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摘要：本文通过对核电工程土石方施工阶段的工程特性分析，并结合XX核电土石方阶段安全管理的实践，对核电总承包项目下开展全员安全管理的必要性、实施方案及效果进行了较为详细的阐述，并提出了部分改建建议措施，以此来提升核电工程建安施工阶段的安全管理绩效。
关键词：核电 土石方施工阶段、安全管理 实践探讨
中图分类号： TU751 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
XX核电厂总体规划为8台百万千瓦级压水堆核能机组，统一规划，连续建设，受日本福岛事件影响，国务院暂停审批新的核电项目，施工现场于2011年4月份暂停了一切与未批准堆型相关的工程施工活动。
自2009年11月中旬土石方工程正式启动以来，XX核电项目先后开展了土石方正挖工程、负挖工程、核岛土建工程、海工取水明渠工程、隧道工程、小三通工程等作业内容，其中爆破作业、土石方运输、核岛结构施工是现场的施工主线。现场作业人员高峰数量近1000人，涉及作业活动包括海上爆破挤淤与石料推填、土石方爆破、起重作业、高空作业、电工作业、车辆运输、金属热切割、混凝土浇筑等。作业物项虽然较少，但由于现场多工作面、多工种存在大量交叉施工情况，导致现场危险源集中，作业风险较大，XX核电现场面临前所未有的安全压力，主要表现在一下方面：
1、受工程总体计划目标限制，XX核电工程土石方爆破与土建结构施工近距离交叉作业，安全防护任务艰巨。
XX核电工程土石方爆破施工场地距核岛土建结构施工最近距离不足100米，核岛基坑距离东侧正在运行的机组主控室不足200米，爆破施工过程人员防护和构筑物防护压力空前。
2、现场施工分包商数量多，承包商安全意识及管理水平层次不齐，部分承包商安全投入不足，劳务人员流动性大，现场三违现象突出。受专业知识限制，对部分高风险作业，如土石方爆破作业，单纯依靠安全管理人员难以制定有效的安全控制措施。在此情况下，仅依靠项目部安全管理人员的日常巡检、监督很难有效保证工程现场安全管理处于全面受控状态。
二、全员安全管理必要性分析及方案策划、实施
针对XX核电工程的施工特点和安全管理现状，项目部决定以土石方工程作为突破口，通过对土石方施工的管理工作进行逐步分解，将各安全隐患的管控融入到施工管理过程中，在逐步落实全员安全管理制度的同时，有效改善了现场安全环境。
土石方阶段安全风险分析
为有效确定土石方工程安全管理方案，总承包项目部对2010年度进行的283次爆破过程进行了调查分析，确认所发生的各种安全事件、隐患主要是由爆破过程产生的，爆破是土石方作业的主要危险源。相关资料调查、汇集、整理如表一：
表一：土石方工程安全隐患、事件统计
图一 爆破安全隐患排列图
通过上表可以看出，爆破飞石是土石方工程主要风险因素，危石、人员警戒撤离及爆破设计缺乏针对性是次要风险因素。
通过进一步调查分析，发现导致爆破飞石的主要原因是装药孔填塞质量不好、实际装药量超过了爆破设计、临边爆破抵抗线偏小、岩体地质状况与爆破设计不一致、负挖爆破覆盖措施不足等因素。上述问题带有较强的专业性，单凭安全管理人员组织的爆破前覆盖检查难以保证爆破安全，若有效保证爆破作业安全，必须组织技术人员、指控人人员、安全管理人员全面参与、合理分工。
2、在施工过程中开展全员安全管理的必要性及方案策划
通过对现场安全隐患、风险的分析，项目部认为若想从根本上实现爆破作业安全，必须调整当前的安全管理策略，充分发挥爆破技术人员及监理质控人员的安全管理主动性，必须严格落实管生产必须管安全和安全生产“三同时”的基本原则。鉴于此，项目部决定采取措施，调整现行安全管理制度，大力推进项目全员安全管理工作，具体措施如下：
所有子项开工前，由项目部质安部及安全科组织承包商、监理公司对拟开工子项进行全面的危险源及高风险因素辨识工作，编列本子项的危险源及高风险作业控制清单，对于3级以上危险源或高风险作业，督促承包商制定专项的安全控制方案，并由监理工程师、施工部爆破技术人员的负责审查、批准。施工过程中有监理质控人员、项目部施工技术负责人全面负责施工方案及各安全防护措施的监查、控制工作，严格做到施工质量控制与安全防护控制同步检查、同步验收，确保各安全防护措施得到全面落实。
调整施工过程安全生产巡查制度，要求监理公司、工程公司施工部技术人员和子项负责人在负责跟踪检查责任范围内工程质量问题同时，同步检查施工方案中各安全措施的落实情况和临时施工措施的安全可靠性，同步检查施工人员施工作业的规范性。对发现的违规问题，应立即通知承包商进行纠偏，并跟踪纠偏结果，形成检查记录，并将相应检查记录发送本单位安全管理部门。
