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【摘要】：就我国目前的法律体系而言，都是对生态环境损害做出了笼统的规定。同时传统损害赔偿只包括人身跟财产损害赔偿，并没有将生态环境损害赔偿包含在内。认清目前生态环境损害问题并制定出相应的法律救济就显得尤为重要。
关键词：生态环境损害；人身财产损害赔偿；磋商程序；评估技術体系；公众参与
一、概述
（一）生态环境损害的概念
只有明确生态环境损害才能进行必要的赔偿，因此明确生态环境损害的概念就势在必行。对于生态环境 损害国内外有着不同的理解。我国传统的法律观念认为，损害包括当事人人身或者财产的损害。随着我国环境污染问题的日益严重，动植物生态环境遭到破坏，这些环境侵权行为导致的生态损害引起了人们的关注。同是我国传统的侵权理论认为，环境侵权的客体包括人身权和财产权，并未涵盖生态环境。但是随着社会的不断发展，生态环境也应纳入环境侵权的客体。
二、国内存在的问题
（一）存在的问题
虽然2014新修订的《环境保护法》明确了环保组织可以作为公益诉讼的主体，但是这只是对诉讼程序进行了明确，没有增加类似于国外的非诉讼程序。因为我国的生态环境损害赔偿制度起步于20世纪70年代，相对于国外比较晚，也落后于我国目前社会的发展。所以其目前还存在一些问题。具体而言，
（1）、目前的生态环境损害的侧重于对人身财产的损害赔偿。
就我国目前的现状来看，民法、侵权责任法、环境保护基本法与单行法等法律构成了我国环境赔偿法律体系。不难看出，这个法律体系以人身财产损害赔偿为主。随着社会的发展和自然资源的短缺，保护环境人人有责。那么生态环境损害赔偿制度则必不可少。其次，民法中的“物”具有排他性，可支配性。但是生态环境则属于全社会共有，因此民法不可能调整具有公共性的生态环境。生态价值具有非货币性，现实中我们只能保护自然资源的经济价值。
（ 2）、 环境法律中生态环境损害赔偿制度不健全。
从最高人民法院的司法解释中可以看出，国家开始对生态环境损害赔偿给予肯定。但是这并不表明这就是国家从法律层面对其认可而且這些司法解释主要是应用于在诉讼过程中产生的问题并不能涵盖所有问题的解决办法。
三、完善生态环境损害赔偿制度
《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》的出台明确了生态环境损害赔偿的范围仅限于生态环境损害赔偿，明确了单位和个人最为赔偿义务人，明确了地方人民政府可以作为赔偿权利人，明确了赔偿中的磋商程序。但是这些都只是一些笼统的规定。与欧美发达国家的生态环境损害赔偿制度相比，还需要通过以下方面进行完善。
（一）细化非诉讼途径中的磋商程序，制定生态环境损害赔偿法
通过非诉讼程序解决生态环境损害赔偿问题对我国来说是一个新的尝试。唯有根据我国具体国情细化生态环境损害磋商的具体工作程序才能发挥改程序的最大价值。而非诉的磋商程序中赔偿权利人的管辖范围与案件受理、损害调查、评估的委托、责任人的认定、修复方案的制定、磋商协议的通知、磋商的形式与内容、磋商决定及其效力等内容都应加以具体化。
（二）完善生态环境损害赔偿评估技术体系
虽然目前我国存在《环境损害评估推荐方法》，但是这种评估方法多用于突发环境事件应急过程中，很少用于生态环境损害评估，更何况是为生态环境理论评估提供理论依据。此外，引起生态环境损害的原因可能有一个但是大多数的情况下都可能是多个。如何运用评估技术确定多因一果的因果关系就显得尤为重要。其次生态环境所涉及的领域也是很多的，但是不同的领域应该适用不同的评估方法。如前文所述，我国所使用的评估方法比较单一，应当在因果关系认定、损害量化、修复方案制定等方面有所完善。
（三）加强赔偿过程中的公众参与度
我国宪法明确规定公民享有知情权和参与权。每一个公民都是生态环境的主体。在生态环境损害赔偿磋商过程和修复方案制定与修复执行等赔偿过程中，可以通过座谈会听证会的形式增加公众的参与度，并对修复方案提出建议或者是意见。以此来保障公民的知情权跟参与权，实现公民的监督权。
四、结语
我国的生态环境损害赔偿制度在《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》出台的前提下，对赔偿范围、赔偿义务人、赔偿权利人和诉讼程序进行了明确。但是与西方发达国家相比还是存在许多缺陷的。这就需要我们在今后的实践中对其进行完善。解决生态环境损害赔偿诉讼的特殊问题，完善协商与诉讼的衔接制度，健全生态环境损害评估制度，强化生态环境损害赔偿公众参与制度则是日后工作得重中之重，并在必要时制定生态环境损害赔偿法，使其有法可依。
参考文献：
[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.生态环境损害赔偿制度改革试点方案 [EB/OL]. 载 http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/03/content_5019585.htm
[2]最高人民法院.关于充分发挥审判职能作用，为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见[EB/OL].载http：//www.cenews.com.cn/sylm/hjyw/201606/t20160608_806029.htm.
[3]王金南.实施生态环境损害赔偿制度 落实生态环境损害修复责任——关于《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》的解读[N].中国环境报， 2015-12-4（02）.
