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摘 要：山东菏泽地区城镇居民对养老金政策与老年生活的设想，主要体现在普遍担忧未来养老生活、倾向于多样性的养老保障与期待较高老年生活质量等方面。但影响养老政策落实的因素较多，其中养老人才队伍建设滞后问题不能忽视。还需借鉴国内外优秀人才体系建设经验，迎合山东菏泽地区养老实际情况，建设迎合居民养老意向的现代化养老人才体系。
关键词：养老问题;专业服务;人才体系
一、居民养老意向调查
对山东菏泽地区60名参与社会养老保险的城镇居民进行养老意向调查，发放调查问卷60份，回收有效问卷58份，意向特征如下所示;
（一）担忧未来养老生活
58位参与社會养老保险的受访者，认为养老金不足以支撑退休后生活开销的居民占56.90%（33/58）;对养老认识片面者占43.10%（25/58）。有77.59%（45/58）受访者表示担忧提供养老服务主体，有86.21%（50/58）受访者担忧养老金充足问题。尤其是独生子女家庭结构居多，对于未来与子女一起生活还是进养老机构的问题相对担忧。
（二）倾向多样养老保障
从当前物价入手分析，有43.10%（25/58）的受访者认为养老生活每月需五千元;有34.48%（20/58）受访者认为养老生活每月需一万元;有22.41%（13/58）受访者认为养老生活每月需超过一万元。但实际上，养老保险发放额相对较低，超过68.97%（40/58）受访者认为应当提高缴纳养老金的额度，以促进养老途径多样化。部分受访者也做出了购买商业保险与证券投资等其他途径的养老安排。
（三）对老年生活质量期望高
敬老院的收养对象主要是五保老人。有条件的敬老院，还接收享受退休金的自费老人，坚持入院自愿、出院自由的原则。敬老院经常组织一些老人参加力所能及的生产劳动和适合老人特点的文娱体育活动。超过51.72%（30/58）受访者对养老院有抵触心理，认为养老院生活单调、对护理人员专业态度不放心、经济负担重、与社会脱节等。居民对老年生活是期待高，体现在文娱活动、学习途径、享受天伦之乐等方面，想向年轻人一样接触高科技生活，更不愿意与传统不问世事的老人做比较[1]。
二、养老护理人员工作状态
（一）工作强度与保障方面
对该地区55名养老机构护理服务人员做调查，发现全天候工作者占据81.82%（45/55），起床时间早且需要陪夜，节假日不休，一名护理人员需要照顾多名老人。超过83.64%（46/55）护理人员认为工作压力源首位是工作量大，老年人多合并基础疾病，对护理人员的依赖大，增大了工作强度。养老护理人员负责老年人的生活照顾，对医疗康复等护理缺失，工作内容相对单一。但护理工作难度大，尤其是生活不能自理者，一个人难以完成翻身与洗澡等工作，工作内容重复单调，增强了护理人员转行意愿。
（二）人员数量结构方面
大部分养老机构存在缺护理人员的现象，女性护理人员占据90.91%（50/55）。超过60岁以上护理人员占据80.00%（44/55）。以初中及以下学历为主，初中学历占据63.64%（35/55）。
（三）职业素质方面
超过54.55%（30/55）护理人员无证上岗。超过45.45%护理人员接受过培训，但超过80.00%护理人员以补偿式培训为主。超过83.64%（46/55）护理人员认为工作没前途，自我价值感与职业认同感低。
三、养老人才队伍体系建设对策
（一）设立人才长期发展计划
明确界定技能鉴定与就业创业、职业规划等内容，帮助各职业种类人员明确发展道路，以切实提升整体养老护理服务质量与水平。积极落实人才激励保障计划，加大养老护理人员的资格鉴定与考核等制度，综合学历与贡献、能力等要素落实薪酬保障体系，并将业绩与等级待遇挂钩。落实津贴补助与保险，提高人才工作待遇与社会待遇，提高职业成就感，以吸引更多人才。根据工作资质颁发等级护理证书 ，并发展专项基金，对人才成长在管理与政策、财政等方面给予更多关注支持[2-3]。
（二）优化服务核心能力标准
参照国外优秀经验，进一步明确老年服务核心能力标准，纳入到专业课程教学中，拓展人才培养途径。落实资质审核与质量监管等机制，要求提高办学机构的教学水平，要求培训条件与计划等达标，积极加强师资队伍建设，培养更多高素质的专业人才。
（三）完善人才培养机制
