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【摘 要】 建设项目投资本身具有的特点，即投资额大、投资周期长、投资具有一次性，决定了项目工程造价管理必须建立一个全过程、全方位的管理系统，从而使其各阶段能够彼此相互影响、相互制约、相互作用。由于虽然我们己经建立了全过程造价管理的理念，认识到了全过程造价管理的必要性及重要性，但仍然存在许多问题，影响了全过程造价管理的有效开展，其根本原因是没有建立一套科学的全过程造价管理体系。因此，开展对建设项目全过程造价管理体系的研究就迫在眉睫。
【关键词】 建筑工程；工程管理；造价控制
一、国外研究现状
（一）美、英、法国的工程造价管理现状
1.美国的工程造价管理
美国是一个市场经济充分发达的国家，设立工程造价协会（AACE）。在工程造价管理方面有如下几个特点：一是业主自主负责，投资者拟建一个项目，首先都有关于投资的粗略设想，然后委托其他单位进行评估，由业主审核认定即可，业主在处理与造价有关的问题时，不受来自其他方面的影响和干扰。二是专业人员独立评估，他们编制评估时所采用的方法、引用的价格参数、执行的程序以及计算依据没有统一的要求，而是由评估师自行独立决定的。三是全程管理一元化，从方案设计、优化设计、实施建造等各阶段的造价控制，业主只委托一家单位来全面负责，保持前后工作各环节衔接一致与协调呼应。四是社会服务功能强，政府虽有对工程造价计价的规定，但仅对自己的投资对象如监狱或法院等工程行使主管职能，而对非政府工程没有约束作用。社会上有专门的评估公司，有专门编制和出版造价资料的商业性公司，有社会化的计算机信息网络，有从事公益工作的造价协会，它们都能为评估师提供服务。
2.英国的工程造价管理
英国工程造价管理有着悠久的历史，1773年有开始有了工料的计算规则，经过工程实践，于1918年形成了全苏格兰的工料测量规则。1965年开始形成了全英统一的工程量标准计量规则和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化和规范化的颇有影响的独立专业。目前在英国有22所大学设立了工程造价管理专业。
3.法国的工程造价管理
法国把工程造价工作称为建筑经济工作，从事工程造价工作的人称为建筑经济师。1972年成立了法国建筑经济师联欢会，1975年成立了欧洲建筑经济师联欢会。在法国，政府不管理工程造价，只对建筑经济师的资格认证进行管理，政府通过资格管理来管理工程造价。
（二）国外工程造价管理的特点
在发达国家中，基建项目完全由政府投资是极少的，它的实现形式通常是通过代理人来完成的，然后还要经过审批、监管、再审核的复杂而严格的程序。这个时候，政府职能其实已经演变为一种程序模式的精简型组织机构。而工程造价管理正是遵循了这种程序模式管理，它就是一种市场化的严格监督管理的管理模式。另外，在发达国家中，建筑市场的充分市场化，是以完全的、高度的、自由的市场经济竞争保护与市场自律为背景的。对于私人投资的建设项目，政府机构仅通过法律法规的范畴加以限制和控制，它们的运作主要是依靠市场调节与自律，得益于其总承包体系成熟的发展现状，对项目的整个过程均有系统的造价分析与监控，这对业主的总体运作成本的降低作用是非常显著的。规划设计阶段尤为重要，它可以对成本造价影响程度可达70%以上，因此优良的设计质量、合理的设计方案，能有效降低项目的成本，工程造价的高低对项目运作的成功与否至关重要。同时，在发达国家中大中型建筑企业所拥有的建设项目成本数据库十分丰富，有的经历了几十年，有的经历了上百年。数据库的积累与总结，为每个企业在市场竞争中争得了一席之地。企业在自身企业定额的指导下，适应市场规律，在报价过程中均能做到自由、合理、竞争相结合的报价。由于企业对自身状况都十分清楚，就避免了不合理低价、无利可图项目的发生。
二、国内研究现状
建设工程造价管理是建设事业的一个重要内容，它随着国家的社会和经济的发展进行同步变革。自新中国成立以来的半个世纪多的时间里，工程造价管理经历了从无到有，再从发展到破坏，又重新整顿发展，并逐步进行改革与完善的曲折过程。它的发展和整个国家的形势、经济发展状况息息相关。在此期间，我国工程建设造价管理的发展可分为：
（一）工程建设定额管理的建立阶段
