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农产品滞销归根结底还是市场经济规律作用的结果。大多数生产者都是根据上一年度农产品价格的走势决定本年的生产计划，从而造成了鲜活农产品供给的波动。而农业生产季节性、受气候影响、区域性和鲜活农产品储藏周期短的特点决定了鲜活农产品供给与农产品消费在时间上不对称，当鲜活农产品产量大幅增长时，大批量集中上市对销售环节所产生的巨大压力极易导致滞销问题。
发展现代农业，探索农业的产业化经营，实现农业和农民的增产增收，是我国农业发展的必由之路，鲜活农产品中介组织使小农户与大市场紧密连接起来，在农业生产和销售过程中发挥的重要作用不能忽视。近年来经常发生的鲜活农产品滞销问题也暴露出我国鲜活农产品中介组织建设还存一些突出的问题。本文通过对武川县农业发展进行实地调研，总结农产品中介组织发展过程中亟待解决的问题，结合一些地区的成功经验，提出促进内蒙古农产品中介组织进一步发展的对策建议。
一、内蒙古农产品中介组织及信息服务发展现状
农产品中介组织可以分为三类：服务型中介组织，为农产品提供技术指导、信息咨询、生产经营和金融支持等；销售型中介组织，是连接农产品生产与销售的环节，包括批发商、经销商、合作社等；综合型中介组织，为农产品提供生产、加工、销售等一条龙的整体运营服务。我区已初步建立起服务于农产品的中介组织框架，但中介组织在提供服务的水平和能力上还存在很多不足，尚不能很好地满足农业产业化和现代化发展对中介组织的需求。
（一）服务型中介组织
——技术服务类。技术指导主要由政府提供，通过与科研机构联合的形式，通过产业协会向农户提供生产指导，是保证农产品质量和安全生产的重要途径。武川在马铃薯产业发展过程中已形成了从品种选择、合理轮作、田间管理、土壤治理、平衡施肥、配方施肥、病虫害防治到收获窖储的整套科技服务体系，但是绝大多数农产品的生产过程还缺乏相对完善的技术指导体系。
——金融支持类。对农产品提供金融支持的中介组织有政府和金融机构。政府通过取消农业税和对良种、农业机具、化肥、农药等农业生产资料补贴有效减轻了农民负担，但滞销发生时农户亏损的现象也极为常见，有些地方政府采取最低保护价收购的方法保障农户利益。
——信息咨询和生产经营类。信息咨询类中介组织通过自己掌握的大量信息，为农民提供咨询，指导农民安排生产，选用良种，从事热销产品的种植、养殖等，主要目的是解决农产品生产与销售过程中的信息不对称问题；生产经营类中介组织主要从事帮助农民联系生产资料、代理农民与加工企业和其他涉农企业签订合同等活动。这两类组织的职能多由政府和合作社来承担。
（二）销售型中介组织
农产品销售有三种形式，一是收获季节在田间地头直接销售；二是通过储藏保鲜技术适当延长销售时间，进行反季销售；三是由加工企业收购后加工转化为其他形式的产品，以增加农产品附加值。
（三）综合型中介组织
目前我区综合型中介组织发展还不成熟，各种中介组织只能提供生产、加工和销售过程中的某一个或某两个领域的服务，还没有形成大规模类似于肯德基、麦当劳式的订单农业发展，仅有的订单式农业也处于非常初级的阶段。究其原因，一是企业的品牌营销能力弱；二是农产品深加工水平低，直接导致农产品附加值低，农户增收乏力。
二、我区农产品中介组织及信息服务建设存在的问题
（一）政府信息渠道建设不到位，缺乏总体调控
目前我区鲜活农产品市场发育程度、流通秩序和信息服务等不够完善，批发零售市场基础设施仍显落后，与邻近大中城市街接不紧，市场对生产的引导作用难以充分发挥。生产者由于缺乏产销信息的引导，信息闭塞，生产存在着很大的盲目性和随意性，容易造成积压卖难。鲜活农产品经纪人队伍还没有全面形成，鲜活农产品收获季节坐等外地商户，农民的收入高低主要取决了外地商户来否及收购价格，严重影响了农民的经济效益。另外，地方政府缺乏应对鲜活农产品生产供应环节的相关应对机制，大部分城市鲜活农产品生产销售一直处于较为松散的市场化运作，对于当地鲜活农产品市场的稳定缺乏相关的应对机制。
（二）我区鲜活农产品市场建设缺乏统一规划,结构和布局不合理
基础设施建设相对滞后,资金投入不足，市场总体规模小、档次低；产地批发市场少，发育不平衡，部分鲜活农产品生产大县缺乏基本的市场设施，多是地头、马路市场；经营和交易方式落后,组织化程度较低,辐射带动能力弱；现代化装备水平低,流通效率不高；市场功能不完善,制度不健全,管理不规范。
