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[摘 要] 农民是新农村建设的主体，在传统农业向现代农业转化的关键时期，大量先进的农业科学技术、农业设施装备、现代化经营理念越来越多地被引入到农业生产的各个领域。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。要实现这样的宏伟蓝图，迫切需要培育造就高素质、高层次的新型职业农民。这是推进农业现代化的必然选择，更是在新常态下农广校应有的担当。
[关键词] 职业农民 培育 路径
[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）09-0296-02
紫阳县农广校在本县江北、江南、任河区域的城关、焕古、蒿坪、双安、高滩、麻柳、洞河、洄水、斑桃等九镇九村，就农村劳动力现状、农民素质教育及新型职业农民培训工作中存在的问题进行了抽样调查及分析研究，在此基础上，对今后如何搞好新型职业农民培育工作提出了对策与建议，期望对全县农民培训工作能起到指导参考作用。
1 农村劳动力素质现状及农民培训需求情况
1.1 农村劳动力现状
一是农村劳动力文化层次还很低。
9个村总劳动力为10217人。其中：高中文化程度1012人，只占总数的9.9%；初中文化程度3065人，占总数的30%；小学文化程度的3575人，占总数的35%；而文盲或半文盲2565人，占总数的25%。
二是农村劳动力技术含量过低。
9个村中，从事纯农业劳动力人数为4700人，占总数的46%；从事非农业的人数1022人，占总数的10%；外出务工的4086人，占总数的40%。在外出务工的人员中，有一定技能的人数只有30%；无技能从事体力劳动的占外出务工人员的70%。另外还有409人为无业人员，占劳动力总数的4%。这些人也大都无一技之长。
三是农村劳动力的收入受行业和职业技能的制约。在调查走访中发现有部分农户头脑灵活、经营有方、或种植业、养殖业办得出色，或是劳务工资高，年收入在4万元左右，他们住房基本上是新建的，且进行了装修，生活水平得到了很大改善。如焕古镇大联村谢立安、李奎不仅个人兴办茶叶加工厂，在该村成立了茶叶专业合作社，发展合作社员1000余人，使每个社员人均收入增长200元以上。高滩镇百坝村谢远周、斑桃镇新垭村徐远兵，分别新建“远舟”林下畜禽养殖场、“远沣”万头生猪养殖场，年收入均在8万元左右。联合镇干沙村的李正建种植魔芋100余亩，流转山林种植厚朴苗15000株。仅魔芋一项纯收入在6万元左右。蒿坪镇金石村毕锦梅创建的陕西安康硒园农业综合开发有限公司，年收入达6万左右。洞河镇楸园村曾阳种植烤烟30亩，净赚3万多元。双桥镇六河村符代芳成为远近闻名的“厚朴女状元”。这仅占总数10%左右。还有三分之二农户主要靠种地、平时打点零工、家中喂几头猪的收入，外出务工的辗转许多地方也是普通工种，这样的家庭，收入在1.5万-2.0万元内，其余农户，家庭既无一定的技术和资金从事种、养殖业，又没有什么特长和本领外出务工，这样的家庭仅靠种几亩地、喂几头猪，难以摆脱贫困。文化层次低、综合素质差、苦于找不到路子赚钱的困惑。
1.2 农民对培训需求情况分析
