美国大选经济战

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  美国共和党的党内初选拖沓而冗长。4月24日,新一轮党内初选在东北部的宾夕法尼亚州、康涅狄克州等五个州同时举行。当晚,罗姆尼以五州连胜的霸主形象出现。
   在他看来,这场自1976年以来最长的一次共和党内初选,已经可以提前奏起凯歌了——按照程序,共和党还有15场初选,而罗姆尼离获得共和党总统候选人提名也只剩下了一个程序。
   站在新罕布什尔州喧然沸腾的支持者面前,罗姆尼亮出宣言:“更好的美国始自今夜”,正式开始与奥巴马对决。罗姆尼说,奥巴马没能恢复国家的经济,自从2008年出现全球经济衰退以来,美国经济一直受困于持续的高失业率。
   显然,“经济牌”已成为2012年美国总统大选的决胜之牌。
   美国商务部4月27日公布的数据显示,美国经济一季度增速回落,按年率计算GDP实际增速为2.2%,低于去年四季度的3%。自2009年二季度结束衰退后,美国经济已经实现连续11个季度增长。美国联邦储备委员会在4月25日公布的最新经济预测中,将今年美国经济增速区间上调为2.4%-2.9%,并预计到今年四季度美国失业率将降至7.8%-8%。
   将这些数据放在总统大选的背景上,就有了多重意义的解读。此前出任华盛顿特区政府首席经济学家、现为哥伦比亚特区大学经济学客座教授的罗伯特·艾贝尔(Robert E. Ebel)对《财经》记者分析说,始自2007年的全球金融危机,从就业、GDP、个人所得等六个关键要素来看,都是大萧条以来最严重的经济危机。
   而要回到充分就业状态,美国的GDP年实际增速要达到3.5%-3.7%。在大选年的前提下,经济企稳需满足两个条件:GDP实际增速达到3%;美国选民认为经济好转是可以持续的。
   美国的总统大选,实际上是选民对无形的期望进行投票,经济状况的好坏又会给他们的期望打上底色。而从政策制定的角度来看,这其中的陷阱是,短期内的有效决策并不一定能够解决经济深层次的结构性问题。
   无论是奥巴马还是罗姆尼,无论是民主党还是共和党,他们在治理国家方面传递出来的方略,会直接左右选举进程,而双方在经济策略方面的角逐,将最终决定大选的落幕方式。
  
  因就业之名
   每一个美国选民在凝视这个国度时,都在想,是继续跟从这个国家现在的旗手,还是改弦更张?显然奥巴马为他们铺就的道路并非坦途。
   4月30日,奥巴马的竞选团队精心制作了一个视频,将奥巴马的四年施政之路浓缩进七分钟的竞选广告中:它起于布什政府留下的经济乱世——金融危机、股市暴跌,步履艰难,但几经努力,奥巴马终于引领美国重新看到曙光——刺激经济增长、拯救汽车业、促进金融变革、力推医疗改革,不一而足。广告旁白提纲挈领:“尽管仍有千头万绪,实际的进展已在面前,因有奥巴马总统矢志不渝,一直为我们奋战。”
   美国劳工部前副部长、乔治敦大学公共政策学院院长爱德华·蒙哥马利(Edward B. Montgomery)曾在2009年担任奥巴马政府的汽车业复苏计划主管,对奥巴马的救助政策有着近距离观察。他对《财经》记者说,奥巴马试图以巨额资金救助及量化宽松货币政策来防止更多失业、将美国经济重新放入增长的轨道上,尽管如此,创造就业的步伐依然缓慢。
   在全球就业危机的背景下,就业显然是经济健康与否的试金石。穆迪首席经济学家马克·扎迪(Mark Zandi)在接受《财经》记者采访时指出,美国就业市场显然比前两年有所改善,但是8.2%的失业率不会让任何人安然无忧。如果每个月经济条件可以创造15万个就业岗位,失业率也降到8%,奥巴马才有胜算的可能。