2010年国家针对国内大规模鲜活农产品远程运输，甚至是往复运输的格局，提出加强冷链体系建设，形成蔬菜、鲜果的冷链运输、储存物流网络的建设方向。对比这一建设方向，内蒙古鲜活农产品供需物流体系的建设水平较低，设备设施不足以形成冷链体系，甚至一些地方和城市还都没有建立完善鲜活农产品运销储现代体系的基本意识，既影响了鲜活农产品的供给，也影响着鲜活农产品生产。长期以来，由于对鲜活农产品采后处理重视不够，投入不足，我区鲜活农产品物流以常温物流或自然物流形式为主,冷链物流基础设施建设落后，采后贮运预冷库、冷藏周转库、可移动真空预冷库、冷藏保温车、分级包装机械设备及分级包装加工中心建设等缺乏，在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率较高。同时，与冷链物流相适应的金融结算、物流配送、信息服务等配套服务严重滞后。
地方政府对鲜活农产品产业扶持力度仍显不够。水利、交通灌溉等基础设施建设严重滞后。同时，政府鲜活农产品科技投入不足，科技人员少，相当一部分旗县（区）没有专门从事蔬菜专业的人员，良种良法不配套，生产技术的普及率和到位率不够。
（三）金融支持的结构和力度存在偏差
政府提供的资金支持仅限于生产领域，而且对一些领域的扶持力度、扶持范围和持续时间还有很大局限性。2011年，武川县马铃薯中棚种植面积1.2万亩，仅占全县马铃薯种植面积的1.62%，设施农业发展缓慢的主要原因是缺乏资金。设施农业在延长无霜期和节约水资源方面的效果对于增产增收具有重要作用，农产品发展设施农业的产量大约是小农生产的4-5倍，每亩平均收益也将达到5-8倍。武川旱地多水地少，农地质量和农业基础设施差，政府能够提供的资金也非常有限，面对每亩需要投入1800-2000元的资金投入，大多数农民只能望而却步。
生产以外各环节的资金需求通过银行信贷渠道解决。由于农产品生产和加工的季节性较强，集中收购期对资金的需求量较大，资金周转时间长，加工企业普遍面临贷款渠道少、贷款门槛高的问题，能够获得的资金额度也远远不能满足实际需要。
（四）农产品销售网络建设亟待升级
在小农户为主的承包经营条件下，单个农户生产经营规模小，农户只能通过直接销售的方式，且多以等待上门收购为主，不仅与市场严重脱节，而且议价能力也较差，因此在农产品丰收之年不得不面对亏损。合作社是连接农户与终端消费市场的有效组织形式，加之本地农产品交易市场和外地营销点的培育，逐渐形成了农批对接、农超对接、批超对接等运营模式，在减少农产品流通环节、稳定农产品销售渠道方面发挥了巨大的作用。
农产品销售网络的建设不仅是销售渠道的构建，辅助销售的仓储服务水平也要与农产品生产规模相适应。随着居住条件的改善和生活水平的提高，居民越冬储藏农产品的习惯已经逐渐改变，在农产品供给充足的年份，具备仓储能力的企业也不会选择购进预期盈利较少的农产品，农产品储藏压力直接传导至农户。今年发生的马铃薯滞销问题便是如此，一些尚没有建立起销售渠道和窖储条件的种植户损失惨重，大多数马铃薯产地的农户只能接受远远低于生产成本的0.2-0.3元进行销售。而由于武川曾针对储窖建设为农户提供担保性质的贷款，全县大中型（5吨以上）储窖的仓储能力可以达到6-7亿吨，马铃薯销售问题在武川显得并不是那么紧迫。但是多数储窖条件较差，恒温库（气调库）少，而且储窖建设过程中涉及到的土地问题也较难解决，违规建设较为普遍。
（五）农村信息化建设程度很低
据自治区调查总队提供的数据，我区农村2010年末农牧民家庭每百户接入互联网电脑数平均只有2.04台。上网率不足3%。而发达地区这一数据接近20%。而发达国家这一数据普遍超过50%。美国更是高达85%的农民上网搜集农产品生产和销售信息。
三、促进内蒙古农产品中介组织及信息服务发展的对策建议
(一)建立民办官助型中介组织,鼓励中介组织企业化运营
我国农产品中介组织进入门槛较低，大多只进行工商登记注册便可以开展相关活动，虽然在农产品生产和销售过程中的作用不可忽视，但其运营过程中还存在很多不规范的行为，并不利于农业产业化和现代化的发展。中介组织也需要在市场化的环境中优胜劣汰。因此，向企业化发展是提高农产品中介组织科学管理水平、规范农产品中介组织服务水平，引导中介组织向更高层次的发展是极其必要的。
将现有的民办农产品专业合作社加以扶持，专业合作社确立一个符合市场规律的收费体系，政府出面协调，由专业合作社与广大农户签订生产协议，确立订单农业的品种、数量、品质等。专业合作社代表农户上联行业协会、龙头企业（连锁超市），下联种（养）植大户，以市场需求为基础，经由合同关系明确双方的责任与义务，建立严格的经济责任和稳定的业务关系，把加工、流通、销售环节完全让给专业厂商来经营。这样既能减少各环节之间的交易费用和减少许多中间环节，降低了经营成本，又能加快农产品进入加工和投放市场的速度。其次，快速发展农民专业合作社。
