论文部分内容阅读
【摘要】随着计算机技术和通讯技术的融合，人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代。信息技术以其强大的生命力，不断推动着生产力的革命性变革，并必然导致社会关系和上层建筑的变革。电子政务作为信息技术的产物，受到了各国政府的重视。论文采用文献资料分析的方法，以当前西部地区电子政务发展状况为背景，以毕节地区为例研究电子政务发展的现状以及电子政务信息化条件下电子政务建设所遇到的问题，针对出现的一些问题提出对策。
【关键词】西部地区 电子政务 信息化
【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）04-0241-02
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。近年来，西部地区电子政务发展取得了可喜的成绩，各级政府普遍建立了门户网站，信息基础设施得到了快速发展，大多数省市级政府实现了办公自动化以及联机处理，以互联网为依托向企业和公众提供各种便捷服务，树立政府良好的形象。但总体来说西部地区电子政务信息化程度还是低于东部，主要表现在网络基础设施建设落后于沿海地区，政府门户网站建设、互联网普及率及网民规模都落后于东部地区。
1.毕节地区电子政务建设的现状
毕节地区公众信息网大部分是近两年来才逐步建立起来的，且都属于虚拟主机模式，电子政务处于起步尝试阶段。二OO二年初，新利商务网络公司初建伊始，就与地区行署联系建毕节地区行政公署信息网，得到了行署领导同志的大力支持；二OO四年与毕节市人民政府联系建成开通毕节市人民政府公众信息网，树立了毕节地区对外宣传、对外开放的新形象，填补了对外宣传中的一项空白，建成了利用现代科技宣传毕节、介绍毕节的宣传平台和正式的权威性窗口，使“让毕节走向世界，让世界了解毕节”的梦想终于成为现实，在国内外产生了较大的影响，受到海内外的关注和欢迎。随后几年来，新利商务网络公司继续坚持通过重点抓政府网站的建设和应用，进而带动和推进电子政务全面发展的思路，在地区的电子政务工作中走出了一条滚动发展的道路。现已建成开通各级政府部门网站百分之八十以上，工作小有成效，这将对今后五年毕节地区信息化推进工作产生重大而深远的影响。
根据国家电子政务建设规划，政务内网、外网和政府公众网站（“二网一站”）是电子政务建设和应用的基本架构，要实现国家关于电子政务建设“要改善政府对公众和社会的服务水平，提高政府对社会的监管能力”两大目标，政府公众网站作为政务内网和政务外网应用的直接服务公网，其在电子政务建设中具有重要的地位。因此，在毕节地区电子政务建设中，仍应以公众网站的建设和应用为重为先，通过网站的应用带动政务内网和外网的建设，注重提高网站的普及和应用水平。
2.毕节地区电子政务建设存在问题
由于毕节地处内陆山区，交通不畅，信息不灵，既不沿边、又不沿海、也不临江，是一个“欠发达、欠开发”的贫困地区，人们思想观念意识落后，导致信息化建设在毕节难以推动。尽管近年来这方面已经有较大发展，但从总体上看，还存在如下一些问题：
2.1对电子政务的性质和地位认识不足
政府对电子政务的认识不够深刻，没有充分认识到政府电子政务将给社会带来的巨大变化，没有认识到不施行电子政务将面临落后和淘汰的险境，大多数人认为电子政务就是计算机化，电子政务等同于简单的政府上网。殊不知这些仅仅是电子政务的初级阶段，而远远不是电子政务的全部内涵。这些集中地表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。
2.2全区建设缺乏统一规划
全区电子政务建设缺乏统一规划，没有明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，条块分割，各自为政，不能很好的协调。
2.3专业人才严重不足，技术力量十分薄弱