在调查中发现，50岁以上的农民表示满意现状，对未来去向心中无底，抱有“走一步看一步”的心态，处于无奈和迷茫之中，没有考虑要学技术以外，大多数农户都渴望学习一些实用种养技术。40%的人希望能学到、掌握一门种植技术；35%的人希望能学到养殖技术；还有一部分青年农民想学农产品加工、维修等技术，掌握一技之能。但存在生产方式难转变，思想观念陈旧、市场经济意识淡薄，缺乏创新精神和能闯、敢闯、敢试的勇气和信心，受小富即安、故土难离等传统观念仍然束缚着农民的思想。学习兴趣不浓，接受知识、应用知识、分析解决问题的能力不强，因而对农业新技术、新产品的推广应用表现出消极态度，学习农业新技术、新产品的兴趣不高。依赖等靠思想，一部分农民悲观丧志、萎靡不振、不思进取，一味的等待他人的帮助和支援，自己不努力。有的还把所有的希望全寄托在上级政府的扶持和照顾上，没有一点自强自立的勇气和信心，纯粹是一种懒汉的架势，小事不愿干、大事干不了，等待“富裕从天而降”。这些现象对开展农民培训和农村经济的发展产生一定的影响，在一定程度上制约农业科技的推广应用。
2 新型职业农民培育工作中存在的问题
2.1 培训资金严重不足、培训效果持续发展能力不强。
紫阳县地处山区，是国家重点贫困县，又是典型的山区农业贫困县。地方财政困难，在农民教育培训方面投入有限，培训经费主要依靠争取省上配套的职农培育项目资金，而且还不能全额到位安排到培训基地用于培训职业农民，县政府对农民培训重视不够。投入不足，培训机构软硬件建设、培训工作经费及农民培训补助等方面的资金缺口较大，影响了培训工作的持续深入开展。
2.2 农民文化素质偏低，继续学习的能力不够强。
调查结果显示：农村劳动力中，初中及以下文化程度劳动者占劳动力总数的90%，这部分人年龄偏大，文化基础薄弱，传统农业占主导地位，对新知识、新技术接受能力较弱，培训效果不大理想。高中以上文化程度劳动力占9.9%，他们大都属于新生代型，虽然观念较新，接受能力也较强，自主创业的意愿也强烈，但受资金等创业条件的制约，大都选择了外出务工，然后再回乡创业。
2.3 培训体制尚不完善，就业服务体系不健全。
目前，紫阳县新型职业农民培训工作虽然由农业行政主管部门负责，但在实际工作中涉及多个部门，培训主体单位在项目、资金、师资、证书、场地等方面缺少统筹安排。特别是培训资金来源不同，各种要求不尽相同，造成农业行政部门难以有效整合资源，对培训要求也难以全部执行到位。农民就业指导管理机制也还未形成。城乡一体化建设开发、征地流转等新形成的大量农村富余劳动力需要转移，农业兼业化生产趋重，农民不再“视土如命”，耕者有其田正在演变成“有田者不耕”。由于他们大多数还没有接受专业技能培训，对农业科学技术的应用和适应市场经济发展的意识较差。又由于职业技能低、且不愿从事低收入和劳动强度较大的工作，致使许多有发展前途的农业项目，因缺乏技术工人支撑，不得不中途搁浅。 2.4 培训对象与培训要求偏差大，提质增效不明显。
农村“三留守”问题凸显。外出务工的劳动力多以个体流动为主，导致农村家庭稳定性被打破。各户青壮劳力纷纷处于在不同城市或同一城市的不同区域，使家庭处于半解体状态，农村留守老人、留守儿童、留守妇女“三留守”问题趋重，导致农村高素质的人力资源匮乏，即使开展的各类农业技术培训起不到事半功倍的作用，培训效果也就显得杯水车薪。
2.5 培训内容难满足需求，培训项目缺乏创新。
新常态下农民培训既要培训好留在农村本土上的农民，又要培训好转移到城镇二三产业务工农民，还有新生农村劳动力，这样就需要既有职业技能培训、又有农业实用技术培训和创业技能培训。目前农业生产正由传统农业向现代农业转变，产业结构由过去的种养为主，向种养、加工、服务等共同发展转变，生产手段由落后的手工、半机械生产向机械化、高新技术化生产转变，生产经营方式向农业产业化经营、社会服务化转变；另一方面农业也正面临转型升级，分工进一步细化，新领域不断涌现，这样就急需新的培训项目和更高层次的培训。
2.6 地域面积大，农民分散，集中培训难度大。
紫阳县是一个山区大县，30万农民分布在2204平方公里的山区，想要把某个专业的培训集中到县城或乡镇都非常困难。集中到县城或乡镇培训，因差旅要增加大量的费用支出、也制约了农民参加培训的积极性。
3 新型职业农民培育对策与建议