参照日本专业做法，在建设养老人才队伍培养体系方面应当做到以下几点：一是丰富培训种类，要求从事老年服务的人员经过培训获得作业疗法师、家庭医生、保建师等资质。二是层次化培训，分为老年专业护士与专科护士、准护士、介护士等层次，工作经历超过3年以上者要求参加晋升资格考试，以提高服务能力与职业素养：三是丰富培训方式，最高职称层次的养老服务人员有本科院校培养，中专或专科层次的养老服务人员由专门学校或短期培训培养，不同层次工作人员的工作方向也存在差异;四是制定弹性培训机制，制定未来10年人才发展规划。高校应当加强校企合作建立实训基地或研究机构，并在人才培训方面与产学研、投资主体多元化、公办并重等方面等结合;五是扩大培训机构规模，鼓励高校积极设立养老服务专业，加大教育机构与培训机构的建设投入;六是规范培训机构行为，要求培训机构积极贯彻以人为本的服务理念，丰富办学方式，如夜校学习形式等。优化学校办学条件与师资力量，规定理论与实践经验的学时，不断提高从业人员的知识技能专业水平，要求从业人员掌握艺术沟通技巧，在工作中能够尊重理解老人;七是落实优惠化招生政策，通过助学金等机制吸引更多学生选择养老护理专业，减轻学生学习经济负担，采取工作年满3年免还政府借款的政策。
（四）落实志愿服务培训工作
增强志愿者的服务专业性，对推动养老运行质量持续改进意义重大，首先应当提高志愿者准入门槛，做好筛选志愿者工作。其次对志愿者加强专业技能培训，达到技能标准后允许参与服务。三是加强对志愿者服务质量的考核评估，根据其年与技能水平等评定后分组，通过志愿者自评或抽查、老年人反馈等方式评估服务质量，进而落实针对性的评估培训系统。
四、总结
城镇居民对未来养老生活期待高，但养老服务护理人员数量方面紧缺，且能够轻松胜任养老服务护理工作的人员少之又少，工作待遇与基础保障弱化，增大了养老服务护理人员的流动，导致养老服务护理行业陷入恶性循环发展状态。针对于养老服务护理人才体系的建设，应当鼓励政府与学校、养老机构等主体参与其中，开展专业培训并完善制度政策保障，实现人才培养长期发展规划高效落实。
参考文献
[1] 郭丽君，鲍勇，黄春玉，张瑾，王海燕.中国养老人才队伍培养体系[J].中国老年学杂志，2019，39（14）：3576-3581.
[2]王雪琴，李远珍，陶秀彬，朱薇，洪蕊，邢彩霞.新时代养老服务业护理人才培养体系的研究现状及启示[J].临床护理杂志，2019，18（03）：73-75.
[3]唐艳，张钱友，张礼宾，刘美萍，石秀兰.医养融合背景下养老人才结构的探讨[J].天津社会保险，2019，9（02）：9-11.
关键词：养老问题;专业服务;人才体系
一、居民养老意向调查
对山东菏泽地区60名参与社会养老保险的城镇居民进行养老意向调查，发放调查问卷60份，回收有效问卷58份，意向特征如下所示;
（一）担忧未来养老生活
58位参与社會养老保险的受访者，认为养老金不足以支撑退休后生活开销的居民占56.90%（33/58）;对养老认识片面者占43.10%（25/58）。有77.59%（45/58）受访者表示担忧提供养老服务主体，有86.21%（50/58）受访者担忧养老金充足问题。尤其是独生子女家庭结构居多，对于未来与子女一起生活还是进养老机构的问题相对担忧。
（二）倾向多样养老保障
从当前物价入手分析，有43.10%（25/58）的受访者认为养老生活每月需五千元;有34.48%（20/58）受访者认为养老生活每月需一万元;有22.41%（13/58）受访者认为养老生活每月需超过一万元。但实际上，养老保险发放额相对较低，超过68.97%（40/58）受访者认为应当提高缴纳养老金的额度，以促进养老途径多样化。部分受访者也做出了购买商业保险与证券投资等其他途径的养老安排。
（三）对老年生活质量期望高
敬老院的收养对象主要是五保老人。有条件的敬老院，还接收享受退休金的自费老人，坚持入院自愿、出院自由的原则。敬老院经常组织一些老人参加力所能及的生产劳动和适合老人特点的文娱体育活动。超过51.72%（30/58）受访者对养老院有抵触心理，认为养老院生活单调、对护理人员专业态度不放心、经济负担重、与社会脱节等。居民对老年生活是期待高，体现在文娱活动、学习途径、享受天伦之乐等方面，想向年轻人一样接触高科技生活，更不愿意与传统不问世事的老人做比较[1]。
二、养老护理人员工作状态
（一）工作强度与保障方面