目前，全区信息化建设的专业技术人员严重不足，市场荒疏，人才外流，远远不能满足信息系统建设的需要。各地信息中心工作人员除忙于本部门的信息化建设外，再无力对下级部门进行指导，全区专业人才一方面缺乏，另一方面又各自为阵、分散作业，仅有的人才资源没有充分整合起来发挥作用。因此，人才严重匮乏是阻碍全区信息化建设特别是电子政务发展的重要原因之一。
2.4政府部门重硬件轻软件
全区政府部门都购置了一定的硬件设备，也搭建了基础网络平台，但没有进行深入的应用，更没有在软件上进行投资。计算机有了，也能上网了，结果只是成为简单的上网查看新闻的工具或简单的文字处理机，有的工作人员甚至只是用来上网聊QQ。忽略了软件的开发和应用，一定程度上造成了资源的浪费。
2.5政府网站信息更新不及时，有的甚至成为“死网”
政府公众信息网站是政府信息化建设的主要标志。而毕节地区许多网站不为应用而建设，只为建网而建网，不注重资源的共享与整合，建成后又缺乏有效的管理、应用和运行保障机制，网站数据长期不更新，新闻不新，数据不灵，变成“死网”，有的网站甚至在市民访问时无法打开，影响政府的网上形象。
3.毕节地区信息化与电子政务建设发展思路与对策
3.1加强毕节地区信息化与电子政务建设的组织管理
切实发挥地区信息化领导小组工作办公室对全区政府系统信息化和电子政务的统筹管理、组织协调职能，理顺地区政府系统各有关信息部门的职责关系，特别是搞好分工协作。按国家电子政务建设规划，结合本地区实际，按“政府主导、部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作。
3.2政府多渠道筹措电子政务建设经费 依托西部大开发契机，依靠国家政策资金支持和自身努力，加大信息化建设投入。政府网站面向社会、服务社会，因此要积极探索在政府主导下社会各方共建、合办和协作的新模式，多渠道筹措建设和运行资金，保障网站的长期运行。
3.3健全和完善政府专网，确保系统安全可靠
各部门要按照“严格管理、严密防范、安全保密、方便工作”的原则，增强保密意识，在建设中要把安全保密工作作为电子政务技术系统的必要组成部分，同期规划，同期建设，建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠。
3.4政府及社会信息查询资料尽量做到详细
努力提高公务员的信息化意识和信息技术技能，信息服务内容要极其详尽，居民想要的信息应有尽有，网上信息更新快，确保能为老百姓解决实际问题。
事实上，电子政务是社会经济化与信息化的先决条件，建设“电子政务”已成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。在传统经济与新经济转型时期，机遇与挑战并存。竞争在很大程度上集中到政府管理职能与效率方面，电子政务系统可以使党政机关的工作人员从重复性的繁杂劳动中脱身出来，有时间进行学习或再教育，提高自身素质，以便更好地为社会公众服务，更充分地利用工作人员宝贵的知识资源和技能。新时期新形势对政府提出了很多新的要求，首先，要求政务活动的公开化；其次，要求政府动作的高效化；再次，要求政府管理手段的信息化。而电子政务则是政府管理手段信息化的首选。因此我们应运用好电子政务。电子政务在世界各国的失败率相当高，只有把电子政务建设的经济效益与社会效益相结合，并在评估中引入第三方评估机构，同时加强对电子政务人才培养。只有这样，才能进一步发展我国电子政务，使其步入可持续发展的道路。
参考文献：
[1]徐晓日. 电子政务概论. 天津大学出版社. 2007（06）.
[2]汪玉凯.中国政府信息化与电子政务 .新视野.2002（2）：54-56.
[3]袁振华.电子政务.北京：中国致公党出版社.2001.
[4]王茂林. 关于西部大开发的战略思考. 求是 . 2001，（03）.
[5]和段琪. 关于加快西部地区发展的对策思考. 理论前沿 . 2002，（07）
[6]冯旭平. 西部地区信息化现状及发展趋势. 商场现代化 ， 2007，（25）
[7]史应明. 西部欠发达地区电子政务建设的几点体会与思考. 信息化建设 .2007，（03）.