3.1 强化部门责任、整合部门资源。
新型职业农民培育工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一个系统工程，顶层设计要精细。我们必须立足当下，着眼长远，以市场调控为基础，发挥政府的主导作用，形成统筹协调的运行机制，做到规划方案统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工作统筹联动，搞好培育大合唱。要因地制宜，政府要制定出台促进培育职业农民工作的政策措施，研究对农民终生职业培训的补贴办法，调动和激发农村劳动力提高自身素质、增强就业能力的积极性。制定切实可行的农民教育培训计划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，逐步建立坚持政府扶助、部门联动，坚持市场导向、帮扶指导，坚持示范引领、注重实效，坚持以人为本、自觉自愿。让职业农民能够体面从业、惬意生活，促进稳定职业农民队伍形成，促进传统农业向职业农民转化。
3.2 出台扶持政策、搭建发展平台。
一是建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴。每年财政应安排专项资金用于农民培训，对所拨经费要实行集中管理，专款专用，严禁挤占和挪用，使资金发挥最大效益。二是建立资金补贴机制，不断扩大补贴范围，实行免费培训制度，让更多农民受益。三是积极争取上级农业、科技等部门的培训项目和培训资金。四是要采取以奖代补的办法对农民培训工作成绩突出的单位和取得职业农民资格认定的职业农民给予奖励。以调动培训单位和能稳定在农村从业农民的积极性。
3.3 加强规范管理、提高培训质量。
一是结合产业优势和特点，认定培训基地。根据产业发展规模和结构特点，每个产业选择1-2个具备符合条件的企业或生产场地作为实训基地，挂牌认定并给予适当的经费补贴。二是编写培训教材。充分发挥涉农部门优势，根据产业特点和农民需求并结合培训项目要求，有针对性的编写各类通俗易懂、一看就会培训资料、教材。三是加强农民培训师资队伍建设。建立培训师资库，定期组织对培训教师的专项培训，各专业专、兼职教师要积极配合培训机构的理论授课和实训操作任务，年终对培训教师进行培训效果评估及评级，给予奖励或补助。
3.4 创新培训形式、丰富培训内容。
一是集中式培训。根据农时季节，采取集中授课，媒体课件讲座、课堂互动、答疑解惑。二是委托式培训。由项目实施单位委托农业职业学校签订联合培训协议书，实施“系列培训、专业技能进修、实践操作提升”委托式培训。三是依托实训基地“实践式”培训。分期分批组织农村实用人才到各类特色产业基地，采取集中讲授、发放资料、现场指导等多种形式，加强对农民的农业实用技术和职业技能培训。四是依托现代媒体“网络式”培训。在注重现场实地培训、课堂培训模式的同时，积极鼓励农民充分利用各类网站进行充电，参与网络课堂培训，进一步拓展农民素质培训模式。五是依托项目“订单式”培训。与生产、加工企业合作，充分利用企业设施、设备、场地、技术等优势，有计划、有目标、有就业渠道的实施单项技能培训。六是开展进村入户“就地式”培训。针对农村交通不便、农民农活家务忙，进城培训成本高的实际，采取就地宣传发动，就地报名培训，就地考核培训办法，创建田间课堂，提高农民参加培训积极性。七是创新教师授课模式。采取讲授法、讨论法、案例分析法、现场操作法、有奖知识竞答法等农学交替相结合，与学员互动交流，促进思考和分析，以提高参训学员今后在实际工作中的分析和应用能力。
