营压力。【5服务水平和经营管理能力逐渐退化。同时，社会化的后勤服务体系和标准体系落后。缺乏权威的，系统的，可操作的政策基础和标准，影响了政府机构后勤服务社会化改革的进程。
三、改善政府机关后勤管理存在问题的对策
（一）解放思想，转变观念
只要改革，就会涉及到利益的重新分配。有人认为，后勤服务制度化后，公益性，福利性原本就会消失，机构内工作职工的优越性不会得到体现。因此，在改革的过程中，要消除思想忧虑，提高意识形态意识，避免过于苛刻的情况。通过政策的倡导和引导，让职工知道，改革不仅仅是压制编制，减少制度，排除负担。随着经济发展和社会进步，反对市场，不利于机关后勤工作的长远发展。所以，要整体看待，处理好改革和利益的关系。
（二）因地制宜，积极稳妥推进后勤服务社会化
机构后勤服务社会化是一项政策性，科学性和专业性很强的工作，而且是一个复杂的系统工程，要坚持统筹规划，总体设计，正确处理改革稳定，当前改革和长远发展，整体推进和重点突破，专业分工协作。一方面要坚持政府后勤服务的社会改革方向，积极适应市场经济的规律，特点和要求，转变组织形式，打破封闭式的制度体系，“小而全”的自助服务模式。另一方面，部门后勤管理部门的责任必须明确。要加强物资管理和房地产管理的管理，确保服务的转变。以市场为导向，在物业管理，员工食堂，会议服务，清洁保障等方面引入竞争机制，加大社区采购服务力度，更多地发挥社会力量，交出任务由社会委托社会管理，市场由市场来做市场。通过招标，委托，承包，采购等方式，将适合社会事业的社会力量委托给社会，提高各项服务的社会化和专业化水平，使社会后勤服务由内部自助服务转变为社会服务以服务为主体，实现主体多元化和后勤服务保障的保障模式。在充分发挥对后勤资源配置起决定作用的市场的同时，要坚决贯彻落实中央八项规定，提高后勤服务监管体系水平，切实加强业务，政策引导，不断加强后勤服务的规范化，专业化，细化化。
（三）完善制度标准，健全绩效评价体系
建议将机关后勤服务工作规范制度化，使其在法制化轨道上有序运转。一是制定监督管理制度、投资决策监控制度、财务监控制度等，形成机关后勤管理部门与服务单位之间的合理关系。二是建立健全严格规范的服务制度，针对后勤服务部门重服务轻管理、多柔性缺刚性的“通病”，建议制定机关后勤服务管理制度，推进机关后勤服务的规范化和标准化建设，明确各项服务的目标要求。三是强调事后监管评价，按照合同约定和其他有关规定，加强对承接主体行为的监管；建立绩效评价体系，引入第三方评审机构，对购买服务的必要性、服务管理水平以及服务资金投入等进行分析研究，将绩效评价结果作为选择服务部门和给付服务费用的重要依据。
结束语
总之，机关后勤管理工作承担了党政机关繁重的后勤服务和管理工作，是机关正常运行的保障。针对目前机关后勤存在的问题，相关部门应该积极采取措施，不断改革和创新机关后勤管理模式，通过挖掘自身潜力和购买社会化服务，全面提升后勤工作的管理水平和服务质量，全力做好党委市政府的后勤服务。
参考文献
[1]李鹏.新公共管理及应用[M].社会科学文献出版社，2014.
[2]程祥国，韩艺.国际新公共管理浪潮与行政改革[M].人民出版社，2015.
[3]胡鞍钢，王韶光二政府与市场[M].我国计划出版社，2012.
[4]罗桂森.我国地方政府绩效预算改革研究[D].内蒙古大学，2012.
[5]黄宝.深圳行政管理体制改革研究[D].南京师范大学，2012
作者简介
陈建中（1962-），男，江苏省泰州市人，民 族：汉 职称：技师（行政事务人员），学历：大专。研究方向：经济管理。
（作者单位：泰州市住房和城乡建设局）
关键词：政府机构；后勤管理；深化改革；复杂性
机构后勤是为党委和政府机构正常运作提供物质支持的重要辅助和保障部门，必须坚持以人为本，统筹协调的工作方法。在工作实践中需要全面把握科学发展观，坚持实事求是，坚持改革创新，促进后勤工作全面发展，完善后勤保障体系，提供更好的服务为党委和政府服务。
一、機关后勤工作改革与创新的原因
（一）沿用传统的管理模式
传统的机关和后勤始于计划经济时代，由各机关，各单位自己设立，为单位提供后勤保障服务。国家实行分配资源和行政手段管理机关后勤部门的计划。这种管理方法的重点是规划和管理，忽视了该机构后勤的性质。组织后勤为党委和政府提供物质支持的大本营，即服务业，具有必要的商品属性。市场经济的本质是竞争，服务业属于第三产业。如果采用传统的计划经济管理模式，不允许参与市场竞争，其原有的产品属性就会丧失【1】。我国实现了全面自由化。市场经济要求建立统一的市场，为社会各界提供一个公平竞争，等价交换，遵循价值规律的公平平台。市场经济的完善要求各机关后勤工作遵循市场经济规律的原则。这就要求转变机关传统的后勤管理模式，改革和创新机关后勤工作，解放机关后勤工作的生产力，发展生产力。（二）政府机构改革的必然要求
近年来，我国政府机构改革要求政府机构转变职能，把政企分开。作为政府机构的重要组成部分，政府机构改革和机关后勤工作也必须进行改革。要按照要求，统一和精简后勤部门，提高机关后勤部门的工作效率。作为政府机构的重要组成部分，各机关的后勤工作必须服于改革，服务于政府【2】。通过全面改革，把后勤工作从杂乱无章的工作中解放出来，达到精简行政工作效率和质量的最终目的。