近年来，我国农产品消费终端已发生了较大的变化，大型超市逐渐成为城镇居民购买农产品的重要场所，但农产品供应链的合作仍处于滞后阶段，农产品的生产者大多仍然是分散的、小规模的，缺乏综合实力强的、大的供应商联结现代农产品供应链。随着消费者需求能力的提高，农产品市场需求多元化特征日益凸显，要重视创造产品差异，才能获得市场竞争力。
我国于2007 年开始实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，为农民专业合作社的快速发展提供了有力的法律支持，但总体来看，我国的专业合作社还处于起步阶段，形成的多是地方性的合作社，实力较弱，带动农户能力和辐射能力不强。未来我国农民专业合作社的发展一定要突出市场导向，有明确的市场定位和目标，与下游批发商、零售商等中间贸易商建立起紧密的合作关系。在时机成熟的条件下，可以联合组成更强实力的区域型合作社，使农民专业合作社在农产品供应链中发挥更大的作用。
(二)完善农产品金融支持体系
政府在扶持农业发展方面一直发挥着巨大的作用，应不断加大对农地整理、设施农业的投入力度，改善农业生产条件，是保障农产品生产的稳定供给的根本条件。可以借鉴宁夏经验，政府先行建立对某种农产品生产、加工、销售整个过程的补贴体系，并逐步推广。并引导金融机构在农业产销旺季积极安排贷款，创新农产品生产、加工及销售贷款审核，转变只能以固定资产抵押的贷款方式，尝试以流转土地或其他形式资产做抵押的方式，为各类农产品中介组织提供信贷支持。
（三）提高农产品深加工能力
我区食品行业整体发展较为落后，农产品加工率低，深加工能力差，产业链条短。以马铃薯为例，马铃薯深加工包括全粉（颗粒粉）、淀粉、薯条及薯片、变性淀粉、雪花粉等，而我区约占全国1/3的马铃薯加工能力中，淀粉加工能力就占到全国近一半的水平，其他深加工产品市场占有率较低。变性淀粉可以应用于纺织、印染、塑料、树脂、石油钻井、食品、医药、化工和环保等领域，有着很大的发展空间，适当鼓励马铃薯加工企业向新领域扩张。
农产品加工流水线季节性较强，加工周期短，设备利用率非常低。以马铃薯为例，我区加工企业加工周期每年只有30-40天，其他时间处于停产状态。而国外的马铃薯加工企业会同时加工其它品种，如洋葱、西红柿等，能够实现常年生产，提高了生产设备利用率，可以有效提高加工企业效益。可以制定鼓励政策，引导加工企业进行这方面的尝试。
（四）增强城市鲜活农产品供给体系建设
针对鲜活农产品产业运营市场化、产业投入资本化的现实，通过加大公共投资比重，强化社会管理和鲜活农产品生产管理以及城市鲜活农产品供给保障中政府工作的力度，提高对市场的管控力度，逐步消减资本逐利对产业发展的破坏性，着手构建鲜活农产品产业有计划地市场化运营格局。
加强公益化城市鲜活农产品供给体系建设。强化政府对生产基地建设的组织与市场化引导，优先将政府管理投资建设的城市鲜活农产品物流各环节“去资本化”，设置鲜活农产品生产基地公益性设施、鲜活农产品零售网点公益性设施等生产零售网点，减少租金对城市鲜活农产品物流体系建设的干扰，形成多元化的鲜活农产品物流结构。
（五）大力推广农业电子商务
目前，世界各发达国家的农产品物流信息化程度普遍较高。在鲜活农产品的零售服务上，利用电子网络销售近年来也十分盛行。随着移动互联网时代的全面到来和物联网技术的广泛应用，信息通信技术正以前所未有的速度改变着人们的生活。基于移动通信技术的科学种植、远程管理和产品溯源等系统正在迅速改变传统的农业生产方式，让“信息农村”指日可待。
随着电子信息网络技术的迅速发展，今后一段时期可大力发展我区的农业电子商务产业。引进先进的拍卖系统、新式电子交换式信息和订货系统，通过网络连接农业生产资料供应商、生产商、种植户、批发商、零售商，形成农业供应链，以便对供应链上的各个环节进行实际操作，通过农超对接、专业合作组织系统等，完成客户网上订货所需要的信息交换和物流活动。通过共享供应链上的信息，提高信息透明度、准确度和及时性，及时改进物流计划、管理、调配、优选等。
（六）强化农产品信息体系建设
首先，发挥政府主导作用，加强信息共享制度，建立统一农产品信息发布体系。建议由相关部门牵头，对区内多个部门相关农产品市场信息进行统一协调管理，发挥政府主导作用，加强信息共享制度，建立统一农产品信息发布体系，实现涉农公共信息特别是数据信息的广泛兼容和共享。信息共享涵盖农村的统计信息、市场研究、农业商品预测、市场营销服务和农产品进出口信息等信息服务内容。涉农公共信息特别是数据信息的广泛兼容和共享。除了农产品现货市场信息外，鉴于期货价格的超前预期性及目前国内农产品期货市场己经成为市场价格形成中心，故应将农产品期货价格信息作为重要市场信息预以采集、发布，传送到市场各环节特别是农民手中。