1950～1952年是国发经济的三年恢复时期，全国的工程建设项目并不多，但在解放较早的东北地区，已经着手一些工厂的恢复、扩建和少量工程的新建。由于缺少建设经验和管理方法，加上工程基本上是由私人营造商承包，材料和资金的浪费十分巨大。从第一个五年计划开始实施之后，我国开始了大规模地进行经济建设。第一个五年计划实施结束以后，为了能够合理地使用和節约有限的建设资金和人力、物力，并且充分提高投资效果，我国总结恢复时期的经验，吸收前苏联的建设经验，引进前苏联的管理办法，不仅建立了概预算定额管理制度，而且将企业管理制度在新组建的国营建筑施工企业中建立。
（二）工程建设定额管理的弱化阶段
1958年以来，基本建设管理受“左倾”的错误思想的影响不仅被下放，还被削弱，甚至被放弃。刚才建立不久的概预算制度与定额制度也而同样受到影响。1958年6月，国家综合部门对概预算和定额管理也放手不管。后来又受到“不算经济账，要算政治账”的影响，概预算对于投资的控制以及约束作用也随之渐渐失去，定额管理方面更是如此。受此影响，不同级别的概预算管理机构和定额管理机构也随之精简，专业管理人员也因此被下放或不得不转业。因而，管理机构以及专业队伍的力量也就被削弱了。这个阶段还出现了一批数量大、种类多的地区性定额，虽然这些定额在项目划分的适用性方面，在定额水平等方面还存在不少问题。但也有质量较好的定额出现。这些地区性定额的编制，在客观上对于坚持定额管理，积累经验，锻炼和培养队伍还是起到了很好的作用。 （三）工程建设定额管理的倒退阶段
1966年至1976年的十年动乱，工程建设定额发展进入到了倒退期。这一时期不仅造成国民经济的严重崩溃，与此同时，也把基本建设引入更加严重的歧途。在管理上，“左”思潮的影响进一步广大。概预算和定额管理机构被更进一步的毁灭，稀少的专业骨干也被不幸调出或改行，基础资料也被大量销毁。定额更是被严重地说成是卡、管、压的工具。因此，整个建筑行业中，概预算定额管理工作遭受严重的破坏。
（四）工程建设定额管理的恢复、整顿和发展阶段
从1977年“十年文革”结束到20世纪90年代的初期，我国工程造价管理工作逐步恢复、整顿和发展。十年动乱结束之后，全部经济工作立即转移到以提高经济效益为中心，概预算制度和定额管理的整顿、健全和发展也因此有了空前良好的发展机会。我国的工程造价管理机构也得到恢复和重建。特别是1978年党的十一届三中全会召开以后，随着改革开放政策的一步步推行，我国的经济得到了全面的复苏和发展，工程造价管理也开始渐渐步入正轨。
（五）建设工程造价管理的全面完善与发展的阶段
20世纪90年代时，经济发展水平不断提高的同时，经济结构也变得日益复杂。我国的计划经济也随之逐步暴露出了它的内在弊端。传统的概预算定额管理不仅对竞争起到了阻碍作用，还对生产者与经营者的积极性以及创造性都起到了很大的抑制作用。市场经济虽然也有其不好的一面，但它在不断变化的社会经济条件下，还是能够很好地优化资源配置。正是基于市场经济这点不可否认的优势作用，中国共产党在十四大中很明确将建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标。多数的工程造价管理人员也渐渐意识到，传统的概预算管理也必须要进行改革。但是改革不是轻易就能完成，它的过程必将是一个长期而且艰难的过程。所以改革只能先易后难，在循序渐进的同时，有重点的进行突破。随着市场的开放，经济特区的建立，世界经济一体化进程加快，工程造价改革的步伐也在加快。
现在，随着理论研究和实践应用的不断深入，在我国工程造价管理学界，一些学者们和实际工作者进一步对全过程造价管理的思想和理念提出了设想和看法，他们指出，这是一种全新的建设项目工程造价管理模式。建设工程项目全过程造价管理强调了建设项目是一个过程，而其造价的确定与控制也是一个过程，并且具有动态性，我们应该把过去在造价管理上简单的“事后控制”、“分段控制”转变成“事前控制”与“全过程控制”，以便抓住工程造价管理的源头及主动权。这也标志着建设工程项目全过程工程造价理论在我国取得了较大的成绩，肯定了建立全过程造价管理的必要性和重要性。
参考文献：
[1]周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津：南开大学出版社，2008.
