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摘要：为带动社会经济发展，土地管理工作一定要嚴格进行，合理做好规划，严格控制好土地资源，使城乡规划和土地之间的联系得到改善，那些非法占用耕地商业用地必须使其退还耕地并进行相应处罚。还要严格保障粮食安全问题，使粮食的生产得到保护，保证我国粮食需求的供应。因此针对土地做好管理，对我国的社会经济发展具有非常重要的意义。
关键词：土地管理；存在问题；有效策略
引言
为了适应社会主义现代化的发展要求，建立和完善土地管理制度已经成为土地建设问题的重中之重，土地作为人们日常生活的基本设施资源，也是确保经济发展以及生产活动顺利发展的前提。土地资源的有限性就决定了其重要性，因此相关土地管理部门应当在土地资源管理过程中，需要以保护土地资源、发展国民经济为基本目标，创新并完善土地管理制度。
1加强土地管理的必要性
一方面，粮食的安全问题一直都是推动我国经济稳定发展的重要因素，粮食的安全问题得到解决和保障，就可以有效缓解我国人口问题带来的压力，耕种土地作为生产粮食的基本元素，在管理方面就要加强，防止耕种土地荒置的现象发生。随着现在人口不断增多，不少耕地被占用为商业用地，并且对农民的补偿特别少，使部分农民的生活水平无法得到保障，再加上土地因为地质、环境、气候等因素的影响，适合种植粮食的土地面积逐渐减少，所以加强土地管理，不仅使农民的生存得到保障，还能提高人们的生活水平，使社会的经济得到稳定发展。另一方面，工业发展对土地的需求量也在加大，越来越多的企业建设项目，还有需要增加地区经济总量的新企业都对土地资源造成了一定负担，环境污染情况日益加重。所以只有加强土地管理工作，才能有效推动工业化建设，不仅使工业化建设的步伐能够稳步向前，还能高效利用土地资源，保证社会经济更快、更稳的发展。
2现阶段我国土地管理制度存在的问题
2.1沟通与协调机制不健全
只有加强政府各个单位与部门的合作与协调，才能有效地管理土地资源。通常土地资源管理涉及了执法检察部门和技术业务部门，具体来说包括公安司法部门、城市建设部门、税务管理部门、房屋管理部门以及土地规划部门等。但在实际土地资源管理中，这些土地资源管理部门及单位缺乏有效的沟通与协调，尚未构建严格的管理体系，没有在实际管理中发挥部门的管理合力，由此就严重降低了土地资源管理的有效性，进而影响到土地资源管理的水平与质量。
2.2土地资源存在严重流失
通过调研可知，在推进城镇化建设的过程当中，存在城镇盲目扩张的问题，由此导致土地资源的严重浪费。其主要原因是，我国在部署城镇化发展战略中，由于经济的快速发展而不断推进我国城市化的发展建设，但在这种情况下，不仅会浪费大量的资源，同时会导致环境污染问题的产生。建设面积和居住面积比例的不协调以及国家通货膨胀问题的产生，都对城市化建设造成了阻碍。除此之外，通过分析当前城市社会发展状况来看，由于房地产开发商对于利益的不合理追求，会盲目扩建城市土地，造成土地资源的严重浪费。开发商不合理开发土地资源，也对社会农耕产业的发展造成了严重的影响，进而影响了我国社会经济的发展。
2.3 土地监管与规划工作不合理
由于政府未对土地资源监管给予充分重视，同时相关管理人员的土地资源监管意识不浓不强，致使我国土地资源管理与规划开发难以与时代发展需求相符合。我国土地资源管理者在进行管理的过程中，没有考虑到城市土地的情况和类型，就对土地资源进行分配与开发规划，由此造成我国土地资源利用十分不合理，难以有效优化配置土地资源，浪费了大量的资金和资源。
3建立和完善土地管理制度的有效策略
3.1供给侧结构下创新土地管理制度
3.1.1改进土地供应制度
供给侧改革制度作为土地管理制度的基础，管理部门应当结合实际与市场需求对土地供应制度进行改进，使得制度本身符合产业标准及要求。在政策具体实施过程中，需要按照企业生产期限以及实践对土地资源进行预估与划分，再根据其产业发展调整并予以改进，以供给侧机构为基础进一步实现土地供应制度的优化，提高土地管理部门对企业用地情况的创新管理，进一步提高土地资源的利用率以及实践性，保障土地管理工作的顺利开展。
3.1.2科学分配土地资源
土地资源科学分配标准也是供给侧结构下的重要问题之一。在对土地资源进行划分的过程中可以结合区域特点，在实际规划时适当增加混合用地所占比例，提高土地规划管理的合理性，侧重于土地开发，秉持“不浪费”管理原则，对闲置的土地资源进行科学分配。
3.1.3土地收储发展策略