二、目前政府机关后勤管理改革与创新工作开展的现状及存在的问题
（一）机构重叠，自我封闭
由于计划经济体制的影响和历史演变，各单位长期以来把后勤视为福利，形成了机关和政府经营社会的“小而全”的局面。机构重叠，职工队伍庞大，服务设施多，制度性后勤服务标准不统一，保护效果有限，管理成本增加，特别是在主体的管理，管理和责任上有所增加，缺乏代理服务，后勤管理服务封闭，导致许多服务设施和设备闲置，公共资源不能得到合理有效的利用，社会经济效益不能得到充分利用，资源浪费。同时，政府部门也不能及时向市场发布服务需求信号【3】。
（二）后勤服务管理体制不统一，职能定位不明确
在机关后勤服务改革过程中，一些矛盾和问题不断出现，如管理与服务的矛盾，后勤管理行政部门行政职能分工不够，管理职责不明确，有关部门的机构设置和职能分工的科学性、合理性和规范性仍然不够。这种比较混乱的体制机制导致了责任不明确和后勤管理定位不一致，不利于形成分工协作的工作格局，也难以调动从业人员的积极性【4】。
（三）管理粗放，效率低下
一方面，机关在后勤服务管理上的定位不够，功能不够，服务量大，保护重，管理轻，工作部署不到位。职能的分配更多地取决于领导是否重视。人为因素占主导地位，权威性在政府行政的适当角色尚未完全实现。另一方面，机关后勤的服务对象是机关职工。所有的事情都由政府接管。所有的支出都由财政部门承担。既没有竞争，也没有操作风险和经营压力。【5服务水平和经营管理能力逐渐退化。同时，社会化的后勤服务体系和标准体系落后。缺乏权威的，系统的，可操作的政策基础和标准，影响了政府机构后勤服务社会化改革的进程。
三、改善政府机关后勤管理存在问题的对策
（一）解放思想，转变观念
只要改革，就会涉及到利益的重新分配。有人认为，后勤服务制度化后，公益性，福利性原本就会消失，机构内工作职工的优越性不会得到体现。因此，在改革的过程中，要消除思想忧虑，提高意识形态意识，避免过于苛刻的情况。通过政策的倡导和引导，让职工知道，改革不仅仅是压制编制，减少制度，排除负担。随着经济发展和社会进步，反对市场，不利于机关后勤工作的长远发展。所以，要整体看待，处理好改革和利益的关系。
（二）因地制宜，积极稳妥推进后勤服务社会化
机构后勤服务社会化是一项政策性，科学性和专业性很强的工作，而且是一个复杂的系统工程，要坚持统筹规划，总体设计，正确处理改革稳定，当前改革和长远发展，整体推进和重点突破，专业分工协作。一方面要坚持政府后勤服务的社会改革方向，积极适应市场经济的规律，特点和要求，转变组织形式，打破封闭式的制度体系，“小而全”的自助服务模式。另一方面，部门后勤管理部门的责任必须明确。要加强物资管理和房地产管理的管理，确保服务的转变。以市场为导向，在物业管理，员工食堂，会议服务，清洁保障等方面引入竞争机制，加大社区采购服务力度，更多地发挥社会力量，交出任务由社会委托社会管理，市场由市场来做市场。通过招标，委托，承包，采购等方式，将适合社会事业的社会力量委托给社会，提高各项服务的社会化和专业化水平，使社会后勤服务由内部自助服务转变为社会服务以服务为主体，实现主体多元化和后勤服务保障的保障模式。在充分发挥对后勤资源配置起决定作用的市场的同时，要坚决贯彻落实中央八项规定，提高后勤服务监管体系水平，切实加强业务，政策引导，不断加强后勤服务的规范化，专业化，细化化。
（三）完善制度标准，健全绩效评价体系
建议将机关后勤服务工作规范制度化，使其在法制化轨道上有序运转。一是制定监督管理制度、投资决策监控制度、财务监控制度等，形成机关后勤管理部门与服务单位之间的合理关系。二是建立健全严格规范的服务制度，针对后勤服务部门重服务轻管理、多柔性缺刚性的“通病”，建议制定机关后勤服务管理制度，推进机关后勤服务的规范化和标准化建设，明确各项服务的目标要求。三是强调事后监管评价，按照合同约定和其他有关规定，加强对承接主体行为的监管；建立绩效评价体系，引入第三方评审机构，对购买服务的必要性、服务管理水平以及服务资金投入等进行分析研究，将绩效评价结果作为选择服务部门和给付服务费用的重要依据。
结束语
总之，机关后勤管理工作承担了党政机关繁重的后勤服务和管理工作，是机关正常运行的保障。针对目前机关后勤存在的问题，相关部门应该积极采取措施，不断改革和创新机关后勤管理模式，通过挖掘自身潜力和购买社会化服务，全面提升后勤工作的管理水平和服务质量，全力做好党委市政府的后勤服务。
参考文献
[1]李鹏.新公共管理及应用[M].社会科学文献出版社，2014.
[2]程祥国，韩艺.国际新公共管理浪潮与行政改革[M].人民出版社，2015.
[3]胡鞍钢，王韶光二政府与市场[M].我国计划出版社，2012.
[4]罗桂森.我国地方政府绩效预算改革研究[D].内蒙古大学，2012.
[5]黄宝.深圳行政管理体制改革研究[D].南京师范大学，2012
作者简介
陈建中（1962-），男，江苏省泰州市人，民 族：汉 职称：技师（行政事务人员），学历：大专。研究方向：经济管理。
（作者单位：泰州市住房和城乡建设局）