[2]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津：南开大学出版社，2002.
[3]張凌云.工程造价控制[M].东华大学出版社，2008.
【关键词】 建筑工程；工程管理；造价控制
一、国外研究现状
（一）美、英、法国的工程造价管理现状
1.美国的工程造价管理
美国是一个市场经济充分发达的国家，设立工程造价协会（AACE）。在工程造价管理方面有如下几个特点：一是业主自主负责，投资者拟建一个项目，首先都有关于投资的粗略设想，然后委托其他单位进行评估，由业主审核认定即可，业主在处理与造价有关的问题时，不受来自其他方面的影响和干扰。二是专业人员独立评估，他们编制评估时所采用的方法、引用的价格参数、执行的程序以及计算依据没有统一的要求，而是由评估师自行独立决定的。三是全程管理一元化，从方案设计、优化设计、实施建造等各阶段的造价控制，业主只委托一家单位来全面负责，保持前后工作各环节衔接一致与协调呼应。四是社会服务功能强，政府虽有对工程造价计价的规定，但仅对自己的投资对象如监狱或法院等工程行使主管职能，而对非政府工程没有约束作用。社会上有专门的评估公司，有专门编制和出版造价资料的商业性公司，有社会化的计算机信息网络，有从事公益工作的造价协会，它们都能为评估师提供服务。
2.英国的工程造价管理
英国工程造价管理有着悠久的历史，1773年有开始有了工料的计算规则，经过工程实践，于1918年形成了全苏格兰的工料测量规则。1965年开始形成了全英统一的工程量标准计量规则和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化和规范化的颇有影响的独立专业。目前在英国有22所大学设立了工程造价管理专业。
3.法国的工程造价管理
法国把工程造价工作称为建筑经济工作，从事工程造价工作的人称为建筑经济师。1972年成立了法国建筑经济师联欢会，1975年成立了欧洲建筑经济师联欢会。在法国，政府不管理工程造价，只对建筑经济师的资格认证进行管理，政府通过资格管理来管理工程造价。
（二）国外工程造价管理的特点
在发达国家中，基建项目完全由政府投资是极少的，它的实现形式通常是通过代理人来完成的，然后还要经过审批、监管、再审核的复杂而严格的程序。这个时候，政府职能其实已经演变为一种程序模式的精简型组织机构。而工程造价管理正是遵循了这种程序模式管理，它就是一种市场化的严格监督管理的管理模式。另外，在发达国家中，建筑市场的充分市场化，是以完全的、高度的、自由的市场经济竞争保护与市场自律为背景的。对于私人投资的建设项目，政府机构仅通过法律法规的范畴加以限制和控制，它们的运作主要是依靠市场调节与自律，得益于其总承包体系成熟的发展现状，对项目的整个过程均有系统的造价分析与监控，这对业主的总体运作成本的降低作用是非常显著的。规划设计阶段尤为重要，它可以对成本造价影响程度可达70%以上，因此优良的设计质量、合理的设计方案，能有效降低项目的成本，工程造价的高低对项目运作的成功与否至关重要。同时，在发达国家中大中型建筑企业所拥有的建设项目成本数据库十分丰富，有的经历了几十年，有的经历了上百年。数据库的积累与总结，为每个企业在市场竞争中争得了一席之地。企业在自身企业定额的指导下，适应市场规律，在报价过程中均能做到自由、合理、竞争相结合的报价。由于企业对自身状况都十分清楚，就避免了不合理低价、无利可图项目的发生。
二、国内研究现状
建设工程造价管理是建设事业的一个重要内容，它随着国家的社会和经济的发展进行同步变革。自新中国成立以来的半个世纪多的时间里，工程造价管理经历了从无到有，再从发展到破坏，又重新整顿发展，并逐步进行改革与完善的曲折过程。它的发展和整个国家的形势、经济发展状况息息相关。在此期间，我国工程建设造价管理的发展可分为：
（一）工程建设定额管理的建立阶段
1950～1952年是国发经济的三年恢复时期，全国的工程建设项目并不多，但在解放较早的东北地区，已经着手一些工厂的恢复、扩建和少量工程的新建。由于缺少建设经验和管理方法，加上工程基本上是由私人营造商承包，材料和资金的浪费十分巨大。从第一个五年计划开始实施之后，我国开始了大规模地进行经济建设。第一个五年计划实施结束以后，为了能够合理地使用和節约有限的建设资金和人力、物力，并且充分提高投资效果，我国总结恢复时期的经验，吸收前苏联的建设经验，引进前苏联的管理办法，不仅建立了概预算定额管理制度，而且将企业管理制度在新组建的国营建筑施工企业中建立。