土地管理创新过程中应打破传统的管理模式，发展多元化的管理手段，对土地收储制度进行优化。在土地管理工作开展过程中，要对政府收储土地的范围进行适当压缩，促进土地储备主体以多元化的方式发展，进一步增强土地管理工作的实践性以及应用性。
3.2制度化管理视角下完善土地管理制度
3.2.1构建平等的制度体系
现阶段土地管理的核心问题就是利益问题，构建平等的制度体系则是解决这一问题的有效途径之一。首先，从人民角度出发，土地管理部门赋予土地以及房屋所有人相应的权限，即使用权、处分权等，商业用地可以通过土地市场实施交易；其次，从政府角度出发，应当建立平等的土地义务，土地持有人必须按规定缴纳相关的税费以及其它费用；最后，通过构建土地和房屋的权限以及义务对等的制度体系，土地权益人可以得到合理的收益，政府也能够获得合法的税收，这样就确保了国家、集体以及个人的利益，从基础上了解土地管理问题，进一步土地完善管理制度。
3.2.2改革政绩评价体系
为了适应时代发展的要求，自然资源局政绩评价体系往往都是位高权重的领导层面获得的评价最高，评价的高低关系着岗位晋升可能性的大小。有的管理部门为了达到市场经济的需求，以资源耗费、影响环境为代价获得进步空间，严重制约了自然资源的可持续发展。
3.2.3建立社会监管体系
国家把土地管理权利向人们大众分散，也是加强土地管理制度的一项可行性策略。现如今管理权利在社会中的地位以及作用变得尤为重要，管理部门可以通过国家法律法规的方式对非管理机构进行权利分散，使其在土地市场、经济管理工作中充分保障人民利益。在土地管理方面，相关政府管理部门可以建立社会化管理机构，结合律师、会计等有关行业的特点组成独立的社会监管体会系，进一步督促管理部门的土地管理制度践行。
结束语
土地既是国家的根本，也是民生的根本，更是社会发展的物质基础、社会财富的根源。各级地方政府要高度重视土地资源的合理规划与科学管理，设立并贯彻执行相关的法规，明确职责，加大执法力度，严格遵循合理的审批程序，重视土地利用整体规划，才能切实有效地进行土地资源的合理规划和科学管理，优化土地资源的配置，提高土地资源的利用率。
参考文献：
[1] 卢祖明.浅谈城市土地资源管理的现状与完善措施[J].建材与装饰，2016（38）.
[2] 朱汇烽.土地资源管理存在的问题及对策研究[J].科技经济导刊，2015（15）.
[3] 姚成波.新型城镇背景下我国土地资源管理的核心问题研究[J].中外企业家，2016（21）.
（作者单位：费县自然资源和规划局）
关键词：土地管理；存在问题；有效策略
引言
为了适应社会主义现代化的发展要求，建立和完善土地管理制度已经成为土地建设问题的重中之重，土地作为人们日常生活的基本设施资源，也是确保经济发展以及生产活动顺利发展的前提。土地资源的有限性就决定了其重要性，因此相关土地管理部门应当在土地资源管理过程中，需要以保护土地资源、发展国民经济为基本目标，创新并完善土地管理制度。
1加强土地管理的必要性
一方面，粮食的安全问题一直都是推动我国经济稳定发展的重要因素，粮食的安全问题得到解决和保障，就可以有效缓解我国人口问题带来的压力，耕种土地作为生产粮食的基本元素，在管理方面就要加强，防止耕种土地荒置的现象发生。随着现在人口不断增多，不少耕地被占用为商业用地，并且对农民的补偿特别少，使部分农民的生活水平无法得到保障，再加上土地因为地质、环境、气候等因素的影响，适合种植粮食的土地面积逐渐减少，所以加强土地管理，不仅使农民的生存得到保障，还能提高人们的生活水平，使社会的经济得到稳定发展。另一方面，工业发展对土地的需求量也在加大，越来越多的企业建设项目，还有需要增加地区经济总量的新企业都对土地资源造成了一定负担，环境污染情况日益加重。所以只有加强土地管理工作，才能有效推动工业化建设，不仅使工业化建设的步伐能够稳步向前，还能高效利用土地资源，保证社会经济更快、更稳的发展。
2现阶段我国土地管理制度存在的问题
2.1沟通与协调机制不健全
只有加强政府各个单位与部门的合作与协调，才能有效地管理土地资源。通常土地资源管理涉及了执法检察部门和技术业务部门，具体来说包括公安司法部门、城市建设部门、税务管理部门、房屋管理部门以及土地规划部门等。但在实际土地资源管理中，这些土地资源管理部门及单位缺乏有效的沟通与协调，尚未构建严格的管理体系，没有在实际管理中发挥部门的管理合力，由此就严重降低了土地资源管理的有效性，进而影响到土地资源管理的水平与质量。
2.2土地资源存在严重流失