为此，建议加强信息发布制度建设和信息立法。我区应加快信息发布地方性立法的步伐，如此才能减少对信息发布的行政干预和人为误导，增强信息发布的权威性和时效性。
加大对农业信息采集、发布体系建设的投入。要改变目前“重硬件、轻服务”的现状。在进一步加大硬件投入的基础上，尽力鼓励、扶植民间、社团、行业协会等的自主作用，引导社会力量投入到农业信息采集、发布体系中。
（七）积极探索有效的信息发布发布方式，多渠道推动信息发布
除了对现代信息传播设施的建设和利用，还应把国家关于加强和改进农产品价格信息服务工作的相关精神落到实处，要求媒体把发布农产品价格信息作为一项服务社会的硬指标进行落实，广泛通过报纸、广播、电视等媒体定期、定时、无偿发布重要农产品的价格信息。
基于我区目前部分农村电话（含移动通信）普及率高，传统媒体（平面、广播、电视等）普及率和使用率高，互联网普及度较低，农民上网习惯尚未形成的现实，农业电子商务信息服务可借助电话（手机）、传统媒体（尤其是报纸、惠农小册子等）手段实现信息沟通和交流，辅助互联网信息平台的推广、普及。
（八）完善软硬件设施配套，完善设施农业体系建设
公共设施服务也是一种重要的中介组织职能。由于农产品保鲜期短，便利快捷的运输、合理的流通网点等公共设施分布对于降低农产品损耗、提高农产品流通交易效率至关重要，因此，在促进农产品流通过程中，我区要十分注重发挥公共设施服务功能的作用，不断完善基础设施的改造，优化网点布局。
首先，建立农产品专业市场，优化蔬菜批发市场布局，突出抓好产地市场建设。重点建设固阳、武川、四子王、察右后、集宁、察右前、察右中、科右前、扎兰屯等大型以马铃薯为核心产品的交易市场，并对内蒙古美通首府无公害物流中心、赤峰市西城市场、通辽市农资农贸批发市场、巴彦淖尔市鸿鼎农产品交易市场、锡盟太仆寺旗京北蔬菜交易市场、包头市友谊蔬菜批发市场、内蒙古呱呱叫农副产品交易市场、克旗经棚蔬菜交易市场等进行扶持，加大内蒙古具有比较优势的农产品，如玉米、高粱、谷子、大豆、马铃薯、葵花籽、胡麻籽、甜菜;畜产品中具有比较优势的羊肉、牛奶、牛肉和禽肉等的交易量。力争在“十二五”期间建成具有全国辐射带动力的农产品交易市场15家。
加强冷链物流、质量安全检验监测体系、信息系统等薄弱环节的建设。创新鲜活农产品交易方式，积极推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售、连锁经营等新型交易方式。制订统一的鲜活农产品分级分类标准，推行鲜活农产品流通标准化和分级包装上市。扶持鲜活农产品新型流通业态发展，推进连锁经营，建设物流配送中心，发展鲜活农产品电子商务。推进农贸市场改造升级，在有条件的地方推行“农改超”。 建设鲜活农产品公共营销服务系统，加大政府对鲜活农产品营销活动的支持力度。开辟绿色通道, 各级农业部门在争取政府的支持下积极与交通部门协商, 对鲜活农产品的运输要实行特殊管理办法, 解除道路、时间上的限制, 给当地农民发放特别通行证, 为鲜活农产品进入批发市场提供便利的交通条件。
第三，培育实力较强的综合性批发商。除了鼓励农民专业合作社的发展，有实力的综合性农产品贸易商也是农产品供应链中非常重要的关键节点。合作社农户通过它可以与众多连锁超市和国外进口商建立稳定的销售关系，它既使生产者获得了稳定的销售渠道，也降低了零售商采购的交易成本，实现了双赢的局面。我区应积极培育实力较强的综合性批发商，成为连接生产者和大型连锁超市终端的有力中介。
第四，大力推广设施农业。设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。
设施农业的生产效率4-5倍于传统农业。例如，如果武川根据设施农业要求发展马铃薯产业，只需20万亩就可达到现在75万亩的产量。我区要成为绿色农畜产品加工业大区，最终要走这条路。
四、结语
组织变迁和机制创新不是一蹴而就的，是一个渐进的过程。发达国家先进的中介组织和信息化服务体系的发展都经历了较长时间的孕育和发展，发达国家的农产品供应链农户整合环节已基本完成，已进入合作社与下游批发商整合阶段，这为我们未来农产品供应链组织的演变提供了路径指导。目前，我国还处于上游环节的农户整合阶段，一方面应大力鼓励有一定实力的经纪人和专业大户牵头组织成立农民专业合作社，同时还要激励专业合作社与下游批发商、加工商建立长期的合作关系，逐步构建起我国新型的以现代农产品中介组织和信息化为依托的供应链组织体系。
