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一、 “治理”理论的引入rn“治理”,英文为governance,原意是控制、引导和操纵.全球治理代表人物詹姆斯·罗西瑙(N· Rosenau)将治理定义为“一系列活动领域里的管理机制”,英国学者罗茨(R· Rhodes)认为:治理概念表明“统治的含义有了变化,意味着一种新的统治过程,意味着有序统治的条件已经不同于前,或是以新的方法来统治社会”.