[4]尹海萍.生态环境损害的法律救济初探[D].北京：中国政法大学，2009.
关键词：生态环境损害；人身财产损害赔偿；磋商程序；评估技術体系；公众参与
一、概述
（一）生态环境损害的概念
只有明确生态环境损害才能进行必要的赔偿，因此明确生态环境损害的概念就势在必行。对于生态环境 损害国内外有着不同的理解。我国传统的法律观念认为，损害包括当事人人身或者财产的损害。随着我国环境污染问题的日益严重，动植物生态环境遭到破坏，这些环境侵权行为导致的生态损害引起了人们的关注。同是我国传统的侵权理论认为，环境侵权的客体包括人身权和财产权，并未涵盖生态环境。但是随着社会的不断发展，生态环境也应纳入环境侵权的客体。
二、国内存在的问题
（一）存在的问题
虽然2014新修订的《环境保护法》明确了环保组织可以作为公益诉讼的主体，但是这只是对诉讼程序进行了明确，没有增加类似于国外的非诉讼程序。因为我国的生态环境损害赔偿制度起步于20世纪70年代，相对于国外比较晚，也落后于我国目前社会的发展。所以其目前还存在一些问题。具体而言，
（1）、目前的生态环境损害的侧重于对人身财产的损害赔偿。
就我国目前的现状来看，民法、侵权责任法、环境保护基本法与单行法等法律构成了我国环境赔偿法律体系。不难看出，这个法律体系以人身财产损害赔偿为主。随着社会的发展和自然资源的短缺，保护环境人人有责。那么生态环境损害赔偿制度则必不可少。其次，民法中的“物”具有排他性，可支配性。但是生态环境则属于全社会共有，因此民法不可能调整具有公共性的生态环境。生态价值具有非货币性，现实中我们只能保护自然资源的经济价值。
（ 2）、 环境法律中生态环境损害赔偿制度不健全。
从最高人民法院的司法解释中可以看出，国家开始对生态环境损害赔偿给予肯定。但是这并不表明这就是国家从法律层面对其认可而且這些司法解释主要是应用于在诉讼过程中产生的问题并不能涵盖所有问题的解决办法。
三、完善生态环境损害赔偿制度
《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》的出台明确了生态环境损害赔偿的范围仅限于生态环境损害赔偿，明确了单位和个人最为赔偿义务人，明确了地方人民政府可以作为赔偿权利人，明确了赔偿中的磋商程序。但是这些都只是一些笼统的规定。与欧美发达国家的生态环境损害赔偿制度相比，还需要通过以下方面进行完善。
（一）细化非诉讼途径中的磋商程序，制定生态环境损害赔偿法
通过非诉讼程序解决生态环境损害赔偿问题对我国来说是一个新的尝试。唯有根据我国具体国情细化生态环境损害磋商的具体工作程序才能发挥改程序的最大价值。而非诉的磋商程序中赔偿权利人的管辖范围与案件受理、损害调查、评估的委托、责任人的认定、修复方案的制定、磋商协议的通知、磋商的形式与内容、磋商决定及其效力等内容都应加以具体化。
（二）完善生态环境损害赔偿评估技术体系
虽然目前我国存在《环境损害评估推荐方法》，但是这种评估方法多用于突发环境事件应急过程中，很少用于生态环境损害评估，更何况是为生态环境理论评估提供理论依据。此外，引起生态环境损害的原因可能有一个但是大多数的情况下都可能是多个。如何运用评估技术确定多因一果的因果关系就显得尤为重要。其次生态环境所涉及的领域也是很多的，但是不同的领域应该适用不同的评估方法。如前文所述，我国所使用的评估方法比较单一，应当在因果关系认定、损害量化、修复方案制定等方面有所完善。
（三）加强赔偿过程中的公众参与度
我国宪法明确规定公民享有知情权和参与权。每一个公民都是生态环境的主体。在生态环境损害赔偿磋商过程和修复方案制定与修复执行等赔偿过程中，可以通过座谈会听证会的形式增加公众的参与度，并对修复方案提出建议或者是意见。以此来保障公民的知情权跟参与权，实现公民的监督权。
四、结语
我国的生态环境损害赔偿制度在《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》出台的前提下，对赔偿范围、赔偿义务人、赔偿权利人和诉讼程序进行了明确。但是与西方发达国家相比还是存在许多缺陷的。这就需要我们在今后的实践中对其进行完善。解决生态环境损害赔偿诉讼的特殊问题，完善协商与诉讼的衔接制度，健全生态环境损害评估制度，强化生态环境损害赔偿公众参与制度则是日后工作得重中之重，并在必要时制定生态环境损害赔偿法，使其有法可依。
参考文献：
[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.生态环境损害赔偿制度改革试点方案 [EB/OL]. 载 http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/03/content_5019585.htm
[2]最高人民法院.关于充分发挥审判职能作用，为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见[EB/OL].载http：//www.cenews.com.cn/sylm/hjyw/201606/t20160608_806029.htm.
[3]王金南.实施生态环境损害赔偿制度 落实生态环境损害修复责任——关于《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》的解读[N].中国环境报， 2015-12-4（02）.
[4]尹海萍.生态环境损害的法律救济初探[D].北京：中国政法大学，2009.