（作者单位：1、3.内蒙古自治区社会科学院；2.内蒙古自治区发展研究中心）
发展现代农业，探索农业的产业化经营，实现农业和农民的增产增收，是我国农业发展的必由之路，鲜活农产品中介组织使小农户与大市场紧密连接起来，在农业生产和销售过程中发挥的重要作用不能忽视。近年来经常发生的鲜活农产品滞销问题也暴露出我国鲜活农产品中介组织建设还存一些突出的问题。本文通过对武川县农业发展进行实地调研，总结农产品中介组织发展过程中亟待解决的问题，结合一些地区的成功经验，提出促进内蒙古农产品中介组织进一步发展的对策建议。
一、内蒙古农产品中介组织及信息服务发展现状
农产品中介组织可以分为三类：服务型中介组织，为农产品提供技术指导、信息咨询、生产经营和金融支持等；销售型中介组织，是连接农产品生产与销售的环节，包括批发商、经销商、合作社等；综合型中介组织，为农产品提供生产、加工、销售等一条龙的整体运营服务。我区已初步建立起服务于农产品的中介组织框架，但中介组织在提供服务的水平和能力上还存在很多不足，尚不能很好地满足农业产业化和现代化发展对中介组织的需求。
（一）服务型中介组织
——技术服务类。技术指导主要由政府提供，通过与科研机构联合的形式，通过产业协会向农户提供生产指导，是保证农产品质量和安全生产的重要途径。武川在马铃薯产业发展过程中已形成了从品种选择、合理轮作、田间管理、土壤治理、平衡施肥、配方施肥、病虫害防治到收获窖储的整套科技服务体系，但是绝大多数农产品的生产过程还缺乏相对完善的技术指导体系。
——金融支持类。对农产品提供金融支持的中介组织有政府和金融机构。政府通过取消农业税和对良种、农业机具、化肥、农药等农业生产资料补贴有效减轻了农民负担，但滞销发生时农户亏损的现象也极为常见，有些地方政府采取最低保护价收购的方法保障农户利益。
——信息咨询和生产经营类。信息咨询类中介组织通过自己掌握的大量信息，为农民提供咨询，指导农民安排生产，选用良种，从事热销产品的种植、养殖等，主要目的是解决农产品生产与销售过程中的信息不对称问题；生产经营类中介组织主要从事帮助农民联系生产资料、代理农民与加工企业和其他涉农企业签订合同等活动。这两类组织的职能多由政府和合作社来承担。
（二）销售型中介组织
农产品销售有三种形式，一是收获季节在田间地头直接销售；二是通过储藏保鲜技术适当延长销售时间，进行反季销售；三是由加工企业收购后加工转化为其他形式的产品，以增加农产品附加值。
（三）综合型中介组织
目前我区综合型中介组织发展还不成熟，各种中介组织只能提供生产、加工和销售过程中的某一个或某两个领域的服务，还没有形成大规模类似于肯德基、麦当劳式的订单农业发展，仅有的订单式农业也处于非常初级的阶段。究其原因，一是企业的品牌营销能力弱；二是农产品深加工水平低，直接导致农产品附加值低，农户增收乏力。
二、我区农产品中介组织及信息服务建设存在的问题
（一）政府信息渠道建设不到位，缺乏总体调控
目前我区鲜活农产品市场发育程度、流通秩序和信息服务等不够完善，批发零售市场基础设施仍显落后，与邻近大中城市街接不紧，市场对生产的引导作用难以充分发挥。生产者由于缺乏产销信息的引导，信息闭塞，生产存在着很大的盲目性和随意性，容易造成积压卖难。鲜活农产品经纪人队伍还没有全面形成，鲜活农产品收获季节坐等外地商户，农民的收入高低主要取决了外地商户来否及收购价格，严重影响了农民的经济效益。另外，地方政府缺乏应对鲜活农产品生产供应环节的相关应对机制，大部分城市鲜活农产品生产销售一直处于较为松散的市场化运作，对于当地鲜活农产品市场的稳定缺乏相关的应对机制。
（二）我区鲜活农产品市场建设缺乏统一规划,结构和布局不合理
基础设施建设相对滞后,资金投入不足，市场总体规模小、档次低；产地批发市场少，发育不平衡，部分鲜活农产品生产大县缺乏基本的市场设施，多是地头、马路市场；经营和交易方式落后,组织化程度较低,辐射带动能力弱；现代化装备水平低,流通效率不高；市场功能不完善,制度不健全,管理不规范。