[8]于洪波.浅谈我国电子政务的发展现状与存在问题. 承德民族师专学报.2008，（02）.
[9]陈文理.我国地方政府电子政务建设存在的问题与对策 .湖北社会科学.2005（ 01）.
【关键词】西部地区 电子政务 信息化
【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）04-0241-02
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。近年来，西部地区电子政务发展取得了可喜的成绩，各级政府普遍建立了门户网站，信息基础设施得到了快速发展，大多数省市级政府实现了办公自动化以及联机处理，以互联网为依托向企业和公众提供各种便捷服务，树立政府良好的形象。但总体来说西部地区电子政务信息化程度还是低于东部，主要表现在网络基础设施建设落后于沿海地区，政府门户网站建设、互联网普及率及网民规模都落后于东部地区。
1.毕节地区电子政务建设的现状
毕节地区公众信息网大部分是近两年来才逐步建立起来的，且都属于虚拟主机模式，电子政务处于起步尝试阶段。二OO二年初，新利商务网络公司初建伊始，就与地区行署联系建毕节地区行政公署信息网，得到了行署领导同志的大力支持；二OO四年与毕节市人民政府联系建成开通毕节市人民政府公众信息网，树立了毕节地区对外宣传、对外开放的新形象，填补了对外宣传中的一项空白，建成了利用现代科技宣传毕节、介绍毕节的宣传平台和正式的权威性窗口，使“让毕节走向世界，让世界了解毕节”的梦想终于成为现实，在国内外产生了较大的影响，受到海内外的关注和欢迎。随后几年来，新利商务网络公司继续坚持通过重点抓政府网站的建设和应用，进而带动和推进电子政务全面发展的思路，在地区的电子政务工作中走出了一条滚动发展的道路。现已建成开通各级政府部门网站百分之八十以上，工作小有成效，这将对今后五年毕节地区信息化推进工作产生重大而深远的影响。
根据国家电子政务建设规划，政务内网、外网和政府公众网站（“二网一站”）是电子政务建设和应用的基本架构，要实现国家关于电子政务建设“要改善政府对公众和社会的服务水平，提高政府对社会的监管能力”两大目标，政府公众网站作为政务内网和政务外网应用的直接服务公网，其在电子政务建设中具有重要的地位。因此，在毕节地区电子政务建设中，仍应以公众网站的建设和应用为重为先，通过网站的应用带动政务内网和外网的建设，注重提高网站的普及和应用水平。
2.毕节地区电子政务建设存在问题
由于毕节地处内陆山区，交通不畅，信息不灵，既不沿边、又不沿海、也不临江，是一个“欠发达、欠开发”的贫困地区，人们思想观念意识落后，导致信息化建设在毕节难以推动。尽管近年来这方面已经有较大发展，但从总体上看，还存在如下一些问题：
2.1对电子政务的性质和地位认识不足
政府对电子政务的认识不够深刻，没有充分认识到政府电子政务将给社会带来的巨大变化，没有认识到不施行电子政务将面临落后和淘汰的险境，大多数人认为电子政务就是计算机化，电子政务等同于简单的政府上网。殊不知这些仅仅是电子政务的初级阶段，而远远不是电子政务的全部内涵。这些集中地表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。
2.2全区建设缺乏统一规划
全区电子政务建设缺乏统一规划，没有明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，条块分割，各自为政，不能很好的协调。
2.3专业人才严重不足，技术力量十分薄弱
目前，全区信息化建设的专业技术人员严重不足，市场荒疏，人才外流，远远不能满足信息系统建设的需要。各地信息中心工作人员除忙于本部门的信息化建设外，再无力对下级部门进行指导，全区专业人才一方面缺乏，另一方面又各自为阵、分散作业，仅有的人才资源没有充分整合起来发挥作用。因此，人才严重匮乏是阻碍全区信息化建设特别是电子政务发展的重要原因之一。