（二）工程建设定额管理的弱化阶段
1958年以来，基本建设管理受“左倾”的错误思想的影响不仅被下放，还被削弱，甚至被放弃。刚才建立不久的概预算制度与定额制度也而同样受到影响。1958年6月，国家综合部门对概预算和定额管理也放手不管。后来又受到“不算经济账，要算政治账”的影响，概预算对于投资的控制以及约束作用也随之渐渐失去，定额管理方面更是如此。受此影响，不同级别的概预算管理机构和定额管理机构也随之精简，专业管理人员也因此被下放或不得不转业。因而，管理机构以及专业队伍的力量也就被削弱了。这个阶段还出现了一批数量大、种类多的地区性定额，虽然这些定额在项目划分的适用性方面，在定额水平等方面还存在不少问题。但也有质量较好的定额出现。这些地区性定额的编制，在客观上对于坚持定额管理，积累经验，锻炼和培养队伍还是起到了很好的作用。 （三）工程建设定额管理的倒退阶段
1966年至1976年的十年动乱，工程建设定额发展进入到了倒退期。这一时期不仅造成国民经济的严重崩溃，与此同时，也把基本建设引入更加严重的歧途。在管理上，“左”思潮的影响进一步广大。概预算和定额管理机构被更进一步的毁灭，稀少的专业骨干也被不幸调出或改行，基础资料也被大量销毁。定额更是被严重地说成是卡、管、压的工具。因此，整个建筑行业中，概预算定额管理工作遭受严重的破坏。
（四）工程建设定额管理的恢复、整顿和发展阶段
从1977年“十年文革”结束到20世纪90年代的初期，我国工程造价管理工作逐步恢复、整顿和发展。十年动乱结束之后，全部经济工作立即转移到以提高经济效益为中心，概预算制度和定额管理的整顿、健全和发展也因此有了空前良好的发展机会。我国的工程造价管理机构也得到恢复和重建。特别是1978年党的十一届三中全会召开以后，随着改革开放政策的一步步推行，我国的经济得到了全面的复苏和发展，工程造价管理也开始渐渐步入正轨。
（五）建设工程造价管理的全面完善与发展的阶段
20世纪90年代时，经济发展水平不断提高的同时，经济结构也变得日益复杂。我国的计划经济也随之逐步暴露出了它的内在弊端。传统的概预算定额管理不仅对竞争起到了阻碍作用，还对生产者与经营者的积极性以及创造性都起到了很大的抑制作用。市场经济虽然也有其不好的一面，但它在不断变化的社会经济条件下，还是能够很好地优化资源配置。正是基于市场经济这点不可否认的优势作用，中国共产党在十四大中很明确将建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标。多数的工程造价管理人员也渐渐意识到，传统的概预算管理也必须要进行改革。但是改革不是轻易就能完成，它的过程必将是一个长期而且艰难的过程。所以改革只能先易后难，在循序渐进的同时，有重点的进行突破。随着市场的开放，经济特区的建立，世界经济一体化进程加快，工程造价改革的步伐也在加快。
现在，随着理论研究和实践应用的不断深入，在我国工程造价管理学界，一些学者们和实际工作者进一步对全过程造价管理的思想和理念提出了设想和看法，他们指出，这是一种全新的建设项目工程造价管理模式。建设工程项目全过程造价管理强调了建设项目是一个过程，而其造价的确定与控制也是一个过程，并且具有动态性，我们应该把过去在造价管理上简单的“事后控制”、“分段控制”转变成“事前控制”与“全过程控制”，以便抓住工程造价管理的源头及主动权。这也标志着建设工程项目全过程工程造价理论在我国取得了较大的成绩，肯定了建立全过程造价管理的必要性和重要性。
参考文献：
[1]周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津：南开大学出版社，2008.
[2]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津：南开大学出版社，2002.
[3]張凌云.工程造价控制[M].东华大学出版社，2008.