对该地区55名养老机构护理服务人员做调查，发现全天候工作者占据81.82%（45/55），起床时间早且需要陪夜，节假日不休，一名护理人员需要照顾多名老人。超过83.64%（46/55）护理人员认为工作压力源首位是工作量大，老年人多合并基础疾病，对护理人员的依赖大，增大了工作强度。养老护理人员负责老年人的生活照顾，对医疗康复等护理缺失，工作内容相对单一。但护理工作难度大，尤其是生活不能自理者，一个人难以完成翻身与洗澡等工作，工作内容重复单调，增强了护理人员转行意愿。
（二）人员数量结构方面
大部分养老机构存在缺护理人员的现象，女性护理人员占据90.91%（50/55）。超过60岁以上护理人员占据80.00%（44/55）。以初中及以下学历为主，初中学历占据63.64%（35/55）。
（三）职业素质方面
超过54.55%（30/55）护理人员无证上岗。超过45.45%护理人员接受过培训，但超过80.00%护理人员以补偿式培训为主。超过83.64%（46/55）护理人员认为工作没前途，自我价值感与职业认同感低。
三、养老人才队伍体系建设对策
（一）设立人才长期发展计划
明确界定技能鉴定与就业创业、职业规划等内容，帮助各职业种类人员明确发展道路，以切实提升整体养老护理服务质量与水平。积极落实人才激励保障计划，加大养老护理人员的资格鉴定与考核等制度，综合学历与贡献、能力等要素落实薪酬保障体系，并将业绩与等级待遇挂钩。落实津贴补助与保险，提高人才工作待遇与社会待遇，提高职业成就感，以吸引更多人才。根据工作资质颁发等级护理证书 ，并发展专项基金，对人才成长在管理与政策、财政等方面给予更多关注支持[2-3]。
（二）优化服务核心能力标准
参照国外优秀经验，进一步明确老年服务核心能力标准，纳入到专业课程教学中，拓展人才培养途径。落实资质审核与质量监管等机制，要求提高办学机构的教学水平，要求培训条件与计划等达标，积极加强师资队伍建设，培养更多高素质的专业人才。
（三）完善人才培养机制
参照日本专业做法，在建设养老人才队伍培养体系方面应当做到以下几点：一是丰富培训种类，要求从事老年服务的人员经过培训获得作业疗法师、家庭医生、保建师等资质。二是层次化培训，分为老年专业护士与专科护士、准护士、介护士等层次，工作经历超过3年以上者要求参加晋升资格考试，以提高服务能力与职业素养：三是丰富培训方式，最高职称层次的养老服务人员有本科院校培养，中专或专科层次的养老服务人员由专门学校或短期培训培养，不同层次工作人员的工作方向也存在差异;四是制定弹性培训机制，制定未来10年人才发展规划。高校应当加强校企合作建立实训基地或研究机构，并在人才培训方面与产学研、投资主体多元化、公办并重等方面等结合;五是扩大培训机构规模，鼓励高校积极设立养老服务专业，加大教育机构与培训机构的建设投入;六是规范培训机构行为，要求培训机构积极贯彻以人为本的服务理念，丰富办学方式，如夜校学习形式等。优化学校办学条件与师资力量，规定理论与实践经验的学时，不断提高从业人员的知识技能专业水平，要求从业人员掌握艺术沟通技巧，在工作中能够尊重理解老人;七是落实优惠化招生政策，通过助学金等机制吸引更多学生选择养老护理专业，减轻学生学习经济负担，采取工作年满3年免还政府借款的政策。
（四）落实志愿服务培训工作
增强志愿者的服务专业性，对推动养老运行质量持续改进意义重大，首先应当提高志愿者准入门槛，做好筛选志愿者工作。其次对志愿者加强专业技能培训，达到技能标准后允许参与服务。三是加强对志愿者服务质量的考核评估，根据其年与技能水平等评定后分组，通过志愿者自评或抽查、老年人反馈等方式评估服务质量，进而落实针对性的评估培训系统。
四、总结
城镇居民对未来养老生活期待高，但养老服务护理人员数量方面紧缺，且能够轻松胜任养老服务护理工作的人员少之又少，工作待遇与基础保障弱化，增大了养老服务护理人员的流动，导致养老服务护理行业陷入恶性循环发展状态。针对于养老服务护理人才体系的建设，应当鼓励政府与学校、养老机构等主体参与其中，开展专业培训并完善制度政策保障，实现人才培养长期发展规划高效落实。
参考文献
[1] 郭丽君，鲍勇，黄春玉，张瑾，王海燕.中国养老人才队伍培养体系[J].中国老年学杂志，2019，39（14）：3576-3581.
[2]王雪琴，李远珍，陶秀彬，朱薇，洪蕊，邢彩霞.新时代养老服务业护理人才培养体系的研究现状及启示[J].临床护理杂志，2019，18（03）：73-75.
[3]唐艳，张钱友，张礼宾，刘美萍，石秀兰.医养融合背景下养老人才结构的探讨[J].天津社会保险，2019，9（02）：9-11.