2.4政府部门重硬件轻软件
全区政府部门都购置了一定的硬件设备，也搭建了基础网络平台，但没有进行深入的应用，更没有在软件上进行投资。计算机有了，也能上网了，结果只是成为简单的上网查看新闻的工具或简单的文字处理机，有的工作人员甚至只是用来上网聊QQ。忽略了软件的开发和应用，一定程度上造成了资源的浪费。
2.5政府网站信息更新不及时，有的甚至成为“死网”
政府公众信息网站是政府信息化建设的主要标志。而毕节地区许多网站不为应用而建设，只为建网而建网，不注重资源的共享与整合，建成后又缺乏有效的管理、应用和运行保障机制，网站数据长期不更新，新闻不新，数据不灵，变成“死网”，有的网站甚至在市民访问时无法打开，影响政府的网上形象。
3.毕节地区信息化与电子政务建设发展思路与对策
3.1加强毕节地区信息化与电子政务建设的组织管理
切实发挥地区信息化领导小组工作办公室对全区政府系统信息化和电子政务的统筹管理、组织协调职能，理顺地区政府系统各有关信息部门的职责关系，特别是搞好分工协作。按国家电子政务建设规划，结合本地区实际，按“政府主导、部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作。
3.2政府多渠道筹措电子政务建设经费 依托西部大开发契机，依靠国家政策资金支持和自身努力，加大信息化建设投入。政府网站面向社会、服务社会，因此要积极探索在政府主导下社会各方共建、合办和协作的新模式，多渠道筹措建设和运行资金，保障网站的长期运行。
3.3健全和完善政府专网，确保系统安全可靠
各部门要按照“严格管理、严密防范、安全保密、方便工作”的原则，增强保密意识，在建设中要把安全保密工作作为电子政务技术系统的必要组成部分，同期规划，同期建设，建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠。
3.4政府及社会信息查询资料尽量做到详细
努力提高公务员的信息化意识和信息技术技能，信息服务内容要极其详尽，居民想要的信息应有尽有，网上信息更新快，确保能为老百姓解决实际问题。
事实上，电子政务是社会经济化与信息化的先决条件，建设“电子政务”已成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。在传统经济与新经济转型时期，机遇与挑战并存。竞争在很大程度上集中到政府管理职能与效率方面，电子政务系统可以使党政机关的工作人员从重复性的繁杂劳动中脱身出来，有时间进行学习或再教育，提高自身素质，以便更好地为社会公众服务，更充分地利用工作人员宝贵的知识资源和技能。新时期新形势对政府提出了很多新的要求，首先，要求政务活动的公开化；其次，要求政府动作的高效化；再次，要求政府管理手段的信息化。而电子政务则是政府管理手段信息化的首选。因此我们应运用好电子政务。电子政务在世界各国的失败率相当高，只有把电子政务建设的经济效益与社会效益相结合，并在评估中引入第三方评估机构，同时加强对电子政务人才培养。只有这样，才能进一步发展我国电子政务，使其步入可持续发展的道路。
参考文献：
[1]徐晓日. 电子政务概论. 天津大学出版社. 2007（06）.
[2]汪玉凯.中国政府信息化与电子政务 .新视野.2002（2）：54-56.
[3]袁振华.电子政务.北京：中国致公党出版社.2001.
[4]王茂林. 关于西部大开发的战略思考. 求是 . 2001，（03）.
[5]和段琪. 关于加快西部地区发展的对策思考. 理论前沿 . 2002，（07）
[6]冯旭平. 西部地区信息化现状及发展趋势. 商场现代化 ， 2007，（25）
[7]史应明. 西部欠发达地区电子政务建设的几点体会与思考. 信息化建设 .2007，（03）.
[8]于洪波.浅谈我国电子政务的发展现状与存在问题. 承德民族师专学报.2008，（02）.
[9]陈文理.我国地方政府电子政务建设存在的问题与对策 .湖北社会科学.2005（ 01）.