通过调研可知，在推进城镇化建设的过程当中，存在城镇盲目扩张的问题，由此导致土地资源的严重浪费。其主要原因是，我国在部署城镇化发展战略中，由于经济的快速发展而不断推进我国城市化的发展建设，但在这种情况下，不仅会浪费大量的资源，同时会导致环境污染问题的产生。建设面积和居住面积比例的不协调以及国家通货膨胀问题的产生，都对城市化建设造成了阻碍。除此之外，通过分析当前城市社会发展状况来看，由于房地产开发商对于利益的不合理追求，会盲目扩建城市土地，造成土地资源的严重浪费。开发商不合理开发土地资源，也对社会农耕产业的发展造成了严重的影响，进而影响了我国社会经济的发展。
2.3 土地监管与规划工作不合理
由于政府未对土地资源监管给予充分重视，同时相关管理人员的土地资源监管意识不浓不强，致使我国土地资源管理与规划开发难以与时代发展需求相符合。我国土地资源管理者在进行管理的过程中，没有考虑到城市土地的情况和类型，就对土地资源进行分配与开发规划，由此造成我国土地资源利用十分不合理，难以有效优化配置土地资源，浪费了大量的资金和资源。
3建立和完善土地管理制度的有效策略
3.1供给侧结构下创新土地管理制度
3.1.1改进土地供应制度
供给侧改革制度作为土地管理制度的基础，管理部门应当结合实际与市场需求对土地供应制度进行改进，使得制度本身符合产业标准及要求。在政策具体实施过程中，需要按照企业生产期限以及实践对土地资源进行预估与划分，再根据其产业发展调整并予以改进，以供给侧机构为基础进一步实现土地供应制度的优化，提高土地管理部门对企业用地情况的创新管理，进一步提高土地资源的利用率以及实践性，保障土地管理工作的顺利开展。
3.1.2科学分配土地资源
土地资源科学分配标准也是供给侧结构下的重要问题之一。在对土地资源进行划分的过程中可以结合区域特点，在实际规划时适当增加混合用地所占比例，提高土地规划管理的合理性，侧重于土地开发，秉持“不浪费”管理原则，对闲置的土地资源进行科学分配。
3.1.3土地收储发展策略
土地管理创新过程中应打破传统的管理模式，发展多元化的管理手段，对土地收储制度进行优化。在土地管理工作开展过程中，要对政府收储土地的范围进行适当压缩，促进土地储备主体以多元化的方式发展，进一步增强土地管理工作的实践性以及应用性。
3.2制度化管理视角下完善土地管理制度
3.2.1构建平等的制度体系
现阶段土地管理的核心问题就是利益问题，构建平等的制度体系则是解决这一问题的有效途径之一。首先，从人民角度出发，土地管理部门赋予土地以及房屋所有人相应的权限，即使用权、处分权等，商业用地可以通过土地市场实施交易；其次，从政府角度出发，应当建立平等的土地义务，土地持有人必须按规定缴纳相关的税费以及其它费用；最后，通过构建土地和房屋的权限以及义务对等的制度体系，土地权益人可以得到合理的收益，政府也能够获得合法的税收，这样就确保了国家、集体以及个人的利益，从基础上了解土地管理问题，进一步土地完善管理制度。
3.2.2改革政绩评价体系
为了适应时代发展的要求，自然资源局政绩评价体系往往都是位高权重的领导层面获得的评价最高，评价的高低关系着岗位晋升可能性的大小。有的管理部门为了达到市场经济的需求，以资源耗费、影响环境为代价获得进步空间，严重制约了自然资源的可持续发展。
3.2.3建立社会监管体系
国家把土地管理权利向人们大众分散，也是加强土地管理制度的一项可行性策略。现如今管理权利在社会中的地位以及作用变得尤为重要，管理部门可以通过国家法律法规的方式对非管理机构进行权利分散，使其在土地市场、经济管理工作中充分保障人民利益。在土地管理方面，相关政府管理部门可以建立社会化管理机构，结合律师、会计等有关行业的特点组成独立的社会监管体会系，进一步督促管理部门的土地管理制度践行。
结束语
土地既是国家的根本，也是民生的根本，更是社会发展的物质基础、社会财富的根源。各级地方政府要高度重视土地资源的合理规划与科学管理，设立并贯彻执行相关的法规，明确职责，加大执法力度，严格遵循合理的审批程序，重视土地利用整体规划，才能切实有效地进行土地资源的合理规划和科学管理，优化土地资源的配置，提高土地资源的利用率。
参考文献：
[1] 卢祖明.浅谈城市土地资源管理的现状与完善措施[J].建材与装饰，2016（38）.
[2] 朱汇烽.土地资源管理存在的问题及对策研究[J].科技经济导刊，2015（15）.
[3] 姚成波.新型城镇背景下我国土地资源管理的核心问题研究[J].中外企业家，2016（21）.
（作者单位：费县自然资源和规划局）