   经济持续增长是一回事,增长与就业的密切相关度是另一回事。白宫经济顾问委员会主席阿伦·克鲁格(Alan Krueger)指出,需要进一步实现增长,才能弥补在2007年底开始的严重衰退期间失去的就业机会。
   罗姆尼自然也拿美国就业问题大做文章。他说:“数以百万的美国人正在为奥巴马的经济政策付出高昂的代价。大量失去工作使越来越多的人感到气馁。”
   罗姆尼的底气来自于其从商的履历:他令贝恩资本投资公司转危为安,把盐湖城冬季奥运会奥委会从债务危机和行贿丑闻中挽救出来,这些强化了他对自己的商业管理、经营才能及财务管理能力的自信,并认为这些经历已转化为竞选的技术优势。
   而在艾贝尔看来,对一般选民而言,8.2%的失业率等于是一道选择题,他们要在奥巴马和罗姆尼之间押注,以求得就业保障;而对那些受过教育、有业可就者来说,所谓的“恐惧因素”会起作用,他们害怕美国滑入英国或西班牙式的经济衰退。因而在他们眼中,失业率降到4.2%才可以高枕无忧,奥巴马没能给出这样的数字,他们的天平自然会倾向于罗姆尼;而位于中心地带的“摇摆州”,情况更加复杂。
   美国劳工部数据显示,“摇摆州”的新增就业岗位数量低于其他州和哥伦比亚特区,这些地方在过去一年新增122万个就业岗位,相比2011年3月8930万的基数增加了1.36%,而2011年3月至2012年3月,“摇摆州”新增40.6万个工作岗位,相比4180万的基数仅增加了0.97%。
   俄亥俄州算是其中的一个亮点,得益于制造业复苏和联邦汽车业纾困计划,该州的失业率是7.5%,就业增长率为1.17%。奥巴马当然不会浪费这样的竞选资源,5月5日的首场竞选集会上,他就选择俄亥俄州为露面的站点之一。
   一个不可忽视的力量是美国青年选民,四年前奥巴马竞选总统时他们功不可没。如今高达25%的失业率使人沮丧,在找到一份工作之外,其他的经济问题都变得次要。他们是否会以同样的激昂热情支持奥巴马也变得让人生疑。新一届的大学毕业生就业前景黯淡,加之医疗改革和社会保障的变革,他们夹在两代人的经济保障间,处于劣势。
   《美国政治年鉴》(Almanac of American Politics)一书作者、美国企业研究所常驻研究员迈克尔·巴罗内(Michael Barone)对《财经》记者说,经济问题对于选民的重要性毋庸质疑。在处理经济问题方面,民调倾向于支持罗姆尼,他的支持率要领先于奥巴马。
   巴罗内是诸多不看好奥巴马经济政策的选民之一,而奥巴马发布竞选视频想要传达的信息,则是希望美国民众要有历史视角,更要有信心和耐心。奥巴马团队顺势发布了新竞选口号:“前进”,想以此激发选民斗志,相信在奥巴马的领导下,美国终将会走上康庄大道。
  
  “富人”与“我们中的其他人”
   奥巴马与罗姆尼此刻都在绞尽脑汁,来营造通往胜利的选举环境。
   套用保守主义和自由主义的区别——保守主义者偏好减税措施,因为它不重新分配财富,也没有让政府干涉市场;自由主义者偏好公共支出措施,因为它使政府发挥出更大的作用,且可以改善社会中处境最差者的福利状况,奥巴马和罗姆尼的分歧也大体如此。
   蒙哥马利归纳说,罗姆尼的专注点是减税,主张降低对企业和资本收入的税收,削减政府赤字和政府社会开支,减少监管干预。二者最大的区别是,在促进增长上,奥巴马把政府视为私营部门的伙伴,罗姆尼则将政府比做私营部门的绊脚石。
   如果就业问题是左右选情的重中之重,那么在财政政策上的取舍则几乎可以定白宫乾坤。随着时间的推移,艾贝尔认为财政问题在大选上的重要性日益增加,可能会成为两党角力焦点。
   美国西北大学经济学家乔纳森·帕克(Jonathan A. Parker)被中国读者所熟知,缘自于他与人合著的研究结果发现:1982年是美国富豪的分水岭。他对《财经》记者说,很大程度上,财政政策事关政府的规模。在此问题上,奥巴马与罗姆尼表达的政策取向都是温和适度的中间立场。从更务虚的层面看,两个人都有将意识形态让位于效率的倾向,在政策执行上都会比较理智。