2010年国家针对国内大规模鲜活农产品远程运输，甚至是往复运输的格局，提出加强冷链体系建设，形成蔬菜、鲜果的冷链运输、储存物流网络的建设方向。对比这一建设方向，内蒙古鲜活农产品供需物流体系的建设水平较低，设备设施不足以形成冷链体系，甚至一些地方和城市还都没有建立完善鲜活农产品运销储现代体系的基本意识，既影响了鲜活农产品的供给，也影响着鲜活农产品生产。长期以来，由于对鲜活农产品采后处理重视不够，投入不足，我区鲜活农产品物流以常温物流或自然物流形式为主,冷链物流基础设施建设落后，采后贮运预冷库、冷藏周转库、可移动真空预冷库、冷藏保温车、分级包装机械设备及分级包装加工中心建设等缺乏，在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率较高。同时，与冷链物流相适应的金融结算、物流配送、信息服务等配套服务严重滞后。
地方政府对鲜活农产品产业扶持力度仍显不够。水利、交通灌溉等基础设施建设严重滞后。同时，政府鲜活农产品科技投入不足，科技人员少，相当一部分旗县（区）没有专门从事蔬菜专业的人员，良种良法不配套，生产技术的普及率和到位率不够。
（三）金融支持的结构和力度存在偏差
政府提供的资金支持仅限于生产领域，而且对一些领域的扶持力度、扶持范围和持续时间还有很大局限性。2011年，武川县马铃薯中棚种植面积1.2万亩，仅占全县马铃薯种植面积的1.62%，设施农业发展缓慢的主要原因是缺乏资金。设施农业在延长无霜期和节约水资源方面的效果对于增产增收具有重要作用，农产品发展设施农业的产量大约是小农生产的4-5倍，每亩平均收益也将达到5-8倍。武川旱地多水地少，农地质量和农业基础设施差，政府能够提供的资金也非常有限，面对每亩需要投入1800-2000元的资金投入，大多数农民只能望而却步。
生产以外各环节的资金需求通过银行信贷渠道解决。由于农产品生产和加工的季节性较强，集中收购期对资金的需求量较大，资金周转时间长，加工企业普遍面临贷款渠道少、贷款门槛高的问题，能够获得的资金额度也远远不能满足实际需要。
（四）农产品销售网络建设亟待升级
在小农户为主的承包经营条件下，单个农户生产经营规模小，农户只能通过直接销售的方式，且多以等待上门收购为主，不仅与市场严重脱节，而且议价能力也较差，因此在农产品丰收之年不得不面对亏损。合作社是连接农户与终端消费市场的有效组织形式，加之本地农产品交易市场和外地营销点的培育，逐渐形成了农批对接、农超对接、批超对接等运营模式，在减少农产品流通环节、稳定农产品销售渠道方面发挥了巨大的作用。
农产品销售网络的建设不仅是销售渠道的构建，辅助销售的仓储服务水平也要与农产品生产规模相适应。随着居住条件的改善和生活水平的提高，居民越冬储藏农产品的习惯已经逐渐改变，在农产品供给充足的年份，具备仓储能力的企业也不会选择购进预期盈利较少的农产品，农产品储藏压力直接传导至农户。今年发生的马铃薯滞销问题便是如此，一些尚没有建立起销售渠道和窖储条件的种植户损失惨重，大多数马铃薯产地的农户只能接受远远低于生产成本的0.2-0.3元进行销售。而由于武川曾针对储窖建设为农户提供担保性质的贷款，全县大中型（5吨以上）储窖的仓储能力可以达到6-7亿吨，马铃薯销售问题在武川显得并不是那么紧迫。但是多数储窖条件较差，恒温库（气调库）少，而且储窖建设过程中涉及到的土地问题也较难解决，违规建设较为普遍。
（五）农村信息化建设程度很低
据自治区调查总队提供的数据，我区农村2010年末农牧民家庭每百户接入互联网电脑数平均只有2.04台。上网率不足3%。而发达地区这一数据接近20%。而发达国家这一数据普遍超过50%。美国更是高达85%的农民上网搜集农产品生产和销售信息。
三、促进内蒙古农产品中介组织及信息服务发展的对策建议
(一)建立民办官助型中介组织,鼓励中介组织企业化运营
我国农产品中介组织进入门槛较低，大多只进行工商登记注册便可以开展相关活动，虽然在农产品生产和销售过程中的作用不可忽视，但其运营过程中还存在很多不规范的行为，并不利于农业产业化和现代化的发展。中介组织也需要在市场化的环境中优胜劣汰。因此，向企业化发展是提高农产品中介组织科学管理水平、规范农产品中介组织服务水平，引导中介组织向更高层次的发展是极其必要的。
将现有的民办农产品专业合作社加以扶持，专业合作社确立一个符合市场规律的收费体系，政府出面协调，由专业合作社与广大农户签订生产协议，确立订单农业的品种、数量、品质等。专业合作社代表农户上联行业协会、龙头企业（连锁超市），下联种（养）植大户，以市场需求为基础，经由合同关系明确双方的责任与义务，建立严格的经济责任和稳定的业务关系，把加工、流通、销售环节完全让给专业厂商来经营。这样既能减少各环节之间的交易费用和减少许多中间环节，降低了经营成本，又能加快农产品进入加工和投放市场的速度。其次，快速发展农民专业合作社。