由项目部组织，对承包商的各项安全管理程序、规程进行重新梳理、审查，要求各承包商在管理程序中全面落实管生产必须管安全、安全生产管理“三同时”的原则，明确安全管理、施工管理、技术负责等岗位安全生产管理职责，细化班前会安全教育制度和教育内容。在此基础上组织各参建单位建立由各相关参建单位共同参加的爆破警戒及人员撤离会签制度。会签分爆破作业通知会签和爆破前人员撤离会签，爆破作业通知会签由工程公司爆破技术管理人员组织，确保各参建单位能提前24小时知晓现场的爆破作业安排，并协调解决各单位提出的协调事项，督促各单位做好爆破前人员撤离准备工作。爆破前人员撤离会签，在爆破启动信号发出前进行，本次会签有爆破单位组织，具有交叉作业关系的施工单位参加，监理公司爆破质控人员及安全专职人员现场监督，通过本次会签确保爆破前厂内人员全部撤离出警戒区。
质安部、施工部组成安全监查组，每周不少于一次对承包商的各项安全措施、方案执行情况、安全相关的施工记录、安全检查记录、教育培训记录进行监查监督。针对监查中发现的问题，以及施工管理人员通报的问题，尤其是重复性较高或同类隐患集中的问题，深入分析原因，责成承包商制定专项整改措施，并负责对整改措施的有效性和执行效果进行审查、跟踪验证。
有质安部牵头组织，对项目部主要管理人员、子项负责人及承包商定期进行公司、项目部安全管理体系、法律、法规进行培训宣贯，组织对公司发出的事故预警进行经验反馈，确保各承包商及项目部各级管理、技术人员熟悉项目安全管理要求。
项目部委派主管安全生产及施工协调副总经理一名，统筹策划项目部各项安全管理制度和安全奖惩制度，统筹协调项目部各职能部门、项目部与监理公司、各承包商间的施工、安全生产管理工作，保证项目部各职能部门及各单位间的接口顺利，保证生产施工与安全管理的有效统一。
通过上述措施，XX项目部在施工管理中初步落实了全员安全管理的原则，并取得了较好效果，2011年以来XX核电项目部共计组织爆破作业800余炮次，未发生一起爆破飞石或人员伤害事件。
三、存在问题及改进措施
XX核电项目部在全员安全管理方面取得了初步成效，但也存在待改進之处，主要表现在：
全员安全管理相关管理制度尚不健全，项目部、监理公司技术人员对安全的管理内容、深度更多局限于高风险作业安全方案、防护措施的审批及过程巡查、验收方面，对于常规安全防护方面如日常安全隐患排查、临边洞口防护、临时用电、消防安全等安全措施的管控职能仍然有专职安全员负责，管理效果有待进一步提高；
关键词：核电 土石方施工阶段、安全管理 实践探讨
中图分类号： TU751 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
XX核电厂总体规划为8台百万千瓦级压水堆核能机组，统一规划，连续建设，受日本福岛事件影响，国务院暂停审批新的核电项目，施工现场于2011年4月份暂停了一切与未批准堆型相关的工程施工活动。
自2009年11月中旬土石方工程正式启动以来，XX核电项目先后开展了土石方正挖工程、负挖工程、核岛土建工程、海工取水明渠工程、隧道工程、小三通工程等作业内容，其中爆破作业、土石方运输、核岛结构施工是现场的施工主线。现场作业人员高峰数量近1000人，涉及作业活动包括海上爆破挤淤与石料推填、土石方爆破、起重作业、高空作业、电工作业、车辆运输、金属热切割、混凝土浇筑等。作业物项虽然较少，但由于现场多工作面、多工种存在大量交叉施工情况，导致现场危险源集中，作业风险较大，XX核电现场面临前所未有的安全压力，主要表现在一下方面：
1、受工程总体计划目标限制，XX核电工程土石方爆破与土建结构施工近距离交叉作业，安全防护任务艰巨。
XX核电工程土石方爆破施工场地距核岛土建结构施工最近距离不足100米，核岛基坑距离东侧正在运行的机组主控室不足200米，爆破施工过程人员防护和构筑物防护压力空前。
2、现场施工分包商数量多，承包商安全意识及管理水平层次不齐，部分承包商安全投入不足，劳务人员流动性大，现场三违现象突出。受专业知识限制，对部分高风险作业，如土石方爆破作业，单纯依靠安全管理人员难以制定有效的安全控制措施。在此情况下，仅依靠项目部安全管理人员的日常巡检、监督很难有效保证工程现场安全管理处于全面受控状态。
二、全员安全管理必要性分析及方案策划、实施
针对XX核电工程的施工特点和安全管理现状，项目部决定以土石方工程作为突破口，通过对土石方施工的管理工作进行逐步分解，将各安全隐患的管控融入到施工管理过程中，在逐步落实全员安全管理制度的同时，有效改善了现场安全环境。
土石方阶段安全风险分析
