美国新武器:“移民制裁”

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  除了经济制裁、荷枪实弹“维护和平”等等,美国还常常利用“移民门槛”来制裁其他国家的公民。
  每当互联网上出现同“官/富二代”、“大事儿”、“美国绿卡”三个关键词相关的事件,中国网民就会翻出一条美国旧提案讨论一番,幻想着凭借这条提案就能换来公平和正义。
  这条提案的编号是HR.2121。2011年11月6日,在一场关于美国移民政策与实施的听证会上,美国司法委员会提出这个针对中国的提案:《2011中国民主进程促进法案》,其核心内容是,欲推动立法,禁止向中国大陆侵害人权的政府官员及其子女发放赴美签证。
  实际上,这个提案并没有获得通过。
  中国网民会错意了
  19年前的清华投毒案悬而未决;当年的一位嫌疑人后来移居美国。一些中国网民站出来发起了白宫请愿,另一些人则翻出了这个提案,希望美国“依法办事”。
  一年半以前,《2011中国民主进程促进法案》在听证会上辩论当天,一些美国华人论坛上就出现了一个简短的帖子:“今天下午3:00(美国东部时间),美国国会将举行听证会,欲推动立法,禁止向大陆中国侵害人权的政府官员及其子女发放签证。”
  两年多之后,互联网上疯狂转载的,还是这样一句话,甚至连开头的时间都没人愿意改一下。详尽的法案内容或英语原文更是无处可寻,一天又一天过去了,这条微博的转发名单越来越长,但后续进展却从没人提起。
  2012年4月之前,网友评论的落点主要是在“反腐、反强拆等暴力执法行为”,将靶子对准了贪官、刑满释放的高官和恶警“及其直系亲属”身上,支持美国立法不要让大洋彼岸成为“这些人的解放区”。
  2012年,评论中多了一个具体的名字和案件——薄瓜瓜是否应该回国?热闹的讨论中,才渐渐有人注意到,这只是个提案,结果未知,因此没有法律效力。
  在中国网友眼中,这是一个希望促进中国“反腐”的一个提案,“如何不让那些能对号入座的人钻空子”成了讨论点。但这一点,并不是美国议员提出此提案的初衷。
  除了腐败,在这项提案中,涉及侵犯人权的行为有很多类型,包括“与计划生育相关的迫害性事件”。去年关于强制堕胎的新闻占据头条的时候,却没有网友想起这则提案。
  在2011年的那场听证会上,认同此提案的司法委员会主席拉马尔·史密斯为之做陈述时,“与计划生育相关的恶性”可是重头。事实上,他当天的陈述内容看上去更像一篇“控诉中国计划生育政策弊端”的慷慨激昂的演讲稿。
  探讨侵犯人权的行为时,拘留、虐待、剥夺自由等都不是重点,史密斯把最大的篇幅放在了计划生育政策上。“为了实施计划生育,地方政府给出了医疗、教育、住房等甜头。但他们的大棒也相当凶狠,处罚中除了罚款、财产充公、减薪、甚至包括开除职务。更有甚者,一些地方会强制孕妇流产。”
  史密斯还十分细致地提到了计划生育带来的衍生问题——由于传统的重男轻女观念,只生一个的政策还会让一些非男孩不要的夫妇对女性胎儿流产、不给女孩报户口或者遗弃女婴。
  这个提案在最后大义凛然地总结道:“通过拒绝有此行为的中国公职人员入境,我们可以帮助中国的爱国人士终止这一现状。这项立法要传达的信息就是,这些在中国境内不被排查的官员,到了国际社会不会被忽略。”
  但遗憾的是,根据美国“追踪政府提案”网站上的记录,这次听证会后,这项提案再没有被提起过。
  针对朝鲜的移民制裁
  关于中国官员的提案并没有通过,但针对其他国家的类似提案确实有通过对先例,而且还还通过修正案一再续期。
  2012年8月,一项提案讨论了3个月后,终于得到了总统奥巴马的签署。这个2012版的《朝鲜人权法案》是2004年开始实施的《朝鲜人权法案》修正案。提出修正案的一个原因是:“朝鲜前元首金正日去世后,在其长达100天的治丧期惩处案例增加了,而且该国政府对企图叛逃国家的人当场处以死刑。”
  自从2004年实施了《朝鲜人权法案》,美国这个难民接收大国已经重新安置了128名朝鲜人;其中,2011年接收、安置了23名。这项修正案还颇带感情地给出了一个数据:美国是东北亚之外,朝鲜人最大的聚居地,在200万美籍朝裔中,不少人的根都在朝鲜。
  第一部法案的有效期到2008年,并于2008年通过修正案延期至2012年;2012年的新修正案则提出将此法案延长到2017年底。
  除了延期,新修正案还增加了向中国施压的部分。这部分内容,本来是针对并没有任何证据可以证明的所谓“中国强制遣返脱北者”的政策的。该修正案称,中国强制遣返脱北者违背了联合国难民公约和难民议定书,虽然美国、韩国和联合国难民署(UNHCR)屡次要求中国停止强制遣返,但中方仍继续将脱北者遣送回朝鲜。修正案提出,美国政府必须敦促中国立即中断这一举措,美国政府必须敦促中国遵守难民公约,立即停止遣返脱北者。
  针对这则法案和相关的指责,中国外交部多次提出,中方在境内对朝鲜非法入境者给予了最大程度的人道主义待遇,而且在过去几年中,中国的做法已逐渐得到国际社会的认可。
  除了《朝鲜人权法案》修正案,在网络上热议的《2011中国民主进程促进法案》中,也同样提出了要将参与强制遣返脱北者的官员拒之门外。但这一条似乎并没有得到中国网民的重视,从未有网友转发时提及。
  提案中的“侵犯人权”的官员和亲属们,包括哪些人?
  1. 中国政府高官。
  2. 符合第一条身份人群的直系亲属。
  3. 利用职权和政治便利或通过侵犯人权、贪污,谋求商业私立或者不法财富的。伤害中国民主进程的。
  4. 参与了与计划生育相关的迫害性事件的。
  5. 参与了强制遣返朝鲜脱北者的。
  6. 作为执法机关的一员,参与他人的监禁、虐待或其他迫害的。
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