近年来，我国农产品消费终端已发生了较大的变化，大型超市逐渐成为城镇居民购买农产品的重要场所，但农产品供应链的合作仍处于滞后阶段，农产品的生产者大多仍然是分散的、小规模的，缺乏综合实力强的、大的供应商联结现代农产品供应链。随着消费者需求能力的提高，农产品市场需求多元化特征日益凸显，要重视创造产品差异，才能获得市场竞争力。
我国于2007 年开始实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，为农民专业合作社的快速发展提供了有力的法律支持，但总体来看，我国的专业合作社还处于起步阶段，形成的多是地方性的合作社，实力较弱，带动农户能力和辐射能力不强。未来我国农民专业合作社的发展一定要突出市场导向，有明确的市场定位和目标，与下游批发商、零售商等中间贸易商建立起紧密的合作关系。在时机成熟的条件下，可以联合组成更强实力的区域型合作社，使农民专业合作社在农产品供应链中发挥更大的作用。
(二)完善农产品金融支持体系
政府在扶持农业发展方面一直发挥着巨大的作用，应不断加大对农地整理、设施农业的投入力度，改善农业生产条件，是保障农产品生产的稳定供给的根本条件。可以借鉴宁夏经验，政府先行建立对某种农产品生产、加工、销售整个过程的补贴体系，并逐步推广。并引导金融机构在农业产销旺季积极安排贷款，创新农产品生产、加工及销售贷款审核，转变只能以固定资产抵押的贷款方式，尝试以流转土地或其他形式资产做抵押的方式，为各类农产品中介组织提供信贷支持。
（三）提高农产品深加工能力
我区食品行业整体发展较为落后，农产品加工率低，深加工能力差，产业链条短。以马铃薯为例，马铃薯深加工包括全粉（颗粒粉）、淀粉、薯条及薯片、变性淀粉、雪花粉等，而我区约占全国1/3的马铃薯加工能力中，淀粉加工能力就占到全国近一半的水平，其他深加工产品市场占有率较低。变性淀粉可以应用于纺织、印染、塑料、树脂、石油钻井、食品、医药、化工和环保等领域，有着很大的发展空间，适当鼓励马铃薯加工企业向新领域扩张。
农产品加工流水线季节性较强，加工周期短，设备利用率非常低。以马铃薯为例，我区加工企业加工周期每年只有30-40天，其他时间处于停产状态。而国外的马铃薯加工企业会同时加工其它品种，如洋葱、西红柿等，能够实现常年生产，提高了生产设备利用率，可以有效提高加工企业效益。可以制定鼓励政策，引导加工企业进行这方面的尝试。
（四）增强城市鲜活农产品供给体系建设
针对鲜活农产品产业运营市场化、产业投入资本化的现实，通过加大公共投资比重，强化社会管理和鲜活农产品生产管理以及城市鲜活农产品供给保障中政府工作的力度，提高对市场的管控力度，逐步消减资本逐利对产业发展的破坏性，着手构建鲜活农产品产业有计划地市场化运营格局。
加强公益化城市鲜活农产品供给体系建设。强化政府对生产基地建设的组织与市场化引导，优先将政府管理投资建设的城市鲜活农产品物流各环节“去资本化”，设置鲜活农产品生产基地公益性设施、鲜活农产品零售网点公益性设施等生产零售网点，减少租金对城市鲜活农产品物流体系建设的干扰，形成多元化的鲜活农产品物流结构。
（五）大力推广农业电子商务
目前，世界各发达国家的农产品物流信息化程度普遍较高。在鲜活农产品的零售服务上，利用电子网络销售近年来也十分盛行。随着移动互联网时代的全面到来和物联网技术的广泛应用，信息通信技术正以前所未有的速度改变着人们的生活。基于移动通信技术的科学种植、远程管理和产品溯源等系统正在迅速改变传统的农业生产方式，让“信息农村”指日可待。
随着电子信息网络技术的迅速发展，今后一段时期可大力发展我区的农业电子商务产业。引进先进的拍卖系统、新式电子交换式信息和订货系统，通过网络连接农业生产资料供应商、生产商、种植户、批发商、零售商，形成农业供应链，以便对供应链上的各个环节进行实际操作，通过农超对接、专业合作组织系统等，完成客户网上订货所需要的信息交换和物流活动。通过共享供应链上的信息，提高信息透明度、准确度和及时性，及时改进物流计划、管理、调配、优选等。
（六）强化农产品信息体系建设
首先，发挥政府主导作用，加强信息共享制度，建立统一农产品信息发布体系。建议由相关部门牵头，对区内多个部门相关农产品市场信息进行统一协调管理，发挥政府主导作用，加强信息共享制度，建立统一农产品信息发布体系，实现涉农公共信息特别是数据信息的广泛兼容和共享。信息共享涵盖农村的统计信息、市场研究、农业商品预测、市场营销服务和农产品进出口信息等信息服务内容。涉农公共信息特别是数据信息的广泛兼容和共享。除了农产品现货市场信息外，鉴于期货价格的超前预期性及目前国内农产品期货市场己经成为市场价格形成中心，故应将农产品期货价格信息作为重要市场信息预以采集、发布，传送到市场各环节特别是农民手中。