为有效确定土石方工程安全管理方案，总承包项目部对2010年度进行的283次爆破过程进行了调查分析，确认所发生的各种安全事件、隐患主要是由爆破过程产生的，爆破是土石方作业的主要危险源。相关资料调查、汇集、整理如表一：
表一：土石方工程安全隐患、事件统计
图一 爆破安全隐患排列图
通过上表可以看出，爆破飞石是土石方工程主要风险因素，危石、人员警戒撤离及爆破设计缺乏针对性是次要风险因素。
通过进一步调查分析，发现导致爆破飞石的主要原因是装药孔填塞质量不好、实际装药量超过了爆破设计、临边爆破抵抗线偏小、岩体地质状况与爆破设计不一致、负挖爆破覆盖措施不足等因素。上述问题带有较强的专业性，单凭安全管理人员组织的爆破前覆盖检查难以保证爆破安全，若有效保证爆破作业安全，必须组织技术人员、指控人人员、安全管理人员全面参与、合理分工。
2、在施工过程中开展全员安全管理的必要性及方案策划
通过对现场安全隐患、风险的分析，项目部认为若想从根本上实现爆破作业安全，必须调整当前的安全管理策略，充分发挥爆破技术人员及监理质控人员的安全管理主动性，必须严格落实管生产必须管安全和安全生产“三同时”的基本原则。鉴于此，项目部决定采取措施，调整现行安全管理制度，大力推进项目全员安全管理工作，具体措施如下：
所有子项开工前，由项目部质安部及安全科组织承包商、监理公司对拟开工子项进行全面的危险源及高风险因素辨识工作，编列本子项的危险源及高风险作业控制清单，对于3级以上危险源或高风险作业，督促承包商制定专项的安全控制方案，并由监理工程师、施工部爆破技术人员的负责审查、批准。施工过程中有监理质控人员、项目部施工技术负责人全面负责施工方案及各安全防护措施的监查、控制工作，严格做到施工质量控制与安全防护控制同步检查、同步验收，确保各安全防护措施得到全面落实。
调整施工过程安全生产巡查制度，要求监理公司、工程公司施工部技术人员和子项负责人在负责跟踪检查责任范围内工程质量问题同时，同步检查施工方案中各安全措施的落实情况和临时施工措施的安全可靠性，同步检查施工人员施工作业的规范性。对发现的违规问题，应立即通知承包商进行纠偏，并跟踪纠偏结果，形成检查记录，并将相应检查记录发送本单位安全管理部门。
由项目部组织，对承包商的各项安全管理程序、规程进行重新梳理、审查，要求各承包商在管理程序中全面落实管生产必须管安全、安全生产管理“三同时”的原则，明确安全管理、施工管理、技术负责等岗位安全生产管理职责，细化班前会安全教育制度和教育内容。在此基础上组织各参建单位建立由各相关参建单位共同参加的爆破警戒及人员撤离会签制度。会签分爆破作业通知会签和爆破前人员撤离会签，爆破作业通知会签由工程公司爆破技术管理人员组织，确保各参建单位能提前24小时知晓现场的爆破作业安排，并协调解决各单位提出的协调事项，督促各单位做好爆破前人员撤离准备工作。爆破前人员撤离会签，在爆破启动信号发出前进行，本次会签有爆破单位组织，具有交叉作业关系的施工单位参加，监理公司爆破质控人员及安全专职人员现场监督，通过本次会签确保爆破前厂内人员全部撤离出警戒区。
质安部、施工部组成安全监查组，每周不少于一次对承包商的各项安全措施、方案执行情况、安全相关的施工记录、安全检查记录、教育培训记录进行监查监督。针对监查中发现的问题，以及施工管理人员通报的问题，尤其是重复性较高或同类隐患集中的问题，深入分析原因，责成承包商制定专项整改措施，并负责对整改措施的有效性和执行效果进行审查、跟踪验证。
有质安部牵头组织，对项目部主要管理人员、子项负责人及承包商定期进行公司、项目部安全管理体系、法律、法规进行培训宣贯，组织对公司发出的事故预警进行经验反馈，确保各承包商及项目部各级管理、技术人员熟悉项目安全管理要求。
项目部委派主管安全生产及施工协调副总经理一名，统筹策划项目部各项安全管理制度和安全奖惩制度，统筹协调项目部各职能部门、项目部与监理公司、各承包商间的施工、安全生产管理工作，保证项目部各职能部门及各单位间的接口顺利，保证生产施工与安全管理的有效统一。
通过上述措施，XX项目部在施工管理中初步落实了全员安全管理的原则，并取得了较好效果，2011年以来XX核电项目部共计组织爆破作业800余炮次，未发生一起爆破飞石或人员伤害事件。
三、存在问题及改进措施
XX核电项目部在全员安全管理方面取得了初步成效，但也存在待改進之处，主要表现在：
全员安全管理相关管理制度尚不健全，项目部、监理公司技术人员对安全的管理内容、深度更多局限于高风险作业安全方案、防护措施的审批及过程巡查、验收方面，对于常规安全防护方面如日常安全隐患排查、临边洞口防护、临时用电、消防安全等安全措施的管控职能仍然有专职安全员负责，管理效果有待进一步提高；