总的来说，基于解决好未来“谁来种地”、“谁来种好地”，只有通过新型职业农民培育工作，培养一支稳定的职业农民队伍，让越来越多的有文化、懂技术、会经营、以农为业、以农为生、以农为根、以农为本的从业人员回到广阔的农村来，让他们真正发展成为有作为的新型职业农民，才能从根本上解决农业劳动力短缺、农业生产后继乏人，农村关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力等一系列突出问题。
[关键词] 职业农民 培育 路径
[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）09-0296-02
紫阳县农广校在本县江北、江南、任河区域的城关、焕古、蒿坪、双安、高滩、麻柳、洞河、洄水、斑桃等九镇九村，就农村劳动力现状、农民素质教育及新型职业农民培训工作中存在的问题进行了抽样调查及分析研究，在此基础上，对今后如何搞好新型职业农民培育工作提出了对策与建议，期望对全县农民培训工作能起到指导参考作用。
1 农村劳动力素质现状及农民培训需求情况
1.1 农村劳动力现状
一是农村劳动力文化层次还很低。
9个村总劳动力为10217人。其中：高中文化程度1012人，只占总数的9.9%；初中文化程度3065人，占总数的30%；小学文化程度的3575人，占总数的35%；而文盲或半文盲2565人，占总数的25%。
二是农村劳动力技术含量过低。
9个村中，从事纯农业劳动力人数为4700人，占总数的46%；从事非农业的人数1022人，占总数的10%；外出务工的4086人，占总数的40%。在外出务工的人员中，有一定技能的人数只有30%；无技能从事体力劳动的占外出务工人员的70%。另外还有409人为无业人员，占劳动力总数的4%。这些人也大都无一技之长。
三是农村劳动力的收入受行业和职业技能的制约。在调查走访中发现有部分农户头脑灵活、经营有方、或种植业、养殖业办得出色，或是劳务工资高，年收入在4万元左右，他们住房基本上是新建的，且进行了装修，生活水平得到了很大改善。如焕古镇大联村谢立安、李奎不仅个人兴办茶叶加工厂，在该村成立了茶叶专业合作社，发展合作社员1000余人，使每个社员人均收入增长200元以上。高滩镇百坝村谢远周、斑桃镇新垭村徐远兵，分别新建“远舟”林下畜禽养殖场、“远沣”万头生猪养殖场，年收入均在8万元左右。联合镇干沙村的李正建种植魔芋100余亩，流转山林种植厚朴苗15000株。仅魔芋一项纯收入在6万元左右。蒿坪镇金石村毕锦梅创建的陕西安康硒园农业综合开发有限公司，年收入达6万左右。洞河镇楸园村曾阳种植烤烟30亩，净赚3万多元。双桥镇六河村符代芳成为远近闻名的“厚朴女状元”。这仅占总数10%左右。还有三分之二农户主要靠种地、平时打点零工、家中喂几头猪的收入，外出务工的辗转许多地方也是普通工种，这样的家庭，收入在1.5万-2.0万元内，其余农户，家庭既无一定的技术和资金从事种、养殖业，又没有什么特长和本领外出务工，这样的家庭仅靠种几亩地、喂几头猪，难以摆脱贫困。文化层次低、综合素质差、苦于找不到路子赚钱的困惑。
1.2 农民对培训需求情况分析
在调查中发现，50岁以上的农民表示满意现状，对未来去向心中无底，抱有“走一步看一步”的心态，处于无奈和迷茫之中，没有考虑要学技术以外，大多数农户都渴望学习一些实用种养技术。40%的人希望能学到、掌握一门种植技术；35%的人希望能学到养殖技术；还有一部分青年农民想学农产品加工、维修等技术，掌握一技之能。但存在生产方式难转变，思想观念陈旧、市场经济意识淡薄，缺乏创新精神和能闯、敢闯、敢试的勇气和信心，受小富即安、故土难离等传统观念仍然束缚着农民的思想。学习兴趣不浓，接受知识、应用知识、分析解决问题的能力不强，因而对农业新技术、新产品的推广应用表现出消极态度，学习农业新技术、新产品的兴趣不高。依赖等靠思想，一部分农民悲观丧志、萎靡不振、不思进取，一味的等待他人的帮助和支援，自己不努力。有的还把所有的希望全寄托在上级政府的扶持和照顾上，没有一点自强自立的勇气和信心，纯粹是一种懒汉的架势，小事不愿干、大事干不了，等待“富裕从天而降”。这些现象对开展农民培训和农村经济的发展产生一定的影响，在一定程度上制约农业科技的推广应用。