为此，建议加强信息发布制度建设和信息立法。我区应加快信息发布地方性立法的步伐，如此才能减少对信息发布的行政干预和人为误导，增强信息发布的权威性和时效性。
加大对农业信息采集、发布体系建设的投入。要改变目前“重硬件、轻服务”的现状。在进一步加大硬件投入的基础上，尽力鼓励、扶植民间、社团、行业协会等的自主作用，引导社会力量投入到农业信息采集、发布体系中。
（七）积极探索有效的信息发布发布方式，多渠道推动信息发布
除了对现代信息传播设施的建设和利用，还应把国家关于加强和改进农产品价格信息服务工作的相关精神落到实处，要求媒体把发布农产品价格信息作为一项服务社会的硬指标进行落实，广泛通过报纸、广播、电视等媒体定期、定时、无偿发布重要农产品的价格信息。
基于我区目前部分农村电话（含移动通信）普及率高，传统媒体（平面、广播、电视等）普及率和使用率高，互联网普及度较低，农民上网习惯尚未形成的现实，农业电子商务信息服务可借助电话（手机）、传统媒体（尤其是报纸、惠农小册子等）手段实现信息沟通和交流，辅助互联网信息平台的推广、普及。
（八）完善软硬件设施配套，完善设施农业体系建设
公共设施服务也是一种重要的中介组织职能。由于农产品保鲜期短，便利快捷的运输、合理的流通网点等公共设施分布对于降低农产品损耗、提高农产品流通交易效率至关重要，因此，在促进农产品流通过程中，我区要十分注重发挥公共设施服务功能的作用，不断完善基础设施的改造，优化网点布局。
首先，建立农产品专业市场，优化蔬菜批发市场布局，突出抓好产地市场建设。重点建设固阳、武川、四子王、察右后、集宁、察右前、察右中、科右前、扎兰屯等大型以马铃薯为核心产品的交易市场，并对内蒙古美通首府无公害物流中心、赤峰市西城市场、通辽市农资农贸批发市场、巴彦淖尔市鸿鼎农产品交易市场、锡盟太仆寺旗京北蔬菜交易市场、包头市友谊蔬菜批发市场、内蒙古呱呱叫农副产品交易市场、克旗经棚蔬菜交易市场等进行扶持，加大内蒙古具有比较优势的农产品，如玉米、高粱、谷子、大豆、马铃薯、葵花籽、胡麻籽、甜菜;畜产品中具有比较优势的羊肉、牛奶、牛肉和禽肉等的交易量。力争在“十二五”期间建成具有全国辐射带动力的农产品交易市场15家。
加强冷链物流、质量安全检验监测体系、信息系统等薄弱环节的建设。创新鲜活农产品交易方式，积极推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售、连锁经营等新型交易方式。制订统一的鲜活农产品分级分类标准，推行鲜活农产品流通标准化和分级包装上市。扶持鲜活农产品新型流通业态发展，推进连锁经营，建设物流配送中心，发展鲜活农产品电子商务。推进农贸市场改造升级，在有条件的地方推行“农改超”。 建设鲜活农产品公共营销服务系统，加大政府对鲜活农产品营销活动的支持力度。开辟绿色通道, 各级农业部门在争取政府的支持下积极与交通部门协商, 对鲜活农产品的运输要实行特殊管理办法, 解除道路、时间上的限制, 给当地农民发放特别通行证, 为鲜活农产品进入批发市场提供便利的交通条件。
第三，培育实力较强的综合性批发商。除了鼓励农民专业合作社的发展，有实力的综合性农产品贸易商也是农产品供应链中非常重要的关键节点。合作社农户通过它可以与众多连锁超市和国外进口商建立稳定的销售关系，它既使生产者获得了稳定的销售渠道，也降低了零售商采购的交易成本，实现了双赢的局面。我区应积极培育实力较强的综合性批发商，成为连接生产者和大型连锁超市终端的有力中介。
第四，大力推广设施农业。设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。
设施农业的生产效率4-5倍于传统农业。例如，如果武川根据设施农业要求发展马铃薯产业，只需20万亩就可达到现在75万亩的产量。我区要成为绿色农畜产品加工业大区，最终要走这条路。
四、结语
组织变迁和机制创新不是一蹴而就的，是一个渐进的过程。发达国家先进的中介组织和信息化服务体系的发展都经历了较长时间的孕育和发展，发达国家的农产品供应链农户整合环节已基本完成，已进入合作社与下游批发商整合阶段，这为我们未来农产品供应链组织的演变提供了路径指导。目前，我国还处于上游环节的农户整合阶段，一方面应大力鼓励有一定实力的经纪人和专业大户牵头组织成立农民专业合作社，同时还要激励专业合作社与下游批发商、加工商建立长期的合作关系，逐步构建起我国新型的以现代农产品中介组织和信息化为依托的供应链组织体系。
（作者单位：1、3.内蒙古自治区社会科学院；2.内蒙古自治区发展研究中心）