对外援助是大国推行对外政策的重要工具，在促进受援国社会经济发展的同时，服务于援助国自身的国家利益。上世纪五六十年代，日本的对外援助政策基本上是以开发援助为核心理念，其基本内涵就是使对外援助与本国的对外经济利益相一致起来。在这一理念指导下，这个时期日本的对外援助带有浓厚的“为出口与对外投资服务”的色彩。
　　日本对中国实施政府开发援助(0DA)的主要方式包括：日元贷款、技术合作、无偿资金援助三大部分。我们知道，日本政府提供的绝大部分日元贷款都附带了束缚性条件，受援国必须使用日元贷款来采购日本生产的机械、船舶、铁路机车等工业制品。但是，从1979年2月协定对中国铁路现代化建设实施技术合作项目为开端，到1980年4月与中国政府签署第一批日元贷款协议，尤其是自2003年日本修订ODA政策之后，对外援助发生了很大变化，其中人才培训成为了日本对外援助的重要组成部分，使以往只偏重提供资金、技术、设备的“硬性对外援助方式”，进一步向培训人才、输出思想和理念的“软性对外援助方式”转变。
　　日本对外援助部门很多，其中日本国际协力机构(JICA)是具体执行对华ODA技术合作项目的主要机构，也是日本实施对华人才培训的主要窗口。对华ODA实施30多年来，在JICA技术合作项目下，日本向中国派遣各个领域专家共7317人；派遣既能灵活运用日本技术和丰富经验又富有“同生活、同工作、同思考”精神，年龄大多在20至30岁的“青年海外协力队员”(志愿者)733人、40岁以上的“年长志愿者”27人。他们深入到中国的城市和农村的学校、医院、工厂等机构第一线，涉及40多个专业领域。上述人员中，有20多人因其作出的贡献突出而获得了中国为外国专家授予的最高荣誉奖——中国政府“友谊奖”。
　　日本除了以这种“走出去”的方式为中国提供智力和技术援助服务外，他们还通过“请进来”的方式，在本土帮助我国培养人才。30年来，日本JICA渠道累计接收中国赴日进修生25122人，其中包括技术人员、行政官员、青年干部、高中学生等，他们到日本的政府机关、地方部门、企业、大学、科研团体，利用几个月乃至一两年的时间，采用多种形式学习相关专业的知识和技术，在进行专业培训研修的同时，还开展与日本普通市民的交流。
　　中日两国—衣带水，友好、稳定的邻居关系，符合两国人民及子孙后代的根本利益。