2 新型职业农民培育工作中存在的问题
2.1 培训资金严重不足、培训效果持续发展能力不强。
紫阳县地处山区，是国家重点贫困县，又是典型的山区农业贫困县。地方财政困难，在农民教育培训方面投入有限，培训经费主要依靠争取省上配套的职农培育项目资金，而且还不能全额到位安排到培训基地用于培训职业农民，县政府对农民培训重视不够。投入不足，培训机构软硬件建设、培训工作经费及农民培训补助等方面的资金缺口较大，影响了培训工作的持续深入开展。
2.2 农民文化素质偏低，继续学习的能力不够强。
调查结果显示：农村劳动力中，初中及以下文化程度劳动者占劳动力总数的90%，这部分人年龄偏大，文化基础薄弱，传统农业占主导地位，对新知识、新技术接受能力较弱，培训效果不大理想。高中以上文化程度劳动力占9.9%，他们大都属于新生代型，虽然观念较新，接受能力也较强，自主创业的意愿也强烈，但受资金等创业条件的制约，大都选择了外出务工，然后再回乡创业。
2.3 培训体制尚不完善，就业服务体系不健全。
目前，紫阳县新型职业农民培训工作虽然由农业行政主管部门负责，但在实际工作中涉及多个部门，培训主体单位在项目、资金、师资、证书、场地等方面缺少统筹安排。特别是培训资金来源不同，各种要求不尽相同，造成农业行政部门难以有效整合资源，对培训要求也难以全部执行到位。农民就业指导管理机制也还未形成。城乡一体化建设开发、征地流转等新形成的大量农村富余劳动力需要转移，农业兼业化生产趋重，农民不再“视土如命”，耕者有其田正在演变成“有田者不耕”。由于他们大多数还没有接受专业技能培训，对农业科学技术的应用和适应市场经济发展的意识较差。又由于职业技能低、且不愿从事低收入和劳动强度较大的工作，致使许多有发展前途的农业项目，因缺乏技术工人支撑，不得不中途搁浅。 2.4 培训对象与培训要求偏差大，提质增效不明显。
农村“三留守”问题凸显。外出务工的劳动力多以个体流动为主，导致农村家庭稳定性被打破。各户青壮劳力纷纷处于在不同城市或同一城市的不同区域，使家庭处于半解体状态，农村留守老人、留守儿童、留守妇女“三留守”问题趋重，导致农村高素质的人力资源匮乏，即使开展的各类农业技术培训起不到事半功倍的作用，培训效果也就显得杯水车薪。
2.5 培训内容难满足需求，培训项目缺乏创新。
新常态下农民培训既要培训好留在农村本土上的农民，又要培训好转移到城镇二三产业务工农民，还有新生农村劳动力，这样就需要既有职业技能培训、又有农业实用技术培训和创业技能培训。目前农业生产正由传统农业向现代农业转变，产业结构由过去的种养为主，向种养、加工、服务等共同发展转变，生产手段由落后的手工、半机械生产向机械化、高新技术化生产转变，生产经营方式向农业产业化经营、社会服务化转变；另一方面农业也正面临转型升级，分工进一步细化，新领域不断涌现，这样就急需新的培训项目和更高层次的培训。
2.6 地域面积大，农民分散，集中培训难度大。
紫阳县是一个山区大县，30万农民分布在2204平方公里的山区，想要把某个专业的培训集中到县城或乡镇都非常困难。集中到县城或乡镇培训，因差旅要增加大量的费用支出、也制约了农民参加培训的积极性。
3 新型职业农民培育对策与建议
3.1 强化部门责任、整合部门资源。