   两个竞争对手都是意志坚强的实用主义者,难怪罗姆尼的医改方案与奥巴马推销的全国医改版本所差不多。同时,受制于美国的财政状况,他们都需要削减支出并提高税收。帕克认为,双方最大的差异性体现在如何平衡减支与增收,罗姆尼倾向于更多的公共支出削减,奥巴马则强调加税。
   在竞选双方还在为是否隐瞒瑞士银行账户、竞选打“拉登”牌是否逞英雄而喋喋不休时,美国将在今年底面临“财政悬崖”的警报已经拉响。
   到今年底,布什政府时期延续下来的工资税及其他税收削减政策将到期。届时几乎所有的美国纳税人所缴税款都将增加,除非减税政策延长。奥巴马签署的减免个人所得税的法案也将在12月31日到期。
   太平洋投资管理公司策略师克雷森齐预计,今年底即将到期的减税项目以及从明年自动开始的开支削减,可能直接影响美国财政多达5250亿美元,占到美国GDP的3.5%左右。
   即将到来的一系列加税和紧缩措施,可能影响美国财政上万亿美元。芝加哥大学布斯商学院金融学讲座教授约翰·柯克伦(John Cochrane)对《财经》记者说,美国经济最明显的病态表现就是杂乱无章的税法,第二就是没有到位的社会福利支出计划,或者说没有相应的膨胀支出改革。可是没有对税制进行深远的改革,相反,奥巴马推出了“巴菲特税”,这个“百万富翁税”在选举造势上是不错的谈资,但是实际增加的额外税收很少,因为有成千上万页的税法充满了可以利用的扭曲和漏洞。
   一方面是将罗姆尼归结到“1%的代言人”的诱惑,一方面是则向富人增税可怜的实际收益,据计算,其增收的额外税收十年里总计将为470亿美元。如果布什时代的减税措施在今年底过期作废,那么这个数字会升高到最多1710亿美元,即便这种不靠谱的事情发生了,也只能使年度预算赤字降低2%。
   艾贝尔说这更像是美国国内的一场经济上的阶级斗争,以高收入的、“有的”阶级和收入较低的、“没有那么多的”相对立,打“分配”的竞选牌。
   帕克担心的是,越来越高的债务水平会推高利率,可能最后把美国推入南欧一些国家的借贷困境。
  
  策略的挑战
  检视民主党与共和党竞选的核心政纲,不难发现,很多决定美国经济前景的政策议题被泛政治化了。
   彼得森国际经济研究所资深研究员爱德温·杜鲁门(Edwin Truman)对《财经》记者说,经济议题一向在竞选中有很强大的影响力,但是纵观目前围绕竞选的诸多讨论,他们既没有反映美国经济的财政状况,也没有对长期增长前景有所探讨。所以,经济议题一般可能会通过两个渠道起作用:一是经济有多好或有多不好;二是哪个竞选者的新闻曝光度足够充分,让他的支持者前去投票。
   其实如果要细化,很多经济指标都会将竞选领入不同的方向。扎迪说,除了就业,汽油价格和资产价格也会是重要的经济变量。汽油价格的上下浮动会对选民的可支配收入产生重大影响,而房地产和股票的价格会决定中等收入阶层的资本净值。
   在扎迪看来,油价已经达到顶峰,到11月的大选时,可能会降到3.5美元,而股市去年强劲大涨,房价没有太大波动,如果这种情况保持下去,会对奥巴马连任有所助力。
   艾贝尔认为,奥巴马和罗姆尼对重要的全局性经济问题都有自己的判断,以社会福利改革为例,对于中低收入家庭而言,这可能是收入分配问题,而对于富人而言,他们已然超越了这些基本的需要,所以奥巴马和罗姆尼在这样的选民政治诱惑面前,要取舍是吓走一部分选民,还是吸引过来一部分选民?
   在大选年,无论民主党还是共和党,无论奥巴马还是罗姆尼,其经济策略的选择与角逐,都将与政治挂钩。
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