新型职业农民培育工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一个系统工程，顶层设计要精细。我们必须立足当下，着眼长远，以市场调控为基础，发挥政府的主导作用，形成统筹协调的运行机制，做到规划方案统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工作统筹联动，搞好培育大合唱。要因地制宜，政府要制定出台促进培育职业农民工作的政策措施，研究对农民终生职业培训的补贴办法，调动和激发农村劳动力提高自身素质、增强就业能力的积极性。制定切实可行的农民教育培训计划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，逐步建立坚持政府扶助、部门联动，坚持市场导向、帮扶指导，坚持示范引领、注重实效，坚持以人为本、自觉自愿。让职业农民能够体面从业、惬意生活，促进稳定职业农民队伍形成，促进传统农业向职业农民转化。
3.2 出台扶持政策、搭建发展平台。
一是建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴。每年财政应安排专项资金用于农民培训，对所拨经费要实行集中管理，专款专用，严禁挤占和挪用，使资金发挥最大效益。二是建立资金补贴机制，不断扩大补贴范围，实行免费培训制度，让更多农民受益。三是积极争取上级农业、科技等部门的培训项目和培训资金。四是要采取以奖代补的办法对农民培训工作成绩突出的单位和取得职业农民资格认定的职业农民给予奖励。以调动培训单位和能稳定在农村从业农民的积极性。
3.3 加强规范管理、提高培训质量。
一是结合产业优势和特点，认定培训基地。根据产业发展规模和结构特点，每个产业选择1-2个具备符合条件的企业或生产场地作为实训基地，挂牌认定并给予适当的经费补贴。二是编写培训教材。充分发挥涉农部门优势，根据产业特点和农民需求并结合培训项目要求，有针对性的编写各类通俗易懂、一看就会培训资料、教材。三是加强农民培训师资队伍建设。建立培训师资库，定期组织对培训教师的专项培训，各专业专、兼职教师要积极配合培训机构的理论授课和实训操作任务，年终对培训教师进行培训效果评估及评级，给予奖励或补助。
3.4 创新培训形式、丰富培训内容。
一是集中式培训。根据农时季节，采取集中授课，媒体课件讲座、课堂互动、答疑解惑。二是委托式培训。由项目实施单位委托农业职业学校签订联合培训协议书，实施“系列培训、专业技能进修、实践操作提升”委托式培训。三是依托实训基地“实践式”培训。分期分批组织农村实用人才到各类特色产业基地，采取集中讲授、发放资料、现场指导等多种形式，加强对农民的农业实用技术和职业技能培训。四是依托现代媒体“网络式”培训。在注重现场实地培训、课堂培训模式的同时，积极鼓励农民充分利用各类网站进行充电，参与网络课堂培训，进一步拓展农民素质培训模式。五是依托项目“订单式”培训。与生产、加工企业合作，充分利用企业设施、设备、场地、技术等优势，有计划、有目标、有就业渠道的实施单项技能培训。六是开展进村入户“就地式”培训。针对农村交通不便、农民农活家务忙，进城培训成本高的实际，采取就地宣传发动，就地报名培训，就地考核培训办法，创建田间课堂，提高农民参加培训积极性。七是创新教师授课模式。采取讲授法、讨论法、案例分析法、现场操作法、有奖知识竞答法等农学交替相结合，与学员互动交流，促进思考和分析，以提高参训学员今后在实际工作中的分析和应用能力。
总的来说，基于解决好未来“谁来种地”、“谁来种好地”，只有通过新型职业农民培育工作，培养一支稳定的职业农民队伍，让越来越多的有文化、懂技术、会经营、以农为业、以农为生、以农为根、以农为本的从业人员回到广阔的农村来，让他们真正发展成为有作为的新型职业农民，才能从根本上解决农业劳动力短缺、农业生产后继乏人，农村关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力等一系列突出问题。